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20*年街道司法行政工作將努力實現(xiàn)“五大突破”，即一是“五五”普法、依法治街工作要從教育的普及率和覆蓋面上進一步突破；二是人民調(diào)解工作要從組織建設(shè)和調(diào)解質(zhì)量上進一步突破；三是社區(qū)矯正（歸正人員）監(jiān)管工作要從防止、降低重新犯罪率，在各類管理考核水平上進一步突破；四是法律服務(wù)、法律援助工作要從民生的改善、維護、保障和研究為民、便民、利民的具體措施上進一步突破；五是夯實基礎(chǔ)建設(shè)，在做大做強司法行政工作上進一步突破，提升司法所在群眾心目中的公信度。同時，始終堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，有序運作新時期司法行政的機制，為錢江新城建設(shè)、望南望北舊城改造保駕護航，為實現(xiàn)街道黨工委確立的創(chuàng)建“全國模范司法所”的目標而扎實努力。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把黨的十七大精神具體貫徹到司法行政各項職能工作中。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，堅持建設(shè)、管理工作并重，全面加強司法所建設(shè)和管理，立足*街情，結(jié)合工作實際不斷創(chuàng)新機制，研究新思路、制定新舉措，更好地承擔起司法行政工作的職責。

二、深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治街活動

按照黨的十七大要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。今年是實施“五五”普法教育的第三個年頭，也是具體落實普法規(guī)劃初見成效的關(guān)鍵年份。街道依普辦要積極組織轄區(qū)各單位開展“法律六進”活動，即“進單位、進學(xué)校、進工廠、進社區(qū)、進行業(yè)、進家庭”，將法制宣傳落到基層、將法律送到群眾手中。在今年的普法教育上具體抓好以下3個方面的工作。

1、科學(xué)認識和把握普法工作對司法行政工作指導(dǎo)作用

按照《全國司法行政系統(tǒng)社會主義法治理念教育實施方案》的要求，進一步明確和深化普法工作，樹立堅定不移的法治理念是社會主義法治的精髓和靈魂，是抓好司法行政工作的基礎(chǔ)。作為街道司法所干警和社區(qū)治保調(diào)解工作者要充分認識到：組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等職能是政法工作的重要組成部分，在推進民主法治建設(shè)、維護社會公平正義、化解矛盾糾紛、促進社會和諧的過程中具有不可替代的作用。實踐證明：普法工作的好壞是直接影響著司法行政工作的績效，它是司法行政工作的原動力。今年普法工作面臨階段性考核任務(wù)，我們要秉承和恪守依法治街、公平正義和執(zhí)法為民理念，自覺圍繞中心服務(wù)大局，各基層人民調(diào)解委員會和法律援助站要用社會主義法治理念指導(dǎo)工作，始終保持在法治規(guī)范的前提下履行和完成各項司法行政工作。

今年在普法教育中繼續(xù)以“法律六進”為主題，著力抓好普法重點對象的法制宣傳教育，帶動全民普法不斷深入。同時創(chuàng)新方式方法，更多運用群眾喜聞樂見的形式，全面推進多層次、多領(lǐng)域、多渠道的依法治理工作。

2、突出重點、充實內(nèi)容，大力推進法治文化建設(shè)

今年要在大力促進法治文化建設(shè)上下功夫，把培育法治文化作為法制宣傳教育工作的一項重要內(nèi)容，有針對性的開展各層面的學(xué)法和普法宣傳活動。

（1）在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員系列中，大力宣傳《憲法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《刑法》、《行政許可法》和《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)；并深入持久地貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大報告。街道黨工委中心組全年集中學(xué)習(xí)不少于4次，法律知識考試不少于1次，公務(wù)員全年不少于40學(xué)時。通過學(xué)習(xí)樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，一切權(quán)利屬于人民的理念，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，提高街道黨工委辦事處依法行政和依法決策能力。

（2）在行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員中大力宣傳《環(huán)境保護法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量保護法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，學(xué)法時間不少于40課時，職工法制宣傳全年不少于3次。通過學(xué)習(xí)營造良好的市場經(jīng)營法制氛圍，促進*經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。

（3）在特殊群體和青少年中大力宣傳《訴訟法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，全年中小學(xué)生的法制教育不少于10課時。通過學(xué)習(xí)營造依法治校、依法維權(quán)的社會法治氛圍。

（4）在社區(qū)公民和外來人員中大力宣傳《信訪條例》、《人口計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地管理法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《刑法》、《民法》、《社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定和制度》等與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，全年外來務(wù)工人員的法制教育不少于15課時。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式引導(dǎo)公民依法有序理智地表達自己的訴求。

3、分階段創(chuàng)新普法教育機制，提高依法治理效果

（1）3-5月中旬，在10個社區(qū)分別舉辦“法制演講會”活動同時組織開展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動，深化家庭學(xué)法評選活動，為“民主法制社區(qū)”的創(chuàng)建打下基礎(chǔ)。

（2）6-7月上旬，轄區(qū)中小學(xué)校廣泛開展主題為“迎奧運，爭做守法小公民”活動，構(gòu)筑社會、家庭、學(xué)?！叭灰惑w”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，積極培育校園法治文化。

（3）8-9月中旬，分別在企業(yè)單位和外來人員中開展主題為“創(chuàng)業(yè)在杭州，爭當文明人”活動。各企業(yè)單位要充分利用板報、墻報專欄等宣傳陣地營造濃厚的法治文化氛圍。街道以*公寓為基地，圍繞主題展開對流動人口的系列法制教育活動。

（4）10-12月下旬，在街道各科室，轄區(qū)公安、城管、工商、房管、市容各職能部門中開展主題為“依法公正、執(zhí)法為民”活動，各行政執(zhí)法部門要認真抓好文明窗口服務(wù)活動，全面提升依法行政水平。

今年“12.4”全國法制宣傳日，街道組織各基層單位參與，突出《憲法》和“五五”普法規(guī)劃目標任務(wù)的宣傳，突出對法制教育工作經(jīng)驗和典型事例的宣傳，突出對法制教育的時代性、針對性和實效性的宣傳。

三、深刻認識人民調(diào)解工作的重要性和肩負的任務(wù)

今年是奧運之年，每一名華夏兒女無不為此動容，在世人面前展示中華民族之文明和改革開放之成果。為此，“維穩(wěn)”自然就成為一項當今最重要的政治任務(wù)。作為街道司法所和各基層“維穩(wěn)”工作站要以高度的政治責任感，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。與此同時，各級人民調(diào)解組織要善于分析處于不同時期的“街情、區(qū)情、社情”，并結(jié)合人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)激烈化、相互關(guān)聯(lián)化、化解難度大等特征，緊緊圍繞“民生”這一核心問題來開展人民調(diào)解工作。

1、進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。通過換屆選舉調(diào)整和充實了治保調(diào)解隊伍，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。但基層調(diào)委會的整體水平、規(guī)范化程度參差不齊，部分組織名存實亡，組織發(fā)展十分不均衡，尤其在發(fā)展民營企業(yè)調(diào)委會、市場調(diào)委會上存在嚴重的不足，這與目前遏制各類凸顯的矛盾糾紛非常不協(xié)調(diào)。為此，今年街道司法所將會同本級調(diào)委會在基層調(diào)解組織中開展“五好調(diào)委會”、“星級調(diào)委會”等評比和爭創(chuàng)活動，對現(xiàn)有調(diào)委會建設(shè)回頭看，對工作倒退、名不副實的調(diào)委會組織要通報批評限期整改，使其達到人民調(diào)解“四有五無”的工作標準。同時把發(fā)展民營企業(yè)調(diào)委會、專業(yè)市場調(diào)委會等作為調(diào)解組織新的增長點來抓，因勢利導(dǎo)，建立一批特色調(diào)委會。

2、進一步鞏固和完善“大調(diào)解”格局。人民調(diào)解工作具有較強的群眾性，健全組織網(wǎng)絡(luò)體系、完善工作網(wǎng)絡(luò)是做好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。通過近幾年的不懈努力，本街道的人民調(diào)解工作已形成了多層次、多形式、全方位、立體化的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，然而如何發(fā)揮這張網(wǎng)的攻堅克難作用，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線，我們還缺少方式方法。對此，今年6月份前，建立以秋濤路為界的東、西兩片“五委聯(lián)動”機制。所謂東片包括在水一方社區(qū)、近江西園社區(qū)、近江東園社區(qū)、耀華社區(qū)、徐家埠社區(qū)五家調(diào)委會；西片則包括大通橋社區(qū)、始版橋社區(qū)、莫邪塘社區(qū)、興隆社區(qū)、清泰門社區(qū)五家調(diào)委會。凡涉及經(jīng)濟標的在10000元以上的民事糾紛案由接案地（案發(fā)地）的調(diào)委會牽頭，該片的其余成員單位參與、攻堅克難、聚眾家智慧共同破解疑難糾紛案。與此同時，繼續(xù)堅持以街道調(diào)委會為核心的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，實現(xiàn)對突發(fā)性糾紛的動態(tài)控制，進一步深化司法所與公安、法院、交警、工商、房管、城管、勞動監(jiān)察等職能部門的協(xié)作互動關(guān)系，進一步加強人民調(diào)解和信訪工作的互助結(jié)合，為各類矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)處、早平息奠定堅實的基礎(chǔ)，使“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解大格局真正發(fā)揮作用。

3、推行人民調(diào)解員持證上崗制度，提高其綜合素質(zhì)。根據(jù)杭司[2007]103號文《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試行人民調(diào)解員持證上崗制度的通知》精神，今年第二季度將推出這項工作，在實施中由街道司法所負責對各基層調(diào)委會成員的審核和證照的發(fā)放、注銷工作。為了穩(wěn)定有序地完成人民調(diào)解員持證上崗的各項工作。3月份組織專題培訓(xùn)，各基層單位要高度認識推行人民調(diào)解員持證上崗制度的重大意義，把它作為提高人民調(diào)解員素質(zhì)，規(guī)范人民調(diào)解工作，擴大人民調(diào)解在社會民眾中的公信力和社會影響力來抓緊抓好。

4、優(yōu)化機制，進一步增強人民調(diào)解工作活力。即①矛盾糾紛大排查機制。繼續(xù)堅持每月一次矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查，定期進行矛盾糾紛動態(tài)分析，及時掌握和消除一批潛在的不安定因素，把握工作主動權(quán)；繼續(xù)堅持各級調(diào)委會的例會制度。②預(yù)警預(yù)案預(yù)測機制。從對矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得了”的總體要求出發(fā)，由街道司法所牽頭開展矛盾糾紛預(yù)警性信息報送、突發(fā)性群體民事糾紛應(yīng)急調(diào)處預(yù)案制訂、群體性不安定因素預(yù)測等工作的探索和實踐，在實踐的基礎(chǔ)上逐步建立和完善以預(yù)警、預(yù)案、預(yù)測為主要內(nèi)容的“三預(yù)”工作機制。③指導(dǎo)協(xié)作機制。街道司法所要根據(jù)2005年省廳省高院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的意見》精神，積極支持和輔導(dǎo)基層人民調(diào)解工作，加強人民調(diào)解員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年不少于5次；同時做好與人民檢察院、人民法院和公安派出所等職能部門的互動協(xié)作。20*年要充分發(fā)揮新建的人民調(diào)解庭作用，標的額在50000元以上的民間糾紛均由街道調(diào)委會受理。

四、有的放矢的推進社區(qū)矯正工作深入開展

有針對性的建立個人矯正檔案，實施個案矯正是今年夯實社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)的重點。反思近幾年來的工作實踐，其成功之處在于探索了一條適合*實際的工作思路和規(guī)章制度，整體發(fā)展趨于平穩(wěn)。我們也不像試點當初那么茫然，其不足之處也令人十分揪心。比如每年總有重新犯罪的現(xiàn)象，從表面分析是監(jiān)管不嚴，然后問題究竟出在哪里呢？對此，今年街道社區(qū)矯正指導(dǎo)思想是嚴格執(zhí)行和履行社區(qū)矯正的各項規(guī)章制度，獎懲分明，整合社會力量充分發(fā)揮幫教組的作用，根據(jù)個案特點，抓重點、抓質(zhì)量，杜絕重新犯罪現(xiàn)象。

1、嚴肅各類規(guī)章制度：各社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有足夠的責任意識，制定定期的例會制度，及時研究對策、細化監(jiān)管程序，不能擅自簡化工作標準，對有可能激化的矛盾要務(wù)必想在先、做在前，擬定應(yīng)急處置方案（預(yù)案）。今年各社區(qū)要建立定期走訪制度，只有做好走訪工作才能有效溝通協(xié)調(diào)各方工作，找到社區(qū)矯正機構(gòu)和家庭、單位、社居合適的契合點。

2、嚴格績效考核制度：街道矯正辦每月向社區(qū)矯正機構(gòu)通報分級考核結(jié)果。各社區(qū)要建立健全基礎(chǔ)臺賬，突出平時的行為監(jiān)督，強化其自律意識和遵紀守法觀念。街道將各社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)責任制目標考核中。

3、實施心理矯正：對有心理問題的社區(qū)服刑人員，街道矯正辦聘請心理學(xué)專家和專業(yè)醫(yī)務(wù)人員對其進行心理健康知識教育及心理咨詢和治療，在條件成熟后街道司法所將設(shè)立心理療法工作室。

4、加強幫教力度：首先是積極營造社會化的幫教模式，聘請一批專家、學(xué)者、離退休老干部和熱心公益事業(yè)的老同志參與社區(qū)矯正的幫教工作。各社區(qū)要與上述人員簽訂幫教責任書，具體落實幫教措施；其次是定期了解服刑人員家屬（監(jiān)護人）的幫教情況，努力做到“思想上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)照”，重點突出對青少年罪犯的幫教，各社區(qū)要具體制定家訪對象日程表，使動態(tài)監(jiān)管富有成效。

5、提升隊伍素質(zhì)：社區(qū)矯正工作政策性強、責任重大，在某種意義上講“非執(zhí)法者之能”，對待這項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，我們通過實踐深知做好社區(qū)矯正工作不僅要掌握矯正的各項規(guī)章制度及操作程序，更要矯正其行為惡習(xí)，最難的還在于化解矯正對象的心理壓力。為此，如何提高社區(qū)矯正工作者的管理水平和工作技巧是提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量的關(guān)鍵。今年4月由街道矯正辦組織專兼職干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全年各類輔導(dǎo)提高班學(xué)時不少于40小時，今年在夯實基礎(chǔ)性工作上，要求各社區(qū)力求達到“檔案規(guī)范、內(nèi)容全面、記錄真實”的標準。

五、扎實抓好法律服務(wù)、法律援助工作

在全國司法所建設(shè)工作會上吳愛英部長強調(diào)：“司法行政工作特別是法律服務(wù)、法律援助要圍繞改善民生、維護民生、保障民生，研究制定為民、便民、利民的具體措施，維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義?！边@就是今年街道開展這項工作的指導(dǎo)思想。

1、街道法律服務(wù)所要圍繞“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”這一實踐主題，以化解社會矛盾糾紛為切入點，以維護人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，以促進實現(xiàn)社會公平正義為立足點，提倡法律工作者法律服務(wù)進社區(qū)，為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)，特別要為家庭困難者、打工者以及社會弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的法律援助。要牢固樹立“民生”意識和責任意識，以社會效益為重，不斷總結(jié)和完善本地區(qū)法律服務(wù)、法律援助工作機制。

2、街道法律服務(wù)援助站要簡化法律援助申請、受理和審批程序，克服以往援助“門檻”高、不少求助者望而卻步，今年在不違背法律援助工作原則的前提下，適度降低標準，擴大受援面，充分理解和考慮百姓在疑難糾紛中渴望得到法律援助的心情，全年力爭完成法律援助案5起，同時采取多種方式來廣泛宣傳法律援助的相關(guān)知識，提高公眾知曉率，“12348”法律服務(wù)熱線要努力做好窗口接待，熱情、及時、準確解答當事人來電來訪和反饋信息工作。各社區(qū)要因地制宜的組織有特色的法律咨詢服務(wù)活動。街道法律援助站將配合主題法的宣傳，設(shè)立咨詢服務(wù)臺，為當事人釋疑解惑。

3、注重法律志愿者隊伍建設(shè)，指導(dǎo)幫助民眾提高法律觀念并有序規(guī)范的操作法律援助程序，除司法所工作職能外，主要還是依托社會志愿者的平臺予以實現(xiàn)。對此，加強自身隊伍建設(shè)尤為重要。今年著重從提高志愿者綜合素質(zhì)入手，堅持全年辦班不少于4次以上，使廣大法律志愿者政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)進一步增強，促進法律援助、法律服務(wù)的觸角和生命力，努力做到“應(yīng)援盡援”。

20*年街道依法治街普法和司法行政工作面臨著新形勢和新要求，機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要以奮發(fā)向上的工作理念，凝聚各方力量，努力擔負起構(gòu)建“和諧*、打造錢江新城”的歷史使命。