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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

按照《*省實(shí)施〈中華人民共和防洪法〉辦法》規(guī)定，全市自6月1日起開始進(jìn)入汛期，為切實(shí)做好防汛工作，確保安全度汛，特制定以下意見。

一、防汛工作面臨的形勢和要求

據(jù)省氣象局預(yù)測今年汛期我省半島地區(qū)和魯南地區(qū)降雨較常年偏多，洪澇災(zāi)害程度可能比去年更加嚴(yán)重。我市防洪工程體系現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)低，大部分河道僅達(dá)到5～10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)加固的中小水庫和塘壩存在較大的防洪隱患，工程老化失修嚴(yán)重，險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，難以抗御較大量級的洪水；加之近兩年來降雨量較大，河道行洪造成的水毀工程多；公路、城鎮(zhèn)建設(shè)施工規(guī)模大、進(jìn)度快，一定程度上打亂了原有的排水工程體系，致使汛前工程恢復(fù)完善和清障任務(wù)重，防汛形勢異常嚴(yán)峻。各級各有關(guān)部門一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，克服麻痹思想和僥幸心理，有汛無汛按有汛準(zhǔn)備，小汛大汛按大汛落實(shí)，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案和安全度汛措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好防汛工作，確保度汛抗旱萬無一失。

根據(jù)省、棗莊市總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，今年我市防汛抗旱工作總的要求是：繼續(xù)貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，充分利用現(xiàn)有的防洪工程體系和防災(zāi)減災(zāi)非工程措施，提高抗御洪水的能力。確保在現(xiàn)狀工程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，做到水庫不倒壩，河堤不決口，內(nèi)澇不成災(zāi)，城市工礦企業(yè)保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對策，全力抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，將災(zāi)害損失降到最低限度；堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，完成興利蓄水計(jì)劃，確保城市供水安全，繼續(xù)下大氣力解決農(nóng)村人畜飲水困難，改善生態(tài)環(huán)境。

二、嚴(yán)格管理權(quán)限，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度

汛期水庫、閘壩、排澇站等水利工程，要嚴(yán)格按照各級防指批準(zhǔn)的汛期控制運(yùn)用方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。

(一)主要水庫。馬河水庫、戶主水庫執(zhí)行省、棗莊市防指批復(fù)的調(diào)度運(yùn)用指標(biāo)和權(quán)限。具體調(diào)度意見是：1.馬河水庫除險(xiǎn)加固主體工程已基本完成，應(yīng)搞好主體工程驗(yàn)收，按省批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用控制，由市防指負(fù)責(zé)調(diào)度，馬河水庫管理處執(zhí)行。2.戶主水庫汛限水位123.0米，警戒水位124.96米，允許最高水位125.82米；戶主東庫汛限水位124.10米，由市防指負(fù)責(zé)調(diào)度，戶主水庫管理所執(zhí)行。3.虎山水庫汛限水位87.00米，由市防指負(fù)責(zé)調(diào)度，虎山水庫管理所執(zhí)行。4.沈井、羊山兩座小(一)型水庫，汛限水位分別為96.85米、102.16米，由羊莊鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)度，羊莊鎮(zhèn)指定專管人員執(zhí)行。

(二)主要河道及閘壩工程。1.城河、郭河、十字河、北沙河、界河的警戒水位為行洪時水位距現(xiàn)狀堤頂1米，允許最高水位為行洪時距現(xiàn)狀堤頂0.5米，防汛搶險(xiǎn)由河道流經(jīng)的所在鎮(zhèn)街按行政區(qū)域負(fù)責(zé)。特別是城河白臘灣至東*城段；郭河張樓至于倉段，曹莊、前韓段；界河西李莊至鐵路橋段，大塢郝樓、西韓段；北沙河小寨段、張莊段、邢莊護(hù)坡段、田橋段，在汛期洪水達(dá)到允許最高水位前，所轄鎮(zhèn)街應(yīng)搶筑子埝，落實(shí)人防措施。2.洪村、城南、荊河、龍陽、王樓橡膠壩主汛期壩袋高度不得超過2.0米，并根據(jù)天氣預(yù)報(bào)加強(qiáng)汛中管理調(diào)度，做到洪峰到來前及時放空，由市防指調(diào)度，各河道管理所執(zhí)行。3.南沙河鎮(zhèn)南池橡膠壩、大塢鎮(zhèn)望鳧橡膠壩主汛期壩袋高度不得超過0.5米，由郭河管理所、大塢鎮(zhèn)政府具體調(diào)度管理。4.十字河官莊閘保證水位53.3米，參考流量2300立方米／秒；城河*州站保證水位65.9米，參考流量800立方米／秒。

(三)其它小型水庫、塘壩、河道、閘壩、低洼易澇片等工程。按照行政分級管理的原則，由所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處確定調(diào)度權(quán)限，下達(dá)防洪安全任務(wù)和蓄水計(jì)劃，明確汛期工程專管責(zé)任人，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。主汛期病庫要限制蓄水，險(xiǎn)庫不準(zhǔn)蓄水，攔河閘全部打開。

(四)濱湖澇洼。沿湖西崗、級索、濱湖三鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)今年上級湖水位較高的特點(diǎn)，主動抓好沿湖的排澇工作，結(jié)合去年湖區(qū)堤防和排澇站除澇中暴露的問題，抓緊籌集資金維修機(jī)電設(shè)備，搞好水毀工程修復(fù)，疏通排水溝渠，落實(shí)各站排澇任務(wù)，確保澇災(zāi)洪水能及時開機(jī)，減少澇災(zāi)損失。

(五)城市及工礦防洪。城區(qū)、工礦防洪以及行業(yè)部門的防洪保安全工作，分別由其部門做出周密安排并監(jiān)督執(zhí)行，確保安全度汛。

(六)居民住房和校舍。各鎮(zhèn)街和教育部門應(yīng)嚴(yán)格按照防汛責(zé)任制的要求切實(shí)加強(qiáng)各自轄區(qū)內(nèi)居民住房和校舍的防汛工作，做好鎮(zhèn)街村莊排水，認(rèn)真排查做好危房居民和危險(xiǎn)校舍學(xué)生的安置。

三、突出抓好防汛重點(diǎn)、難點(diǎn)

今年全市防汛工作的重點(diǎn)：一是水庫、塘壩；二是交通、供電、通信；三是平原河道；四是濱湖澇洼；五是城鎮(zhèn)工礦企業(yè)；六是居民住房和校舍；七是鎮(zhèn)駐地、村莊排水。

防汛工作的難點(diǎn)：病險(xiǎn)庫加固、險(xiǎn)堤整治、水毀工程修復(fù)、涵閘及排澇泵站維修、路缺口堵復(fù)、河道清障等。險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)工程是安全度汛的隱患，各級各有關(guān)部門要集中人、財(cái)、物力，搶在汛前完成除險(xiǎn)任務(wù)，對不能及時除險(xiǎn)的，應(yīng)制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施。小型水庫病險(xiǎn)多，標(biāo)準(zhǔn)低，防守難，特別是頭頂庫、串聯(lián)庫，必須高度重視，確保安全。五條骨干河道上的堤防險(xiǎn)段，應(yīng)培土加厚，加強(qiáng)人防。按照“誰破壞，誰修復(fù)”、“誰設(shè)障，誰清除”的原則，對采煤、河道內(nèi)施工建設(shè)和栽植阻水樹株等造成的堤防塌陷、阻水障礙等，要按照市防指下達(dá)的任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任，限期完成。對不執(zhí)行防汛指揮部統(tǒng)一指揮和指令的，要依法采取強(qiáng)制措施。河道堤防缺口、豁口汛前要全部堵復(fù)，重要交通路口要備足料物，落實(shí)防守責(zé)任，確保洪水到來之前堵復(fù)。對小城鎮(zhèn)和公路建設(shè)等造成阻水卡口和農(nóng)田排水系統(tǒng)不暢的，要發(fā)動群眾在汛前打通卡口，疏通溝渠，保證行洪排澇暢通。對沿湖排澇站，有關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)檢修資金，汛前搞好試機(jī)，確保排澇設(shè)備和排澇工程的完好運(yùn)行。

四、扎實(shí)做好各項(xiàng)常規(guī)防汛工作

防汛宣傳發(fā)動，工程安全檢查，雨、水、災(zāi)情測報(bào)，隊(duì)伍組織，搶險(xiǎn)料物準(zhǔn)備及通訊聯(lián)絡(luò)，編制應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案等，是防汛的常規(guī)工作，應(yīng)常抓不懈。要抓好《防洪法》等防汛法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的水患和水法治意識。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍要按軍事建制組織防汛“三隊(duì)”(常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)備隊(duì))，集中進(jìn)行訓(xùn)練、預(yù)演，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。要組織管理好河道巡堤員，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)街建筑隊(duì)可作為工程搶險(xiǎn)應(yīng)急后備隊(duì)。要按照《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)防汛料物的儲備，根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)的需要，按照“備而不集，登記造冊，用后結(jié)算”的辦法，搞好防汛料物儲備，在汛前落實(shí)數(shù)量、地點(diǎn)、供料單位或人員、運(yùn)輸措施等?？购閾岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是各級政府指揮抗洪搶險(xiǎn)的依據(jù)，要依照分級負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，立足于抗大汛，汛前進(jìn)一步修訂完善。對防汛通訊、預(yù)警設(shè)施要全面進(jìn)行檢查保養(yǎng)，保證汛期暢通完好。要搞好雨水情遙測系統(tǒng)的檢修完善，確保雨情、汛情測報(bào)和傳輸?shù)募皶r性、準(zhǔn)確性、可靠性，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)，為科學(xué)調(diào)度爭取時間和主動。從6月1日起，各級防汛機(jī)構(gòu)，要晝夜有人值班，及時上報(bào)下達(dá)汛情、工情。

五、嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制

按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，對防汛工程和防汛工作實(shí)行依法管理，著重落實(shí)五項(xiàng)防汛責(zé)任制。

(一)實(shí)行以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的防汛責(zé)任制。各鎮(zhèn)街防汛工作由鎮(zhèn)政府、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，并確定一名副職具體抓防汛工作。主要負(fù)責(zé)人要親自過問，研究防汛工作，解決防汛中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況要定期進(jìn)行督促檢查。在汛情發(fā)生時，要親臨一線指揮，組織抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)。因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)強(qiáng)化部門和行業(yè)責(zé)任制。各行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)的防汛工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自掛帥。防汛任務(wù)重的，要組建防汛領(lǐng)導(dǎo)班子，指定專人負(fù)責(zé)防汛日常工作。要制定防汛計(jì)劃，進(jìn)行工作部署，實(shí)施檢查監(jiān)督，確保完成防汛任務(wù)。各級防汛指揮部成員單位，要承擔(dān)和履行好各自職責(zé)。

(三)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包工程安全責(zé)任制。各級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要分工包好重點(diǎn)防洪工程和重點(diǎn)防洪部位。工程技術(shù)人員要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，搞好防汛技術(shù)指導(dǎo)。要根據(jù)所包工程防汛抗洪除澇能力、存在的問題、批準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用方案指標(biāo)等，組織做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備，果斷處理防汛中遇到的問題。在搶險(xiǎn)時，包工程負(fù)責(zé)人是一線指揮者。平時要把防汛與抗旱、興利與除害相結(jié)合，切實(shí)搞好防汛工程建設(shè)。

(四)強(qiáng)化防汛辦公室崗位責(zé)任制。市、鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部辦公室，是防汛抗旱指揮部常設(shè)機(jī)構(gòu)。非汛期，要認(rèn)真履行防汛抗旱管理職能；汛期是領(lǐng)導(dǎo)人決策、指揮防汛的參謀部和作戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)防汛預(yù)案編制、組織防汛檢查、制定工作計(jì)劃、部署任務(wù)、監(jiān)督防汛責(zé)任制執(zhí)行情況、提供防汛信息、上報(bào)下達(dá)防汛指令、水毀工程調(diào)查、災(zāi)情評估分析等。汛期要堅(jiān)持24小時值班，加強(qiáng)情況調(diào)度，保持上下暢通，嚴(yán)禁空崗、漏崗。

(五)強(qiáng)化水利工程管理單位責(zé)任制。水利工程管理單位是防汛的第一線，必須按水利工程管理的法律法規(guī)實(shí)施工程正常及汛期管理，做到分工明確，定崗定責(zé)，責(zé)任到人，保證各項(xiàng)度汛措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格按照權(quán)限執(zhí)行上級批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案(或指標(biāo))，落實(shí)搶險(xiǎn)料物和防汛隊(duì)伍，保證搶險(xiǎn)動力、照明、通信等設(shè)施正常運(yùn)行。直接操作人員，應(yīng)搞好培訓(xùn)，汛期要全天駐守。

防汛工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，必須依靠全社會和各個部門齊抓共管，通力合作。各級各有關(guān)部門要講政治、講大局，下級服從上級，局部利益服從全局利益。人民解放軍、武警部隊(duì)和公安干警，歷來是防汛抗洪的主力軍，各級防辦要主動與他們加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，及時通報(bào)汛情，以便于他們在防汛緊急時刻支援搶險(xiǎn)。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，在抓好防汛工作的同時不忘抗旱，針對發(fā)生的旱情要有對策。要組織動員社會各方面力量，弘揚(yáng)偉大的抗洪精神，顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奪取今年防汛工作的全面勝利。