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為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔20*〕55號(hào)）及《*市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的實(shí)施意見》（溫政辦〔20*〕175號(hào)）精神，按照“拓市場(chǎng)、保增長”的工作要求，現(xiàn)對(duì)推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過積極推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，切實(shí)改變工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著重提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，著力優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方財(cái)力可持續(xù)增長。

二、實(shí)施對(duì)象

（一）大中型工業(yè)企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)符合分離條件的，可進(jìn)行分離，設(shè)立專門的物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)公司；大中型工業(yè)企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)由社會(huì)閑散車輛或外地車輛承擔(dān)的，可由工業(yè)企業(yè)設(shè)立物流公司，統(tǒng)一管理運(yùn)輸車輛，實(shí)行集中配送。

（二）安裝成本占比較高的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，如鋼結(jié)構(gòu)房、玻璃幕墻、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)，可將安裝勞務(wù)分離出來，成立專門的安裝企業(yè)。

（三）對(duì)于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)，可單獨(dú)剝離出來，成立相應(yīng)子公司。

（四）對(duì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的維修、修繕、安保、洗衣、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療、幼兒育養(yǎng)以及經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂等業(yè)務(wù)，可分離出來，成立專門公司。

（五）對(duì)工業(yè)企業(yè)閑置的資產(chǎn)和剩余勞動(dòng)力，可組建相應(yīng)的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司。

（六）其他工業(yè)企業(yè)可從主業(yè)中剝離出來，并有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加地方財(cái)政收入的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目。

此外，對(duì)大中型商業(yè)企業(yè)（包括大中型商場(chǎng)超市、汽車4S店等）符合有關(guān)分離條件的，可結(jié)合實(shí)際一并實(shí)施。

三、工作原則

（一）循序漸進(jìn)，依法實(shí)施。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作要逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。要按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業(yè)中率先實(shí)施。同時(shí)，分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)操作，無論是企業(yè)分離的過程，還是分離后的發(fā)展，都不能違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)不搞“一刀切”，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際，認(rèn)真選擇好行業(yè)和企業(yè)對(duì)象，重點(diǎn)抓住物流、營銷、安裝、研發(fā)、后勤服務(wù)等我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著重從“產(chǎn)業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)?；鄙舷鹿Ψ颉?/p>

（三）企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，要在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的前提下進(jìn)行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責(zé)定位，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，重點(diǎn)做好引導(dǎo)工作，激發(fā)企業(yè)對(duì)分離工作的積極性，但不包攬企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

（四）政企雙贏，注重實(shí)效。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的“雙贏”，在“企業(yè)成長、政府得益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善”上找到最佳結(jié)合點(diǎn)。一方面，要讓企業(yè)在分離過程中得到實(shí)惠，減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對(duì)實(shí)施分離工作后增加地方財(cái)政收入情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確保有利于增長地方財(cái)力。

四、主要措施

（一）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立“*市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。市財(cái)政部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)日常工作，并建立部門內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過建立部門聯(lián)席會(huì)議或例會(huì)制度等形式，定期通報(bào)情況、交流協(xié)調(diào)，共同研究解決實(shí)施工作中遇到的困難和問題。

（二）深入調(diào)研，積極試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要深入企業(yè)開展專題調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營方式、產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、分離重點(diǎn)等實(shí)情，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性和可操作性，把握工作主動(dòng)權(quán)；樂成、柳市、北白象、虹橋作為我市實(shí)施分離工作的重點(diǎn)區(qū)域，要根據(jù)實(shí)際情況各確定1-2戶行業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)、配套服務(wù)需求大的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的先期試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。

（三）落實(shí)政策，強(qiáng)化激勵(lì)。按照“邊試點(diǎn)、邊探索、邊研究”的原則，針對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)際開展情況，特別是試點(diǎn)工作中遇到的困難與問題，由市財(cái)政部門牽頭，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，參照各地做法，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策及措施，并加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性；同時(shí)，通過完善市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門工作目標(biāo)考核的指標(biāo)體系，建立健全工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)分離工作任務(wù)完成好、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2009年2月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門建立組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施意見，及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作作出部署。要深入企業(yè)調(diào)研，摸清底數(shù)，并通過走訪企業(yè)和召開座談會(huì)等形式，充分聽取企業(yè)意見，搜集問題建議。

第二階段：試點(diǎn)工作階段（2009年3月底前）。選取分離意愿強(qiáng)烈、符合實(shí)行分離條件的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。財(cái)政部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；國稅、地稅部門要主動(dòng)幫助試點(diǎn)企業(yè)做好涉稅前期輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)擬定分離方案；有關(guān)部門要積極配合，形成合力。在堅(jiān)持以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，通過政府積極引導(dǎo)，為分離工作搭建良好平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)工作開展情況，制訂并下發(fā)我市扶持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策及相關(guān)考核激勵(lì)措施。

第三階段：總結(jié)推廣階段（2009年第二季度開始）。在試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，市政府擇期召開工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)并樹立典型，進(jìn)一步動(dòng)員發(fā)動(dòng)，全面推進(jìn)該項(xiàng)工作。同時(shí)，對(duì)推廣工作成效進(jìn)行全面的檢查、評(píng)估、測(cè)算、考核，逐步完善政策體系，建立長效機(jī)制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方財(cái)力可持續(xù)增長意義重大。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）明確提出：“細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競(jìng)爭力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸”。省財(cái)政和國稅、地稅部門也就整合政策，規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作作出了規(guī)定，為我們正確理解和準(zhǔn)確把握中央和地方關(guān)系，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作指明了方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

（二）明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大、任務(wù)重、牽涉面廣、時(shí)間跨度長，有關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，合力營造高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)環(huán)境。財(cái)政部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；國稅、地稅等部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導(dǎo)和服務(wù)工作，并主動(dòng)與財(cái)政部門共同研究問題，確保目標(biāo)一致；發(fā)改部門要將工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)等工作有機(jī)結(jié)合起來，并做好相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作；經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控職能做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；規(guī)劃建設(shè)、房管、國土資源、工商等部門要為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實(shí)際問題；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)做好分離后企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)工作；其他部門也要結(jié)合各自職能，積極配合做好相關(guān)工作。

（三）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要向企業(yè)廣泛宣傳工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的目的、意義、內(nèi)容、對(duì)象及相關(guān)扶持政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；新聞媒體要發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的宣傳，及時(shí)報(bào)道成功案例和先進(jìn)典型，積極營造全市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。通過加大對(duì)全市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的督查力度，定期通報(bào)情況，確保工作進(jìn)度和完成質(zhì)量，使工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作取得實(shí)效。