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加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，是推動我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。為此，必須從山東實際出發(fā)，深入貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和全國技術(shù)創(chuàng)新大會精神，盡快有大的突破和進展。

一、加強技術(shù)創(chuàng)新、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化總的設(shè)想是：逐步在培植高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)、運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）三條戰(zhàn)線上全面展開，重點加強電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域的創(chuàng)新，帶動海洋工程、環(huán)保技術(shù)、光機電一體化技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、魯南星火產(chǎn)業(yè)帶、沿黃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等產(chǎn)業(yè)帶。

二、加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)大局的高新技術(shù)研究，為山東經(jīng)濟和社會發(fā)展提供技術(shù)儲備。增加省級科技三項經(jīng)費、自然科學(xué)基金和中青年科學(xué)家獎勵基金。增撥一定數(shù)量的專項資金，用于重大的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)研究，用于支持科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

三、根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在有條件的科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)中建設(shè)一批高水平的省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地。省財政每年安排一定數(shù)額的專項經(jīng)費，用于省級重點實驗室的建設(shè)。

四、培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場。省財政注入一定資本金，聯(lián)合各類投資主體，設(shè)立風(fēng)險投資公司和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資基金。鼓勵社會資金、非戰(zhàn)略性國有資產(chǎn)變現(xiàn)的資金，用于補充風(fēng)險投資基金，以加大對成長中的科技型企業(yè)的支持力度。

鼓勵高新區(qū)和有條件的企業(yè)，采取多種形式設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)基金（風(fēng)險基金）或貸款擔(dān)?；?。

鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)及各類投資主體，在我省設(shè)立風(fēng)險投資機構(gòu)。凡在我省注冊、對我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其總投資額的比重不低于70％的，比照執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，并可按當(dāng)年總收益的3％一5％提取風(fēng)險補償金，用于補償以前年度和當(dāng)年投資性虧損。風(fēng)險補償金余額可按年度結(jié)轉(zhuǎn)，但其金額不得超過該企業(yè)當(dāng)年年末凈資產(chǎn)的10％。

五、推動高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)通過發(fā)行股票和債券在境內(nèi)外上市直接融資，融通的資金要重點用于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。積極支持上市公司參與高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、實施高科技項目，進行增發(fā)新股試點。鼓勵高新技術(shù)上市公司通過配股進行再融資。鼓勵高科技企業(yè)通過資產(chǎn)重組控股上市公司，實施資產(chǎn)置換并改變其主營業(yè)務(wù)的，按國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先推薦其增發(fā)新股。積極探索高新技術(shù)上市公司實行認股權(quán)制度。加快建立高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，加大培育技術(shù)交易中介組織的力度，促進對高科技企業(yè)的股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。

六、督促企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。一般企業(yè)在成本中據(jù)實列支的研究開發(fā)經(jīng)費要達到年銷售額的1％以上，高新技術(shù)企業(yè)要達到5％以上。對達不到規(guī)定列支比例的企業(yè)，因少列技術(shù)開發(fā)費而增加的效益，在經(jīng)營者業(yè)績考核時予以剔除計算。

七、高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。加快大學(xué)科技園、齊魯軟件園、煙臺APEC科技工業(yè)園、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、民營科技園、跨國公司投資工業(yè)園、國內(nèi)大公司投資工業(yè)園等科技園建設(shè)。省選擇3個高新區(qū)給予重點扶持，使其在整體上逐步達到國內(nèi)一流水平。

八、除國務(wù)院另有規(guī)定的外，授予高新區(qū)管理委員會行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限。

九、高新區(qū)的基本建設(shè)，納入省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本建設(shè)投資計劃，并與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。

對國務(wù)院和省政府己批準的高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由高新區(qū)依據(jù)規(guī)劃用于高新技術(shù)項目建設(shè)。土地主管部門要優(yōu)先保證用地計劃，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

十、大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。提倡科研機構(gòu)、高等學(xué)校興辦高科技企業(yè)。采取有力措施，吸引國內(nèi)外科技人員來我省創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵支持機關(guān)工作人員通過提前退休、辭職、離職、帶薪分流等形式，事業(yè)單位工作人員通過辭職、離職、停薪留職、帶薪分流等形式，創(chuàng)辦各種類型的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。有條件的市（地）要建立民營科技園（區(qū)）和民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

十一、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目的科研、生產(chǎn)用地，其土地使用權(quán)出讓金，除上繳中央部分外，其他可先繳后返。

十二、國務(wù)院批準的高新區(qū)內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％稅率征收所得稅。新辦的高新技術(shù)企業(yè)，從開業(yè)年度起，免征企業(yè)所得稅2年。

十三、對從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)自行研制的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入人民幣30萬元以下的，暫免征收所得稅。對科研機構(gòu)、高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收所得稅。

對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

十四、加快科研機構(gòu)體制改革的步伐。應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為科技中介服務(wù)機構(gòu)。社會公益型科研機構(gòu)，可視其走向市場的能力轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu)。對于向社會提供公益性服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的科研機構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機構(gòu)的機制運營和管理。

科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，執(zhí)行國辦發(fā)[1**]18號和國科發(fā)[1**]143號文件的政策。各級要對科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制給予扶持，增強科研機構(gòu)的生存發(fā)展能力。

十五、科研機構(gòu)改制為股份制企業(yè)時，對過去使用未分配的福利基金和獎勵基金所形成的固定資產(chǎn)，或使用按財政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（財文字[1*7]25號）規(guī)定提取的專用基金所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)有資格的評估機構(gòu)評估、報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門確認，可以作為職工集體股，并按股分紅。

十六、經(jīng)同級財政部門和國有資產(chǎn)管理部門批準，允許科技人員購買小型國有科研機構(gòu)，從事科學(xué)技術(shù)工作。可以分期付款。一次性買斷的可獲得20％的折扣優(yōu)惠。出售科研機構(gòu)回收的資金，作為專項資金納入預(yù)算管理，經(jīng)同級政府批準后專項用于發(fā)展科技事業(yè)。

十七、進一步做好高層次人才的培養(yǎng)引進工作。積極選拔有培養(yǎng)前途的人才到國外高水平的科研機構(gòu)和高等學(xué)校接受培訓(xùn)。同時，積極引進國外智力。對引進國內(nèi)外高層次專家、學(xué)科帶頭人的，要給予獎勵。省級重點實驗室引進的國內(nèi)外高層次學(xué)科帶頭人，由省里提供專項科研啟動經(jīng)費。

十八、國內(nèi)外科技人員攜帶優(yōu)秀科技成果、資金來我省創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)的，經(jīng)市（地）以上人事行政管理部門認定，有關(guān)部門要及時辦理本人及家屬子女落戶和子女人托、入學(xué)、農(nóng)轉(zhuǎn)非等事宜，免收城市增容費。

留學(xué)人員來我省創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)，經(jīng)省人事行政部門進行身份認定、外經(jīng)貿(mào)行政部門批準，并經(jīng)工商部門按外商投資企業(yè)注冊登記，可享受外商投資企業(yè)政策。

十九、鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，其成果完成人可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。凡屬政府全額資助的項目，從項目實施之日起3年內(nèi)，根據(jù)成果價值占注冊資本的比例，可享有不低于該比例60％的股權(quán)收益；之后3年，

可享有不低于該比例40％的股權(quán)收益。凡屬企業(yè)自主開發(fā)的高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，成果完成人根據(jù)成果價值占注冊資本的比例，前3年可享有不低于該比例30％的股權(quán)收益，后3年可享有不低于該比例20％的股權(quán)收益。

企業(yè)自主開發(fā)（含二次開發(fā)）的高新技術(shù)成果經(jīng)認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，在實施成果轉(zhuǎn)化后實現(xiàn)的稅后利潤中，前3年可提取10％一15％，后3年可提取5％一7％，作為回報；企業(yè)自主開發(fā)的非本企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營領(lǐng)域的高新技術(shù)成果經(jīng)認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，在實施成果轉(zhuǎn)化后實現(xiàn)的稅后利潤中，前3年可提取20％一30％，后3年可提取10％一14％，作為回報。

科研機構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅。

二十、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的優(yōu)秀專利項目的開發(fā)和實施。對于知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者給予與其實際貢獻相當(dāng)?shù)膱蟪旰凸蓹?quán)收益。專利權(quán)轉(zhuǎn)讓方或?qū)嵤┰S可方，可從技術(shù)性收入中提取不低于30％的金額獎勵有關(guān)人員，其中主要貢獻人員所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50％。

二十一、改革科技獎勵制度。省政府設(shè)立山東省科學(xué)技術(shù)進步獎，獎勵在科技進步和科技為經(jīng)濟服務(wù)中作出突出貢獻的組織和個人。改革科技獎勵評審辦法，強化科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，把自主知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟社會效益和科技水平作為評審的基本條件。省科技進步獎的評選條件、獎勵人數(shù)、獎金數(shù)額、評選程序等由省科技行政主管部門會同有關(guān)部門制定具體辦法并組織實施。

對在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中取得顯著成績的科技人員，可優(yōu)先向國家人事部推薦申報授予國家有突出貢獻的中青年專家稱號和享受政府津貼。

二十二、鼓勵擴大對外科技合作與交流。支持國內(nèi)外著名高等學(xué)校和科研機構(gòu)來我省合作創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、培訓(xùn)中心、博士后流動站（工作站）等，從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，以增強我省高新技術(shù)研究、開發(fā)實力。鼓勵省重點企業(yè)集團和上市公司與國內(nèi)外著名高等學(xué)校和科研機構(gòu)合資合作開發(fā)高新技術(shù)。

支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校取得進出口自營權(quán)。鼓勵有條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)、高等學(xué)校到省外、國（境）外創(chuàng)辦科技分支機構(gòu)。鼓勵上述企業(yè)以技術(shù)出資和加工裝配為主要形式向國內(nèi)外輸出資本，開展國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合和跨國生產(chǎn)經(jīng)營。

對高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)和高新技術(shù)項目人員出國，有關(guān)部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理，經(jīng)批準可以實行年內(nèi)一次審批、多次出國。

二十三、加快制定《山東省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定辦法》，對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的認定、科技成果的評價鑒定、技術(shù)等級及無形資產(chǎn)評估、項目風(fēng)險評價、科技人才評估等進行規(guī)范化管理。建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的立項、工商注冊登記、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策的落實提供配套服務(wù)。

二十四、強化市（地）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制，把技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容，對作出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。

二十五、本意見自公布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。