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各縣（市）區(qū)教育局，大榭開發(fā)區(qū)管委會文教衛(wèi)生局，東錢湖旅游度假區(qū)、市科技園區(qū)管委會社會事務(wù)管理局，直屬學(xué)校：

預(yù)防和遏止在校學(xué)生違法犯罪，是當(dāng)前中小學(xué)教育的一項重要任務(wù)，對構(gòu)建和諧社會，保障中小學(xué)生健康成長，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和可靠的接班人，都具有十分重要的意義。寧海縣于20*年起，在全縣范圍內(nèi)全面建立中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警機制，經(jīng)過兩年多的實踐，有效預(yù)防和減少了學(xué)生嚴(yán)重不良行為及違法犯罪行為的發(fā)生，切實維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，保障了學(xué)生的健康成長。

為有效地解決影響青少年健康成長的突出社會問題，引導(dǎo)青少年學(xué)生珍惜生命、熱愛生活、遵守法規(guī)、遠(yuǎn)離侵害，積極構(gòu)建和諧校園，決定在全市各級各類中小學(xué)校全面建立中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警機制。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“加強教育引導(dǎo)，強化過程管理，完善預(yù)防機制，注重工作實效”的原則，建立中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警機制，預(yù)防和減少學(xué)生嚴(yán)重不良行為及違法犯罪行為的發(fā)生，切實保障學(xué)生的健康成長。

二、工作目標(biāo)：

1．建立一個以學(xué)校為主體，學(xué)校、家庭、社會共同參與，密切配合，分工明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，快速、互連、高效的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2．健全學(xué)校德育工作管理機制，落實學(xué)校德育工作管理制度，拓展德育工作載體，豐富德育工作方式，提高德育工作的針對性和實效性。

3．中小學(xué)生思想道德素質(zhì)不斷提高，法制觀念和自我保護(hù)意識不斷增強，嚴(yán)重不良行為和違法犯罪現(xiàn)象得到有效控制，并不斷減少。

三、工作實施

（一）明確實施對象

以中小學(xué)生中突發(fā)性、損他性的嚴(yán)重不良行為作為預(yù)警重點，特別關(guān)注、關(guān)心存在思想困惑、心理障礙、行為不良等現(xiàn)象以及家庭情況特殊的學(xué)生。

（二）建立組織機構(gòu)

以縣（市）、區(qū)中小學(xué)德育工作聯(lián)席會議為領(lǐng)導(dǎo)，加強綜治、公安、司法、文化、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的聯(lián)系與合作，明確預(yù)警機制運行的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立情況定期通報及分析制度。強化學(xué)校預(yù)警機制運行的主體地位，建立明確的工作制度和工作程序，建立校內(nèi)各部門間以及與社會、家庭暢通的聯(lián)系渠道和明確的聯(lián)系方式，確保預(yù)警機制的有序運行。

（三）運轉(zhuǎn)預(yù)警機制

預(yù)警機制的運轉(zhuǎn)一般由預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急等部分組成。

（一）強化管理與教育

1．把德育放在學(xué)校教育工作首位。各級教育行政部門和學(xué)校要切實加強德育隊伍建設(shè)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，強化以班主任為主體，以政教、團(tuán)隊干部、導(dǎo)師以及學(xué)科教師為骨干的全員育人隊伍。要明確崗位育人責(zé)任，對管理薄弱、問題較多的班級，建立校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部蹲點制度，增強班級之間、年級之間的工作信息溝通，把德育滲透到教學(xué)、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，確保工作落到實處。

2．加強學(xué)生行為規(guī)范與法制教育。堅持通過課堂教學(xué)、參觀訪問、體驗實踐等多種有效途徑，著力強化學(xué)生行為規(guī)范訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立“以遵紀(jì)守法為榮，以違法犯罪為恥”的榮辱觀，提高防侵害的能力。將每年12月第二周確定為法制宣傳教育周，開展生動形象的法制宣傳教育活動，師生普法率達(dá)到100%。將法制教育內(nèi)容納入政治、思品課教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，與安全文明和諧校園創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，把預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪作為綜合評定學(xué)校工作的一項主要指標(biāo)。

3．加強心理健康教育。各校要完善心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上學(xué)校均要建立心理咨詢室，配備專兼職心理輔導(dǎo)教師，高中段學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校要配1-2名專職心理健康教師。心理咨詢室要定期開放并確保每周10小時的開放時間。要積極開展針對不同年齡，不同群體學(xué)生的團(tuán)體心理輔導(dǎo)、個別心理咨詢及朋輩互助活動。各中小學(xué)校每月至少安排一個課時的團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動，在考試、升學(xué)、就業(yè)等重要階段更要加強針對性的指導(dǎo)。

4．做好學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作。堅持正面、積極、客觀地評價學(xué)生，使每一位學(xué)生找到自身發(fā)展的平臺。認(rèn)真落實行為不良等特殊學(xué)生教育轉(zhuǎn)化制度，確定幫教對象，探索有效的幫教措施，提高教育轉(zhuǎn)化效果。要建立并完善學(xué)生處分聽證會及改過銷過制度，給予學(xué)生改正錯誤的機會。要高度關(guān)注初中、職業(yè)學(xué)校及民工子弟學(xué)校學(xué)生、留守學(xué)生和單親家庭子女的思想道德教育問題。

5.嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省義務(wù)教育階段學(xué)籍管理辦法》，堅持在義務(wù)教育階段不得開除學(xué)生和勒令學(xué)生退學(xué)。堅決制止中小學(xué)生流失或隱性流失，對人卡分離或引導(dǎo)學(xué)生隱性流失的學(xué)校及個人要追究責(zé)任。

6.努力營造良好的育人環(huán)境。要加強校園文化建設(shè)，營造健康向上的校園文化氛圍，提高學(xué)生人文素養(yǎng)。要承擔(dān)指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，學(xué)校要通過家長委員會、家長學(xué)校、家長接待日、家訪等形式，同學(xué)生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，開展家校共建活動。繼續(xù)推行并完善中小學(xué)法制副校長和“一校一警”制度。積極配合有關(guān)部門，開展校園周邊治安環(huán)境綜合治理專項行動，堅決打擊滋擾校園和學(xué)生的社會不良團(tuán)伙和不法分子，促進(jìn)未成年人安全、健康成長。

（二）建立有效的預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)的建立是整個教育預(yù)警機制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在，要著重抓好以下幾個方面。

1．建構(gòu)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以學(xué)校為主體建立預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。一是學(xué)校通過建立點名、請假、校門進(jìn)出登記、刀具類物品管理，保衛(wèi)夜巡值班、住宿生就寢查鋪、學(xué)生離校通報家長等制度來預(yù)防事件的發(fā)生。二是要充分利用各種信息，及時分析綜合，確定重點關(guān)注對象，建立隱患自查制度、各教育主體的分工落實制度、重點預(yù)警對象業(yè)余愛好交友情況定期了解制度等，落實幫教人員，防患于未然。三是健全群防機制和社會家庭聯(lián)系聯(lián)防制度。除了加強與社會、家庭的聯(lián)系，發(fā)揮三位一體的聯(lián)防作用外，校內(nèi)應(yīng)注重發(fā)揮生活指導(dǎo)、保衛(wèi)、門衛(wèi)、后勤等人員及學(xué)生干部的特殊作用，有條件的應(yīng)當(dāng)建立專門性的群防機構(gòu)，來加強預(yù)防力量。

2．確立預(yù)警監(jiān)測責(zé)任人員。預(yù)警監(jiān)測可分校內(nèi)和校外，校內(nèi)以班主任、心理輔導(dǎo)教師、生活指導(dǎo)人員、門衛(wèi)保衛(wèi)人員、值周教師、班干部、學(xué)生等最有可能獲取第一信息的人員為重點人員，其他教師、后勤人員根據(jù)需要有選擇地確立。校外主要是家庭人員、交往朋友、游戲廳網(wǎng)吧管理者、居住區(qū)域的治安管理人員等人員。監(jiān)測人員的確立要從學(xué)校預(yù)警工作及未成年人保護(hù)的需要出發(fā)，做到既廣泛又重點突出，既保障未成年人的各項權(quán)利又有利于獲取信息，保證監(jiān)測的及時和有效。

3．暢通預(yù)警信息渠道。要暢通信息渠道，保證信息的及時有效。要注意運用觀察、談話、側(cè)面了解等手段，著重抓好點名、請假、校門進(jìn)出等日常環(huán)節(jié)，及時獲取有效信息。要對預(yù)警過程所獲取的信息整合處理，建立重要信息登記、通報制度及首問責(zé)任制度。各責(zé)任人對所聯(lián)系對象要定期進(jìn)行隱患排查，防患于未然。對重點預(yù)警對象或發(fā)現(xiàn)有異常的對象要落實專人監(jiān)測，通過座談、家訪、師生聯(lián)系等形式了解學(xué)生的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)生活細(xì)節(jié)，特別要關(guān)注學(xué)生的朋友往來情況、家庭或個人的變故情況、平時表現(xiàn)的異常情況，從中分析原因，及時采取對策。學(xué)校要定期走訪公安、社區(qū)等部門，主動了解本地區(qū)的最新治安動態(tài)，綜合分析重點預(yù)警對象的思想行為動態(tài)。

（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理

突發(fā)事件的應(yīng)急處理是有效阻斷和遏制未成年人違法犯罪的重要保證。應(yīng)急措施主要把握兩個環(huán)節(jié)：一是事件發(fā)生過程的快速阻斷；二是重大事件發(fā)生后的應(yīng)急處理。為了保證應(yīng)急處理的及時有效，學(xué)校必須做好以下工作：1.應(yīng)急機制的建立。包括信息的獲取和處理、應(yīng)急隊伍的組建、應(yīng)急工具的配置、各部門的協(xié)調(diào)配合等。2.應(yīng)急過程的處理。一是首先獲曉突發(fā)事件的有關(guān)人員應(yīng)立即向各相關(guān)責(zé)任部門報告；二是對重大突發(fā)事件，學(xué)校應(yīng)立即啟動應(yīng)急機制，在第一時間進(jìn)行處理；三是要迅速與家長和有關(guān)人員聯(lián)系，通報事件發(fā)生情況，取得他們的支持與配合；四是情況特別嚴(yán)重的，應(yīng)及時與公安等部門及其它有關(guān)社會機構(gòu)聯(lián)系，實施綜合治理，防止事態(tài)惡化；五是對應(yīng)急處理的學(xué)生要進(jìn)行必要的幫教。要嚴(yán)格突發(fā)事件報告制度，防止事態(tài)惡化。對未按規(guī)定上報，不處理或處理過程中因失職而造成嚴(yán)重后果的學(xué)?；騻€人，視其情節(jié)輕重，各地教育行政部門要進(jìn)行通報或追究相應(yīng)的責(zé)任。

中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警機制的構(gòu)建是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》及構(gòu)建和諧社會的重要舉措，無論對學(xué)校的教育發(fā)展，學(xué)生的健康成長，還是社會和家庭的穩(wěn)定都具有極其重要的意義，各地教育行政部門，各學(xué)校都必須從構(gòu)建和諧校園，維護(hù)學(xué)生健康的高度認(rèn)真開展工作。同時，預(yù)警機制建設(shè)又是一項開創(chuàng)性的工作，各學(xué)校要以創(chuàng)新的精神進(jìn)行探索與實踐，以提高工作的科學(xué)性和實效性。各地在實施過程中有好的經(jīng)驗，請及時報基礎(chǔ)教育處。