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摘要：目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督乏力。應(yīng)當(dāng)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開，才能更真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各種信息。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

Abstract：Atpresent,thesystemofcountrysidefinancialaffairscan’timplementeffectively,thecountrysidefinancialmanagementischaotic,thepersonnel’squalityarenothigh,thecountrysidefinancialaffairscannotworknormally,andthephenomenonofuntidilyexpensesismorefiercetomoreperform,thesupervisionofcountrysidefinancialaffairsislackofpower.Soweshouldpursuethepoliciesofthethecountrysideeconomymanagedbythevillage.Implementeverysystemoffinancialmanagementworkably,raisethestaff’squality,standardizeaccountants’fundamentalwork.Strengthenthedemocraticfinancialmanagement,andarryouttheplansofpublicsupervisionandauditsupervisiontoone.Promoteandimprovethefinancialmanagementofcountryside.Andallofthesecanreallyreflecteachkindofinformationofthecountrysidefinancialmanagement.

Keywords：Countryside；Financialmanagement;Promblem;Countermeasure

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，它的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。而當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)仍然管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，存在的問題比較多。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有其可操作的規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、開支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度及民主理財(cái)制度等，但由于村主要干部在思想上沒有注意到財(cái)務(wù)工作的重要性，對財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，相互之間職責(zé)不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會計(jì)核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時(shí)，又不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

由于中國農(nóng)村會計(jì)工作起步較晚，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對較低，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會計(jì)處理時(shí)隨意性較大。（2）村級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，在會計(jì)處理時(shí)不按有關(guān)會計(jì)制度進(jìn)行核算，只簡單地記幾個(gè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致會計(jì)分錄不清楚。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。（4）會計(jì)檔案不全，有些會計(jì)資料沒有及時(shí)分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會計(jì)崗位設(shè)置混亂，往往是一個(gè)會計(jì)人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈

主要表現(xiàn)在：一是亂發(fā)工資和獎金。二是公款吃喝、公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)訂刊問題比比皆是。三是借支挪用。有些村干部該交的款項(xiàng)不交，打白條頂賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。

（四）民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級財(cái)務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財(cái)小組成員是由村主任提名，村委會批準(zhǔn)產(chǎn)生的，這樣使民主理財(cái)失去作用。二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督作用。三是民主理財(cái)活動不正常、不嚴(yán)肅。部分村組不按期開展民主理財(cái)活動，有些理財(cái)小組人員不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財(cái)務(wù)公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題的對策與建議

（一）提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容。

（二）切實(shí)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度

在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨(dú)立核算?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會計(jì)，而各村成立村級民主理財(cái)小組。村助理會計(jì)也屬于農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作人員，由鄉(xiāng)財(cái)政部門選拔、指派，負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”具體的做法即對村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營收入、各項(xiàng)稅費(fèi)、各種費(fèi)用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會計(jì)，村助理會計(jì)審核原始憑證后交給村民主理財(cái)小組審核。在民主理財(cái)小組辦公日，村主管領(lǐng)導(dǎo)要簡要介紹本期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，助理會計(jì)要詳細(xì)說明有關(guān)情況，民主理財(cái)小組要對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、開支的合理性進(jìn)行審查，對符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的票據(jù)由小組成員簽字并加蓋民主理財(cái)小組的專用章，再由助理會計(jì)送到鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理記賬手續(xù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心要對村助理會計(jì)送來的原始票據(jù)依據(jù)會計(jì)法規(guī)及相關(guān)制度進(jìn)行審核，對不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報(bào)銷，付出現(xiàn)金或開出支票。財(cái)務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會計(jì)資料裝訂成冊歸檔，實(shí)行一村一檔，統(tǒng)一管理。同時(shí)按月或季度向村組集體經(jīng)濟(jì)組織反饋各類會計(jì)信息，并由助理會計(jì)指導(dǎo)村組在財(cái)務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。另外，鄉(xiāng)財(cái)政對各村的資金要堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”，即任何組織、自然人、法人都不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、代扣各種費(fèi)用和上交款。同時(shí)要監(jiān)督資金使用單位厲行節(jié)約，加強(qiáng)管理，不截留、挪用支農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（三）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也提出了一些新的要求，因此，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定一些切實(shí)可行的細(xì)則，使其在執(zhí)行過程中更加具體化。要堅(jiān)持一簽一批三審制度，即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委會主任審批，村助理會計(jì)審核，村民理財(cái)小組審核，農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。其次，在制度的執(zhí)行上領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，制定完善的對策，帶頭執(zhí)行，檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，確保制度落實(shí)到底。再次，要完善獎懲措施，加重處罰力度。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對堅(jiān)持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎勵，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。首先，通過對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來，從整體上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后繼管理，如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度、財(cái)務(wù)人員任免和管理制度等，促使每一位財(cái)務(wù)人員都有一種緊迫感，能正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，從而更好地履行崗位職責(zé)。再次，提高村助理會計(jì)的待遇，特別是村助理會計(jì)的待遇，制定有關(guān)獎懲措施，激發(fā)其工作熱情，促使財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。第四，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（五）全面推行村級財(cái)務(wù)公開，完善群眾監(jiān)督機(jī)制

將村級財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，加強(qiáng)群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、合同兌現(xiàn)情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)、資料并保證其真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，各村組在村助理會計(jì)指導(dǎo)下，每月或每季公布一次財(cái)務(wù)收支情況。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項(xiàng)目明細(xì)，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存的問題，是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開，才能更真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群關(guān)系的改善。通過各村之間經(jīng)濟(jì)信息的橫向?qū)Ρ?，還可以集中反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，分析農(nóng)業(yè)資金調(diào)控和管理的有效性，促使有關(guān)部門進(jìn)一步加大各項(xiàng)資金的整合力度，提高資金的使用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和不斷增加農(nóng)民收入提供服務(wù)。

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