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為扎實(shí)有效開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面提高市舊村改造指揮部黨員干部職工的思想政治素質(zhì)、管理及服務(wù)水平，根據(jù)上級(jí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)文件及*市委《關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合*市舊村改造實(shí)際，現(xiàn)就我指揮部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)）提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性的必然要求，是加快現(xiàn)代化中等城市建設(shè)步伐、爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)的重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力。

村莊整治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程，要貫徹落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，必須自覺學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，突出科學(xué)發(fā)展主題，以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”為實(shí)踐總載體，以“深化村莊整治，加快改建步伐，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為部門載體，以黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠為總要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面落實(shí)到村莊整治建設(shè)工作中，以人為本，科學(xué)管理，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。

（二）基本原則及目標(biāo)要求：準(zhǔn)確把握“堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊密結(jié)合科學(xué)發(fā)展的新要求，發(fā)展階段的新變化，人民群眾的新期待，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力達(dá)到以下目標(biāo)要求：

1、提高黨員干部思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，深化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想，更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，使指揮部全體黨員干部的思想與行動(dòng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民的期待。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

2、解決村莊整治中的突出問題。將深入開展農(nóng)村村莊整治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最大的實(shí)踐、最重要的實(shí)際、最需要取得的實(shí)效，把村莊整治建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊解決問題，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展以及村莊整治建設(shè)過程中出現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制。把建立健全科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制和指揮部機(jī)關(guān)相關(guān)制度作為核心貫穿始終，堅(jiān)持深化改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持為民辦實(shí)事。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真聽取基層群眾的意見建議，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表參加學(xué)習(xí)指揮部實(shí)踐活動(dòng)的征求意見、民主評(píng)議等工作。

5、黨員干部率先垂范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，帶頭深入學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、解放思想，搞好分析檢查和整改落實(shí)，解決突出問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的能力，帶動(dòng)指揮部黨員干部和群眾自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

6、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為提升村莊整治建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)在繼續(xù)解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高村莊整治建設(shè)能力上實(shí)現(xiàn)新突破；在破解突出矛盾問題，推進(jìn)村莊整治建設(shè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展上取得新成就；在推進(jìn)建設(shè)和諧村莊上見到新成效，保持全市村莊整治建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

三、活動(dòng)時(shí)間安排

根據(jù)市委部署要求，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月開始到2009年8月結(jié)束，具體分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2009年3月至5月上旬）

這一階段，要圍繞“重在深化思想認(rèn)識(shí)、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、解放思想大討論等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、精心制定計(jì)劃抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3月13日召開動(dòng)員大會(huì)，部署指揮部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)上級(jí)及*市委一系列重要會(huì)議精神和應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的決策部署，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)專題研討班和中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話，等等。黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展集中學(xué)習(xí)不少于3次。黨支部、各科室要集中時(shí)間組織黨員和干部開展自學(xué)和集中學(xué)習(xí)。

2、深入調(diào)查研究。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和“深化村莊整治、加快改建步伐，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這一實(shí)踐總載體，就進(jìn)一步深化村莊環(huán)境整治，加快舊村改建兩方面，采取走村串戶、發(fā)放問卷、結(jié)對(duì)幫扶、現(xiàn)場(chǎng)接訪等方式深入開展調(diào)查研究，了解民意、掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問題、分析對(duì)策，走進(jìn)矛盾、破解難題。

3、開展解放思想大討論。緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，召開指揮部黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，進(jìn)行解放思想專題交流，并組織黨員干部圍繞“什么是科學(xué)發(fā)展”、“為什么要科學(xué)發(fā)展”、“能不能科學(xué)發(fā)展”和“怎樣科學(xué)發(fā)展”，開展解放思想大討論大交流，形成科學(xué)發(fā)展的新共識(shí)。

本階段重點(diǎn)開展三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)：

1、開展“科學(xué)發(fā)展聚共識(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞解放思想，組織培訓(xùn)，使全體黨員干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求；班子領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講、聘請(qǐng)專家精講，深化指揮部全體黨員干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)；開展解放思想討論，通過交流，理清科學(xué)發(fā)展思路，在“是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么科學(xué)發(fā)展”等重大問題形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想新的解放和新的統(tǒng)一。

2、開展“蹲點(diǎn)調(diào)研”專項(xiàng)行動(dòng)。組織全體黨員干部在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，圍繞進(jìn)一步深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定、改進(jìn)作風(fēng)等方面，集中開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，了解民意，掌握實(shí)情，找準(zhǔn)問題，分析對(duì)策，走進(jìn)矛盾，破解難題。確定由黨組書記、指揮謝炳獻(xiàn)牽頭，副指揮盧祥寶、茅曉華、黨組成員倪建輝4位領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系北白象鎮(zhèn)前西岑、清江鎮(zhèn)北塘、淡溪鎮(zhèn)峃車村、樂成鎮(zhèn)馬車河村等4個(gè)村，深入農(nóng)村，深入基層，貼近群眾，走進(jìn)矛盾，廣泛聽取意見，開展不少于一周的蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。通過專題調(diào)研，梳理影響和制約上述村在村莊整治建設(shè)中的突出問題，提出解決問題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。學(xué)習(xí)調(diào)研階段結(jié)束前，要形成專題調(diào)研報(bào)告。

3、開展“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)指揮部工作實(shí)際，在活動(dòng)開始后，組織開展“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層”專項(xiàng)活動(dòng)，組織黨員干部深入農(nóng)村、深入基層，努力做好解困、扶持、服務(wù)等工作。深化“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，真正做到服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾。

（二）分析檢查階段（2009年5月中旬至6月上旬）

這一階段，要圍繞“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”這一重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好召開專題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、召開專題民主生活會(huì)。廣泛征求意見，做好班子成員之間談心、交心，認(rèn)真撰寫參加專題民主生活會(huì)的發(fā)言材料，開好專題民主生活會(huì)，深入查找班子和個(gè)人在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評(píng)與自我批評(píng)。組織全體黨員開好專題組織生活會(huì)，查找差距，明確努力方向。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會(huì)的成果，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來我市舊村改造工作實(shí)踐，理清科學(xué)發(fā)展思路，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。突出檢查和分析兩個(gè)環(huán)節(jié)。初稿形成后，要廣泛征求各方面的意見，反復(fù)修改完善。

3、組織群眾進(jìn)行評(píng)議。分析報(bào)告形成后，召開民主評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表等各個(gè)層面的對(duì)象參加，著重圍繞理解科學(xué)發(fā)展觀深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)評(píng)議代表的意見，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，并報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。

本階段重點(diǎn)開展兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)：

1、開展“開門納諫”專項(xiàng)行動(dòng)。召開一次民主懇談會(huì)，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表等參加，虛心聽取他們對(duì)指揮部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見和建議。每位班子成員都要主持或參加一次以上民主懇談會(huì)。此外，通過發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱、公開電子郵箱等方式，廣泛征求黨員群眾和社會(huì)各界的意見建議。班子成員個(gè)人也要通過座談、上門走訪、談心等方式，主動(dòng)聽取和征求群眾的意見。

2、開展“共商對(duì)策”活動(dòng)。認(rèn)真做好意見建議的匯總梳理，開展一次“共商對(duì)策”活動(dòng)。對(duì)照“六型機(jī)關(guān)”和“四好科室”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)查擺黨員干部在科學(xué)理論學(xué)習(xí)、服務(wù)基層能力、部門協(xié)調(diào)合作、機(jī)關(guān)辦事效率、勤政廉潔節(jié)約等方面的問題，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表等各個(gè)層面的對(duì)象，共同研究破解對(duì)策，及時(shí)加以整改落實(shí)。

（三）整改落實(shí)階段（2009年6月中旬至8月底）

這一階段，要圍繞“重在創(chuàng)新體制機(jī)制、重在人民群眾滿意”這一重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善機(jī)關(guān)制度等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、制定整改落實(shí)方案。以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，針對(duì)查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，制定整改落實(shí)方案，明確整改落實(shí)的項(xiàng)目、目標(biāo)、時(shí)限要求、具體措施和責(zé)任主體。要以適當(dāng)?shù)姆绞较螯h員、群眾公布整改落實(shí)方案。領(lǐng)導(dǎo)班子的整改方案要經(jīng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組把關(guān)，報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。

2、集中解決突出問題。從實(shí)際出發(fā)，盡力而為，量力而行，解決一批村莊整治建設(shè)過程中出現(xiàn)的、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于一些重大決策難題，組建難題破解專項(xiàng)工作組合力攻關(guān)。要實(shí)行領(lǐng)銜制、承諾制、公示制、問責(zé)制，督促抓好問題解決，以實(shí)際成效取信于民。

3、完善機(jī)關(guān)制度建設(shè)。用制度管人管事是提高機(jī)關(guān)效能的一個(gè)重要杠桿。要堅(jiān)持邊整邊改，及時(shí)把好的機(jī)制、方法引進(jìn)來，整理完善指揮部機(jī)關(guān)制度匯編，確保件件公務(wù)有章法、項(xiàng)項(xiàng)事務(wù)有規(guī)則。完善和落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

本階段重點(diǎn)開展兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)：

1、開展“保障民生”專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的最終價(jià)值取向，切實(shí)解決與群眾利益密切相關(guān)的住房難問題，努力改善與群眾愿望仍有差距的村莊人居環(huán)境方面工作。領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)工作職能，明確工作目標(biāo)，制定具體措施，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格時(shí)間要求，辦好幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果。

2、開展“作風(fēng)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力。深入開展“六型機(jī)關(guān)”和“四好科室”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開展“提高工作效率、提高服務(wù)水平，降低公務(wù)支出、降低行政成本”效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建建設(shè)，樹立指揮部機(jī)關(guān)良好形象；轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，取得成效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。指揮部黨組全面負(fù)責(zé)指揮部的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。為切實(shí)保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行，指揮部建立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記謝炳獻(xiàn)擔(dān)任組長(zhǎng)，履行第一責(zé)任人的職責(zé)。盧祥寶、茅曉華、倪建輝擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由林秀琴、金忠益、陳建平、姚虞偉、倪郁潔等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，盧祥寶兼辦公室主任，林秀琴同志為聯(lián)絡(luò)員。

2、求真務(wù)實(shí)，探索創(chuàng)新。堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的扎實(shí)開展，不走過場(chǎng)，不搞花架子，杜絕形式主義，講成本，重實(shí)效，在高標(biāo)準(zhǔn)完成上級(jí)和市委規(guī)定要求的同時(shí)，緊密聯(lián)系本單位實(shí)際，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，強(qiáng)化活動(dòng)效果，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有聲有色、富有成效。

3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。緊扣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目的意義、主要內(nèi)容和各個(gè)階段的工作，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，把握導(dǎo)向，掌握節(jié)奏，講求效果，認(rèn)真做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。及時(shí)報(bào)道和反映活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，形成濃厚的輿論氛圍。

4、統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。正確認(rèn)識(shí)和處理推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與搞好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系，把扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)上級(jí)一系列會(huì)議精神結(jié)合起來，與市委當(dāng)前的中心工作結(jié)合起來，與深入開展村莊整治建設(shè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境結(jié)合起來，努力做到有機(jī)相融、相互促進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。