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為加快我市集體經(jīng)濟薄弱村（以下含居）發(fā)展步伐，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，真正把“強鎮(zhèn)、壯村、富民”工程落到實處，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就加快我市集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作提出如下意見。

一、加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的重要意義

村級集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對于加快我市新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。近年來，全市各級各有關(guān)部門把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施來抓，村級集體資產(chǎn)總額和經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，村級集體經(jīng)濟得到了較大發(fā)展。但是，隨著形勢和任務的變化，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些新的情況和困難：有的村集體經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展路子，發(fā)展空間逐步萎縮；部分村集體經(jīng)濟管理不善，資產(chǎn)流失、債務沉重；少數(shù)村因無集體收入，村級組織開展活動困難，影響了村級基層組織的正常運轉(zhuǎn)和黨在農(nóng)村各項政策的落實。目前，全市1226個村居中，20*年集體經(jīng)營性收入在1萬元以下的有423個；其中，零收入的有220個。村級集體經(jīng)濟薄弱已成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要因素。這種狀況如果不盡快改變，將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。因此，全市各級各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感和責任感，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一項十分重要的戰(zhàn)略任務，不斷加大資金投入和政策扶持力度，加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展步伐，為推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的指導思想、工作目標和主要途徑

（一）加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，全面貫徹黨的十七大精神，堅持因地制宜、因村施策，探索加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的途徑和模式，努力增加投入，加大政策扶持力度，加快推進管理體制、運行機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，著力增強集體經(jīng)濟薄弱村的自身“造血”功能，推進村級集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高、實力增強，為建設(shè)富裕民主、文明和諧的新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）總體目標是：從2008年起，用三年時間，集體經(jīng)營性年收入1萬元以下的村全部達到3萬元以上，集體經(jīng)營性年收入1一3萬元的村年增長率不低于所在鎮(zhèn)街的平均增幅，三年后達到5萬元以上；村級集體經(jīng)濟進入良性發(fā)展軌道。

（三）加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的主要途徑：

1.盤活集體存量資產(chǎn)。堅持“經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護”原則，通過盤活村級現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)，把村集體現(xiàn)有的廠房場地、固定設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn)整合利用，提高利用效率和獲利能力，增加集體收入；通過加強資源性資產(chǎn)開發(fā)，大力整治和開發(fā)當?shù)亍八幕摹保ɑ纳?、荒水、荒地、荒灘）、采石場、沙場、果園、經(jīng)濟林、水面等資源，由村集體經(jīng)濟組織牽頭，通過資產(chǎn)投資、農(nóng)民入股、農(nóng)戶承包、招商引資、公開招投標等多種方式，發(fā)展各種特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入；通過對村級閑置校舍、敬老院、健身設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、村級辦公用房等公益性設(shè)施管護，保證完好使用，不斷提高公益事業(yè)的綜合效益。

2.依法經(jīng)營土地。要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境整治，大力開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。通過土地整理新增的有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，進一步完善土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，引導農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等形式，積極引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，村級集體利用流轉(zhuǎn)的土地，促進“一戶一品”向“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的塊狀經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變。進一步完善土地征收、征用制度和征地補償?shù)氖褂?、管理制度，增加集體經(jīng)濟收入。

3.實施分類指導。圍繞實施農(nóng)村“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，對地處山區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的村，充分利用當?shù)氐纳搅仲Y源和農(nóng)業(yè)用地相對較多的優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務，在服務中增加收入；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益。對具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)品經(jīng)濟區(qū)域，或適于興建市場的區(qū)位，以及已自然形成初級交易市場的村，興建農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，開辟村級集體的收入來源；對地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，可在合理規(guī)劃和辦理土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，投資興建外來民工公寓、工商企業(yè)配套儲運設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等，搞好對外租賃經(jīng)營；對資源豐富、基礎(chǔ)條件相對成熟但自主資金缺乏的村，鼓勵參與民營經(jīng)濟，增加集體經(jīng)營項目，增加村集體經(jīng)營收入。

4.借助外力發(fā)展。鼓勵集體經(jīng)濟薄弱村利用本地資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，積極開展招商引資活動，發(fā)展旅游觀光業(yè)和休閑服務業(yè)，同時積極引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。積極實施“強村帶動”戰(zhàn)略，各鎮(zhèn)街要本著“互惠互利、優(yōu)勢互補”的原則，安排本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟強村結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村，加大對經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，促進經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展步伐。

5.規(guī)范完善村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理活動。積極穩(wěn)妥地化解村級債務。要全面清理村級各種債權(quán)債務和擔保資金，對清理出的不良債務要通過各種途徑進行有效化解，并堅決制止新的村級債務的發(fā)生。村級財務開支堅持量入為出的原則，不得舉債興辦公益事業(yè)；不得舉債墊付各種稅費；不得舉債用于村級支出；不得超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；村委會或村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔保。全面推行村級會計委托制。各鎮(zhèn)街都要成立村級會計委托機構(gòu)，建設(shè)村級會計委托服務大廳，實行電算化管理，為村級統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一代管村的集體資金、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一財務公開。村級集體的招投標、拍賣、入股、合同簽訂等經(jīng)營管理活動應在市、鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門監(jiān)督指導下進行。市、鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門要切實加強村集體財務管理和審計工作的指導和管理，指導幫助村集體健全完善各項農(nóng)村財務管理制度，特別是要細化完善非生產(chǎn)性開支限額制度，形成強有力的監(jiān)督制約機制，從源頭上預防和控制村級腐敗行為。

三、加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的扶持政策

（一）加大財政扶持力度。市、鎮(zhèn)（街）財政撥付到經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)移支付補助資金要確保到位，明細到村，在鎮(zhèn)（街）財政設(shè)立專帳管理。對特別困難的經(jīng)濟薄弱村，加大轉(zhuǎn)移支付補助資金撥付。市級財政在2008－2010年每年安排400萬元的集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項獎勵資金，各鎮(zhèn)街按照1∶1的比例給予配套，主要用于對完成年度發(fā)展任務的經(jīng)濟薄弱村獎勵。

（二）實行信貸優(yōu)惠政策。金融部門加大對經(jīng)濟薄弱村的信貸支持力度，對經(jīng)濟薄弱村發(fā)展民營企業(yè)、租賃業(yè)、開展農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，給予一定額度的信貸支持。農(nóng)村信用社加快信用工程建設(shè)，對評定出的文明信用村、信用戶和青春建功立業(yè)、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)、出國勞務貸款實行信貸優(yōu)先扶持、利率優(yōu)惠10％的政策；不斷完善農(nóng)民小額貸款制度，適當放寬限制條件，提高貸款額度，大力支持經(jīng)濟薄弱村農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，發(fā)展家庭經(jīng)營、家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟、生豬養(yǎng)殖和其他增收項目；鎮(zhèn)（街）財政根據(jù)財力情況給予一定的貸款貼息補助。

（三）實行科技信息扶持政策。市涉農(nóng)部門的扶貧開發(fā)項目、科技部門的信息、技術(shù)服務等，有重點地安排到集體經(jīng)濟薄弱村。市、鎮(zhèn)（街）財政優(yōu)先安排一定數(shù)量資金，用于經(jīng)濟薄弱村農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵和引導各類企業(yè)、事業(yè)單位和中介組織到經(jīng)濟薄弱村投資上項目。積極發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務組織作用，健全完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息服務體系，采取多種方式抓好農(nóng)民的教育培訓工作，加快經(jīng)濟薄弱村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

四、加強領(lǐng)導，強化責任，確保集體經(jīng)濟薄弱村健康發(fā)展

（一）強化組織領(lǐng)導。為加強對此項工作領(lǐng)導，市委、市政府成立由市委常委、組織部長遠義彬同志任組長，市人大常委會副主任朱紹琪、市政府副市長何振明、市政協(xié)副主席劉希運、市長助理李廣憲同志任副組長，組織部、人事局、財政局、科技局、發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、交通局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、民經(jīng)局、經(jīng)管局、農(nóng)村信用聯(lián)社及其他涉農(nóng)部門有關(guān)負責人為成員的領(lǐng)導小組；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局，張傳綱同志兼任辦公室主任，具體負責集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的組織、指導、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。各鎮(zhèn)（街）也要成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，黨政一把手作為第一責任人，要切實擔負起責任，把薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設(shè)的重要工作來抓。市直有關(guān)部門要緊密配合，為加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，認真解決好經(jīng)濟薄弱村發(fā)展中的困難和問題。

（二）建立幫扶責任制。市級領(lǐng)導干部要按照*發(fā)〔2007〕44號文件的要求，督促、指導、幫助好幫包鎮(zhèn)（街）的薄弱村發(fā)展工作。市直部門、鎮(zhèn)街分別幫扶到村。市委、市政府決定年集體經(jīng)營性收入為零的220個薄弱村由市直部門重點幫扶，年集體經(jīng)營性收入不足1萬元的203個薄弱村由所在鎮(zhèn)街幫扶。市直各單位主要負責人、各鎮(zhèn)（街）黨委書記是幫扶工作的第一責任人。市直部門主要負責人每月至少一次到所幫扶薄弱村開展工作，調(diào)查研究，幫助薄弱村解決在資金、技術(shù)、信息等方面存在的困難。各鎮(zhèn)（街）要從幫扶村的實際出發(fā)，有針對性地成立由黨政班子成員任組長的經(jīng)濟薄弱村幫扶工作組，研究制定幫扶政策和措施，具體靠上抓落實。市直各單位、各鎮(zhèn)街對薄弱村幫扶，一包三年不變，實行動態(tài)管理。

（三）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成在村黨支部領(lǐng)導下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。積極實施“能人治村”戰(zhàn)略和“雙培雙帶”工程，重點把經(jīng)濟能人、個體老板、企業(yè)大戶負責人等“雙高雙強”型人才吸納進村級班子，切實加強以村級黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高并發(fā)揮村干部的科學文化知識、管理能力和經(jīng)營能力，注意培養(yǎng)典型、推廣典型，達到“用準一個人，帶富一個村”的目的。

（四）強化考核獎懲。從2008年起，將幫扶集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展情況列入對幫包部門、鎮(zhèn)街年度目標考核內(nèi)容，對每年發(fā)展轉(zhuǎn)化情況進行量化考核。各幫包部門、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)各村的實際情況，制定明確具體的三年發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，并將任務指標合理分解到每個年度，每個年度的任務指標應不低于三年發(fā)展目標的35%，于每年3月底前將任務指標上報到市經(jīng)管局，統(tǒng)一備案。市領(lǐng)導小組辦公室將對市直各單位和各鎮(zhèn)（街）幫扶工作開展情況及任務完成情況每半年進行一次調(diào)度和通報，每年進行一次檢查考核。根據(jù)檢查考核的情況，對幫扶工作完成好的單位給予通報表揚；對未完成年度幫扶任務的單位，除給予通報批評外，對市直部門給予扣除年度目標考核黨建指標1／2分值的處罰，對鎮(zhèn)（街）給予每未完成一個村扣除黨建指標1／10分值、直至扣除1／2分值的處罰；對未完成年度發(fā)展目標的村，給予支部書記降一個星級的處罰，村及村“兩委”成員取消年度評先樹優(yōu)資格。三年幫扶期滿后，進行全面驗收，對未完成幫扶任務的市直部門和鎮(zhèn)街，責令繼續(xù)開展幫扶工作，直到全面完成幫扶任務。對按時完成三年發(fā)展目標、經(jīng)考核合格的村，給予支部書記獎勵一個星級，對幫包部門或鎮(zhèn)（街），給予黨建指標1／2分值的獎勵。各鎮(zhèn)街也應健全完善對集體經(jīng)濟薄弱村的考核獎懲制度，按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，完善農(nóng)村干部考核評價和激勵約束機制，把新經(jīng)濟增長點的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、制止新債、化解舊債等目標作為重點內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，與村干部的績效工資掛鉤，嚴格考核獎懲，真正調(diào)動起村級干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性。要建立健全新債責任追究和村干部離任債務審計制度，對違反規(guī)定發(fā)生新債的村，追究責任人的責任。對新任集體經(jīng)濟薄弱村黨支部書記、村主任，若三年屆滿后，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的，原則上不再作為下屆村支部委員提名候選人。

（五）形成工作合力。全市各級各部門要從各自實際出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)力合作，齊抓共管。組織部門要切實發(fā)揮好牽頭作用，抓好加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)；經(jīng)管部門要抓好日常的督導、檢查和調(diào)度，認真研究解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況；市紀委（監(jiān)察局）要加大督查監(jiān)督力度，嚴肅查處各種侵害集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為；宣傳部門和新聞媒體，要采取各種形式，加大對發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟的宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；財政部門要制定各種專項資金的管理使用辦法，加強對資金的監(jiān)督管理，確保集體經(jīng)濟薄弱村專項扶持資金專款專用；其他各有關(guān)部門，要各司其職，各負其責，形成工作合力，促進我市集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展邁上新的臺階。