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一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念和“標(biāo)本兼治、綜合治理、重在治本”的工作方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)基層工作，深化隱患排查治理，全面落實(shí)安全責(zé)任，完善安全生產(chǎn)“大監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)基礎(chǔ)、降事故，全面推進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

1.確保不突破*市下達(dá)的控制指標(biāo)。

2.確保實(shí)現(xiàn)億元GDP死亡率、道路交通萬車死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率比上年有所下降。

3.確保不發(fā)生重大以上亡人事故，較大事故得到有效遏制。

三、主要工作

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，2009年全市著重抓好以下四方面的工作：

（一）全面落實(shí)兩大責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行事故“四不放過”原則，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、船舶修造企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和安全管理人員的配備，加大企業(yè)在改善設(shè)備、改善勞動(dòng)環(huán)境、加強(qiáng)管理方面的資金投入，形成企業(yè)自覺管理、自主管理的良好局面。對未依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的單位，切實(shí)做到事故原因不查明不放過、事故責(zé)任者和群眾未受到教育不放過、事故責(zé)任者未處理不放過、防范措施未落實(shí)不放過。嚴(yán)格行政責(zé)任倒查，切實(shí)落實(shí)政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善、細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立科學(xué)的考核體系，推行行之有效的考核辦法，強(qiáng)化日常考核。對未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)而致事故發(fā)生的單位和個(gè)人，將依法嚴(yán)肅追究其責(zé)任。加大對各有關(guān)單位落實(shí)市委、市政府重要工作和活動(dòng)的督查力度，充分發(fā)動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，精心組織人員，嚴(yán)格督促檢查，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省安全生產(chǎn)條例》和省、*市有關(guān)文件精神，依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整、充實(shí)、配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要落實(shí)具體工作部門，指定專人負(fù)責(zé)，努力構(gòu)建有人管事、有人辦事的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位，要根據(jù)轄區(qū)工業(yè)總量、安全監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際情況，劃撥安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金用于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、教育培訓(xùn)、行政執(zhí)法等日常開支，努力提高安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。針對不同群體，編制普及性安全常識(shí)和安全生產(chǎn)警示教育讀本，采取送安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等多種方式，切實(shí)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。廣泛開展第八個(gè)“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，提升公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、事故防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，切實(shí)提高防事故、抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。高度重視企業(yè)安全教育培訓(xùn)，督促落實(shí)“三級”教育制度，繼續(xù)組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提高各類從業(yè)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，開展培訓(xùn)內(nèi)容科研攻關(guān)，科學(xué)安排培訓(xùn)時(shí)間，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索采取專題講座的方式強(qiáng)化復(fù)訓(xùn)人員的安全技術(shù)教育，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。加強(qiáng)監(jiān)督檢查規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照工作職責(zé)，全面建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍，細(xì)化、量化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)督檢查有任務(wù)、有計(jì)劃、有安排、有考核、有總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化。高度重視隱患排查治理制度建設(shè)，規(guī)范隱患排查治理工作，繼續(xù)實(shí)行重大隱患掛牌治理，做到目標(biāo)明確、方案可行、實(shí)施有力、責(zé)任落實(shí)、督查到位。認(rèn)真抓好事故隱患庫管理，對本地、本領(lǐng)域事故隱患底子清，情況明，做到檢查有記錄，整改有復(fù)查，整改完成及時(shí)驗(yàn)收銷號。依法督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)管理，把隱患排查治理工作作為常態(tài)化工作加以落實(shí)，做到定時(shí)、定人、定責(zé)、定資金，健全企業(yè)隱患排查治理臺(tái)帳，建立科學(xué)的驗(yàn)收辦法，確保生產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在我市連續(xù)三年實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的常態(tài)模式加以推廣，按不同企業(yè)規(guī)模、不同行業(yè)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分類達(dá)標(biāo)，打造企業(yè)本質(zhì)安全。充分發(fā)揮一線員工特別是安全管理人員在企業(yè)安全管理過程中的作用，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。在企業(yè)中普遍推行安全管理員亮證上崗，提高安全管理人員在位率，增強(qiáng)工作責(zé)任感，督促落實(shí)安全措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正“三違”現(xiàn)象，減少事故的發(fā)生。在標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)較好的?；a(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)及機(jī)械制造行業(yè)A類企業(yè)試點(diǎn)推行“全員安全管理模式”，開展安全小組活動(dòng)，讓員工主動(dòng)參與到安全生產(chǎn)過程中來，明確危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)部位、危險(xiǎn)行為和危害后果，找準(zhǔn)事故控制點(diǎn)，及時(shí)采取措施消除事故危險(xiǎn)，形成全員講安全、全員查隱患、全員管安全、全員防事故的良好氛圍，達(dá)到改善作業(yè)現(xiàn)場安全管理，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)的目的。加強(qiáng)信息化和科技創(chuàng)安工作。建立全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會(huì)成員單位有關(guān)安全生產(chǎn)重要舉措和亮點(diǎn)工作的宣傳與交流，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和部門加大科技資金投入，充分依靠科技手段保障生產(chǎn)安全，強(qiáng)化執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作科技化。

（三）全面深化隱患排查治理工作。進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理各項(xiàng)工作措施，開展以“生命工程”為載體的專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力深化和推進(jìn)隱患排查治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、船舶修造、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和外地在*施工單位的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格安全前置條件，嚴(yán)把許可審核關(guān)，提高市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)日常監(jiān)管，注重事前預(yù)防。進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通及出租房、“三合一”場所、娛樂場所、賓館、酒店、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的安全監(jiān)管工作，加快道路交通和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人員裝備隊(duì)伍建設(shè)和安全生產(chǎn)應(yīng)急建設(shè)，不斷提高事故應(yīng)對處置能力。依法督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，并加以落實(shí)，使之成為企業(yè)安全管理的常態(tài)工作，通過隱患整治，努力提升企業(yè)安全基礎(chǔ)和管理水平。在專項(xiàng)整治、隱患整改、行政執(zhí)法、事故查處等方面，加強(qiáng)部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通與協(xié)調(diào)，努力形成主動(dòng)解決重大問題、主動(dòng)消除重大隱患、主動(dòng)打擊嚴(yán)重違法行為、主動(dòng)落實(shí)事故防范措施的良好氛圍，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。

（四）全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期分析全市安全生產(chǎn)形勢，按照全市安全生產(chǎn)工作的總體部署，在道路交通、消防、工礦企業(yè)、建筑施工、船舶修造、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對不同行業(yè)和季節(jié)特點(diǎn)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。尤其是在涉及到多頭部門和監(jiān)管盲區(qū)的重大隱患和問題上，做到共同商討，集思廣益，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)有效地處理好重大隱患和問題。健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分依靠和廣泛發(fā)動(dòng)廣大群眾，依法加大對嚴(yán)重違章、違法行為和遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的打擊力度，以執(zhí)法強(qiáng)安全意識(shí)，以執(zhí)法抓責(zé)任落實(shí)，以執(zhí)法促隱患整改，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。