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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，根據(jù)省九次黨代會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感

近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%。2006年，全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)7230.03億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占生產(chǎn)總值的比重為32.6%。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與先進(jìn)省市相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；缺少服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展載體不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)投資相對(duì)較少，發(fā)展速度不快；與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求還不相適應(yīng)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)、各部門必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，作為衡量是否實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。要通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸制約；通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力；通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)、解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，為站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越作出更大的貢獻(xiàn)。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，盡快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)上的轉(zhuǎn)變，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。

在工作指導(dǎo)上，要把握五條原則：（1）明確發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展特色；（2）科學(xué)規(guī)劃布局，提高整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；（3）加大投入，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；（4）實(shí)施人才戰(zhàn)略，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供智力支持；（5）增強(qiáng)節(jié)約環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“*期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37%以上；就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%以上；服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到40億美元；濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到20%以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過50%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

三、科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

服務(wù)業(yè)發(fā)展布局要按照省委、省政府確定的“一體兩翼”、“五大板塊”的總體要求展開，突出發(fā)展特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，細(xì)化分工合作，推進(jìn)資源整合，提升服務(wù)資源的配置效率。

濟(jì)南要充分發(fā)揮在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的核心作用，青島要充分發(fā)揮在半島城市群中的龍頭作用，布局建設(shè)服務(wù)山東、面向全國(guó)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。兩市要發(fā)揮工業(yè)化進(jìn)程快、居民收入和消費(fèi)水平高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育科技等高端服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的資源整合，加快服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，盡快形成全國(guó)性的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市，進(jìn)一步提高對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

設(shè)區(qū)城市要按照國(guó)家和省里的長(zhǎng)期規(guī)劃，依據(jù)各自工業(yè)化、城市化進(jìn)程的實(shí)際，引導(dǎo)科技、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等輻射效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，依托市政府駐地和周邊衛(wèi)星城區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚大、裝備水平高、科研實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等為制造業(yè)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)揮港口、綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢(shì)，依托交通樞紐和城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)揮文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造一批旅游目的地、休閑度假勝地和文化休閑娛樂中心，促進(jìn)文化旅游業(yè)的融合發(fā)展。其他城市要積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，承接大城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使服務(wù)業(yè)盡快上一個(gè)新臺(tái)階，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。以建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。以滿足農(nóng)民需求與提高生活質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學(xué)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善商品零售、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、體育健身等服務(wù)體系，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民生活需要的服務(wù)體系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入。以培養(yǎng)新型農(nóng)民為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷充實(shí)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的力量，建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。

四、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)

大力促進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、科技與信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：（1）有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。提高銀行、信托、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)水平，大力促進(jìn)金融服務(wù)多樣化和現(xiàn)代化，加快金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。構(gòu)建符合現(xiàn)代市場(chǎng)要求的金融體系，積極推動(dòng)濟(jì)南、青島兩大區(qū)域金融中心的培育和建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入和落戶，努力把地方金融企業(yè)做強(qiáng)做大。（2）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓緊構(gòu)建魯中、魯東、魯南、魯西四大物流集聚區(qū)。充分發(fā)揮我省港口眾多、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物流資源的整合與優(yōu)化。深化物流企業(yè)改革，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)物流專業(yè)化與社會(huì)化，大力發(fā)展第三方物流，提升物流企業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理水平。（3）健全完善科技與信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，形成完善高效的信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化。（4）加快發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，打造具有山東特色的文化品牌，培植一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮我省文化底蘊(yùn)深厚、自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，搞好旅游資源的保護(hù)與開發(fā)，打造“文化圣地、度假天堂”的山東旅游形象品牌。（5）規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)我省房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；建立合理的住房供給體系，努力滿足不同消費(fèi)群體的需要；培育和完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)、中介服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)體系。（6）積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展律師、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢服務(wù)業(yè)；不斷完善證券、保險(xiǎn)、人才、勞動(dòng)力等市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)；大力推廣、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保服務(wù)業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民消費(fèi)和社會(huì)信息溝通提供有效服務(wù)。

堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、制等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；支持商業(yè)老字號(hào)和服務(wù)名牌企業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展大眾化餐飲，全面提高餐飲、住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。面向城鄉(xiāng)居民，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)、文化休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障、廉租住房供給等方面的公共服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)體育、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，滿足人們多樣化的消費(fèi)需求。

五、全力培育服務(wù)業(yè)三大載體，增強(qiáng)發(fā)展活力

服務(wù)業(yè)發(fā)展要有載體作支撐，省里將集中力量培育服務(wù)業(yè)發(fā)展三大載體，即重點(diǎn)培育50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和100個(gè)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)城區(qū)要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，因地制宜、規(guī)劃先行，集團(tuán)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、政策配套”的要求，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)總量規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使重點(diǎn)城區(qū)在全省率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。重點(diǎn)園區(qū)要搞好功能定位，明晰規(guī)劃思路，充分利用存量土地，通過整合資源，集聚發(fā)展，形成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極，盡快改變服務(wù)業(yè)發(fā)展布局分散、無序發(fā)展的狀況。重點(diǎn)企業(yè)要按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢(shì)突出的要求，加快發(fā)展，發(fā)揮在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)軍作用，堅(jiān)持走大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)中小服務(wù)企業(yè)全面發(fā)展的新路子，盡快改變我省服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、分布散的狀況。

六、完善投融資體制，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資力度

投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整好投資結(jié)構(gòu)，盡快把產(chǎn)能過剩和高污染、高耗能行業(yè)的投資增速降下來，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資，盡快形成以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本和境外資本為支撐的多元化的投融資格局，努力為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供資金保障。

不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，管好用活政府引導(dǎo)資金。各級(jí)要加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，明確使用方向，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。各級(jí)安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要重點(diǎn)扶持“三大載體”建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的作用，正確處理突出重點(diǎn)和帶動(dòng)全面的關(guān)系。

積極吸引社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬融資渠道。選擇一批符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持服務(wù)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。采取銀企洽談、項(xiàng)目推介的方式，吸引更多信貸資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)資本實(shí)力雄厚的工業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)向服務(wù)領(lǐng)域拓展，帶動(dòng)資金向服務(wù)業(yè)集聚。

七、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善發(fā)展機(jī)制

要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革步伐，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)打破所有制、行業(yè)和地域界限，通過聯(lián)合、兼并、重組等形式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，做大做強(qiáng)服務(wù)企業(yè)，使之真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)投資者積極采取獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，積極參與城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公共事業(yè)加快發(fā)展。深化一些壟斷行業(yè)的改革，打破部門和所有制分割，消除地區(qū)壁壘，培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。積極推動(dòng)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)改革，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進(jìn)的基本思路，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度及其他相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)與非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)分開、盈利性機(jī)構(gòu)與非盈利性機(jī)構(gòu)分開。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，引導(dǎo)企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評(píng)比行為。建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和開放格局，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是向本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。

八、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

搶抓國(guó)際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”，大規(guī)模吸引國(guó)外服務(wù)項(xiàng)目、資金、管理、技術(shù)和人才的進(jìn)入，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，努力提升服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目的策劃水平。大力推動(dòng)區(qū)域招商和大企業(yè)招商，突出抓好服務(wù)業(yè)“區(qū)位招商”，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)和特色園區(qū)的作用，吸引境外大財(cái)團(tuán)、大公司的進(jìn)入，借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念、服務(wù)業(yè)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和管理方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量和水平。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。充分發(fā)揮我省人力資源豐厚、港航條件優(yōu)越、交通通信發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，把承接國(guó)際服務(wù)外包作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重中之重，選擇部分城市加快創(chuàng)建一批外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批重點(diǎn)外包服務(wù)園區(qū)，培育一批具有國(guó)際資質(zhì)的外包服務(wù)企業(yè)，承接跨境服務(wù)外包。要把實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌戰(zhàn)略放到重要位置，選擇一大批有影響、有規(guī)模、有前景的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)突破，擴(kuò)大服務(wù)品牌的帶動(dòng)和集聚效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)走兼并、聯(lián)合、重組之路，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走出去在境外設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快文化產(chǎn)品“走出去”步伐，積極傳播齊魯文化。要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的政策體系，按照國(guó)際通行規(guī)則，搞好財(cái)稅、金融、投資、科技、人力開發(fā)等政策的配套，推動(dòng)政府職能、政策法規(guī)和企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，努力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

九、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提供智力支持

科技和人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要牢固樹立“人才興業(yè)”的思想，高度重視服務(wù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。充分發(fā)揮我省高等院校的作用，加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，擴(kuò)大急需人才的培養(yǎng)規(guī)模；科研院所要發(fā)揮人才密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技研發(fā)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多的科技成果；各類職業(yè)院校要面向市場(chǎng)，擴(kuò)大與服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作，實(shí)行訂單式教育培訓(xùn)；各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)服務(wù)業(yè)管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)業(yè)管理水平；積極發(fā)展職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能。有計(jì)劃地選派一批公務(wù)員、研究人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，培養(yǎng)造就一批開放型人才；大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)人才；以大型服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、科研開發(fā)課題為紐帶，吸引科研型、技能型優(yōu)秀人才，積極創(chuàng)造良好的聚才用才環(huán)境，努力留住人才、用好人才，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供保障。

十、健全政策保障體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

對(duì)國(guó)家和省里出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，各級(jí)、各部門要不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮政策的促進(jìn)作用，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要積極創(chuàng)新扶持政策，以投資、財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格政策為主體，進(jìn)一步創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。發(fā)展改革部門要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范投資管理，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投入。財(cái)稅部門要研究提出支持農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)等方面的財(cái)稅扶持政策。物價(jià)部門要深化服務(wù)業(yè)價(jià)格體制改革，研究提出促進(jìn)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。國(guó)土資源和規(guī)劃部門要在新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中，充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，合理確定用地比例，科學(xué)安排發(fā)展布局。工商行政管理部門要研究提出降低準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等發(fā)展的政策措施。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自職能，研究提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

十一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任制

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。發(fā)展改革部門是服務(wù)業(yè)綜合管理部門，要綜合運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃和調(diào)控管理職能促進(jìn)工作開展。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入。要完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，全面準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供準(zhǔn)確信息。

建立健全培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工作推進(jìn)制度。服務(wù)業(yè)六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及行業(yè)和部門較多，各級(jí)要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，定期交流情況，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成發(fā)展合力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的宣傳，樹立和推廣一批服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型，積極營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

健全各級(jí)、各部門績(jī)效考核制度。要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善綜合考核體系，認(rèn)真組織實(shí)施好對(duì)各級(jí)政府和服務(wù)業(yè)相關(guān)部門的績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和獎(jiǎng)懲。

各級(jí)、各部門要根據(jù)本意見要求，按照各自的職責(zé)范圍，抓緊制訂加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套實(shí)施方案和具體政策措施，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向省政府報(bào)告。