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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的*屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史課題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。為充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在深化農(nóng)村合作金融改革、加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入、改善農(nóng)村金融服務(wù)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的金融主力軍作用，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社從今年起，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“金融服務(wù)計(jì)劃”），并制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“金融服務(wù)計(jì)劃”是全縣信用社“*”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案和工作要求。實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想是：以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，以改革為動(dòng)力，面向“三農(nóng)”、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，拓展中間業(yè)務(wù)服務(wù)。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，努力增加信貸投入，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民有效貸款需要，緩解農(nóng)民和城鄉(xiāng)中小企業(yè)貸款難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支撐。

“*”期間實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的總體目標(biāo)是：（一）壯大資金實(shí)力。到2010年末，全縣信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)到24億元以上，力爭(zhēng)超過25億元；（二）增強(qiáng)信貸支持力度。到2010年末，全縣信用社貸款余額達(dá)到17億元以上，力爭(zhēng)超過18億元；（三）體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，確保新增貸款的70%以上用于支持“三農(nóng)”，加大對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸支持力度。

二、服務(wù)宗旨和主要內(nèi)容

“金融服務(wù)計(jì)劃”的宗旨：農(nóng)村信用社要植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村；要確保資金來源于農(nóng)村，用之于農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。要在支持純農(nóng)戶的同時(shí)，大力支持各種專業(yè)戶和兼業(yè)戶；要在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的前提下，廣泛支持農(nóng)村各種行業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)主體；要以千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)村的有效信貸投入為重點(diǎn)，充分滿足農(nóng)村的各類金融需求，通過有效信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要以安全、快捷、方便為標(biāo)準(zhǔn)，努力改進(jìn)金融服務(wù)。信用社要全面落實(shí)“不離鄉(xiāng)、不貸大、不入市、不冒名、不違章”的要求，既做到審慎、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，又充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“金融服務(wù)計(jì)劃”的主要內(nèi)容：圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域中小企業(yè)發(fā)展，合理配置信用社金融資源，創(chuàng)新服務(wù)方式和品種，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大信貸投入，改進(jìn)金融服務(wù)，全面體現(xiàn)信用社正確市場(chǎng)定位。“金融服務(wù)計(jì)劃”重點(diǎn)通過“五大工程”來實(shí)施。

（一）農(nóng)民致富信貸支持工程。圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，以小額農(nóng)貸為主打品種，面向農(nóng)戶，開展多種形式的支農(nóng)信貸支持工程。今后5年，全縣信用社新增農(nóng)戶貸款4億元以上，農(nóng)戶小額信用貸款余額增加3億元以上，5年累放農(nóng)戶貸款不少于30億元。

進(jìn)一步規(guī)范和推廣農(nóng)戶小額信用貸款。進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清轄內(nèi)農(nóng)戶資金需求，合理安排信貸資金。信用社要成立農(nóng)戶資信評(píng)定小組，對(duì)農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案，評(píng)定信用等級(jí)，并按信用等級(jí)對(duì)農(nóng)戶授信。對(duì)信用觀念強(qiáng)、資信良好、有可靠收入來源的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，確定貸款額度，核發(fā)貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便農(nóng)戶貸款。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)守信用、還款能力強(qiáng)、擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和專業(yè)農(nóng)戶適當(dāng)提高農(nóng)戶小額貸款的授信額度。要逐步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款范圍，將農(nóng)戶小額信用貸款對(duì)象由種植、養(yǎng)殖戶向加工戶、個(gè)體工商戶、科技示范戶等擴(kuò)展，擴(kuò)大支持和服務(wù)范圍，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和投資收益周轉(zhuǎn)期，科學(xué)合理確定貸款期限，對(duì)期限長(zhǎng)、投資大、回報(bào)慢的，可適當(dāng)開辦中長(zhǎng)期貸款；對(duì)入股社員和不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率和差別利率政策。信用社要完善農(nóng)戶小額信用貸款管理制度，加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款管理。信貸人員要深入農(nóng)戶，了解掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和貸款使用情況，確保農(nóng)戶小額信用貸款放得出、收得回、有效益。要定期或不定期換人對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款進(jìn)行上門抽查核對(duì)，防止冒名貸款。

進(jìn)一步探索推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式。農(nóng)戶聯(lián)保貸款的投向重點(diǎn)是從傳統(tǒng)農(nóng)戶中產(chǎn)生的，生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)范圍較廣、缺少可供抵押擔(dān)保資產(chǎn)的農(nóng)村專業(yè)大戶，并可擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易等個(gè)體經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)民消費(fèi)性貸款和助學(xué)貸款、農(nóng)民打工貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶的管理辦法，按照“自愿組合、誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，自愿組成聯(lián)保小組，信用社根據(jù)聯(lián)保小組成員經(jīng)營(yíng)收入總額核定貸款額度，聯(lián)保小組在貸款額度內(nèi)為成員貸款提供擔(dān)保。

（二）全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。開展全民創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民是最大的群體。全縣信用社積極響應(yīng)中央和省委、省政府及縣委、縣政府的號(hào)召，把支持縣域全民創(chuàng)業(yè)作為自身業(yè)務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)之一，作為提供金融服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施好全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程，各信用社要盡可能全面了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意愿，制定支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸計(jì)劃，創(chuàng)新貸款品種，安排一定數(shù)量的信貸資金，對(duì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款支持。同時(shí)積極探索實(shí)施縣域城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)貸款和再就業(yè)貸款，逐步解決自主創(chuàng)業(yè)中的融資難問題。

（三）中小企業(yè)信貸促進(jìn)工程。加快中小企業(yè)發(fā)展，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收的重要途徑。全縣信用社要把支持中小企業(yè)發(fā)展作為業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)之一，加大對(duì)各類中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款的支持力度，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。中小企業(yè)貸款應(yīng)重點(diǎn)投向服務(wù)區(qū)域內(nèi)、從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求的“綠色食品”加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、“公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)供銷“一條龍”企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)狀況良好、有償還能力的小企業(yè)。禁止向從事股本權(quán)益性投資、從事有價(jià)證券和期貨投機(jī)以及“五小”企業(yè)（小水泥、小煤窯、小玻璃、小化工、小造紙）和國(guó)家明令禁止或限制發(fā)展的行業(yè)發(fā)放小企業(yè)貸款。“*”期間，全縣信用社新增貸款30%以上要用于中小企業(yè)特別是小企業(yè)；縣聯(lián)社每年與20戶以上中小企業(yè)新建業(yè)務(wù)關(guān)系；5年支持中小企業(yè)信貸投入增加1億元以上，支持中小企業(yè)不少于100戶。

各信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)真研究支持中小企業(yè)的措施辦法，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理機(jī)制，建立轄內(nèi)中小企業(yè)信息檔案，及時(shí)掌握中小企業(yè)生產(chǎn)、銷售、資金和信用情況，建立與中小企業(yè)聯(lián)系制度，積極參與中小企業(yè)與信用社合作促進(jìn)活動(dòng)，定期舉辦社企合作座談會(huì)，了解中小企業(yè)貸款需求，主動(dòng)開展對(duì)中小企業(yè)的貸款營(yíng)銷，改進(jìn)服務(wù)手段和方式，發(fā)掘和培育新的優(yōu)質(zhì)客戶群體。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸促進(jìn)工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑，是農(nóng)村聚集資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素、培育先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體。信用社要從服務(wù)“三農(nóng)”的高度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升?！?”期間，全縣信用社用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸投入要達(dá)到1000萬元以上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不少于10家。

各信用社要從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，適當(dāng)集中信貸資金，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)可控的授信制度，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)項(xiàng)目，提高信貸支農(nóng)的層次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。通過提供金融服務(wù)和信貸支持等手段，參與引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，支持與龍頭企業(yè)配套、有穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品基地、出口基地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)形成“基地+農(nóng)戶”集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)信貸支持工程。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣信用社要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的重要意義，全力支持農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村商品流通改革試點(diǎn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和流通企業(yè)，積極推廣“商農(nóng)樂”等多種商家貸款方式，培育各類市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）探索推廣農(nóng)村其他貸款。一是要在確保信貸資金安全的前提下，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；二是發(fā)放助學(xué)貸款，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)。

三、保障措施

為保證“金融服務(wù)計(jì)劃”的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)要落實(shí)以下保障措施：

（一）繼續(xù)深化信用社改革。進(jìn)一步加大信用社改革力度，建立以股份合作制為主要模式的新型產(chǎn)權(quán)制度，繼續(xù)完善統(tǒng)一法人社，積極組建農(nóng)村合作銀行，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)踐服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨提供制度保障。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)換信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)用工制度、薪酬制度等改革，建立新的、靈活高效的運(yùn)行機(jī)制；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展的活動(dòng)，為實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”提供機(jī)制保障。

進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制。支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持按金融規(guī)律辦事，強(qiáng)化信貸管理等基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證信貸資金的安全有效使用，保證可持續(xù)實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”。

（二）建立實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的工作機(jī)制。信用社要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將“金融服務(wù)計(jì)劃”納入每年的工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，積極實(shí)施，組織落實(shí)。

建立實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的責(zé)任制，建立“一把手”負(fù)責(zé)制，并制定考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？h聯(lián)社對(duì)信用社實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”情況進(jìn)行檢查督促，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流推廣；每年對(duì)“金融服務(wù)計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)大的信用社給予表彰，對(duì)工作不力的信用社予以通報(bào)批評(píng)。

（三）加強(qiáng)與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)合作。信用社要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究縣委、縣政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和部署，掌握工作動(dòng)態(tài)，積極融入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)等組織和機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大對(duì)我縣縣域中小企業(yè)的貸款服務(wù)。加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，建立穩(wěn)固的擔(dān)保貸款服務(wù)體系，提高為農(nóng)戶和中小企業(yè)服務(wù)的效率。

（四）創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。信用社要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門配合，共同推進(jìn)我縣縣域信用環(huán)境建設(shè)，特別是推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶和誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步加大宣傳力度，全面倡導(dǎo)合法、守信經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)的誠(chéng)信度，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境和投資環(huán)境的逐步改善。信用社要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，評(píng)定信用等級(jí)、貸款額度和信用戶，及時(shí)發(fā)放貸款證，結(jié)構(gòu)登記、年檢、評(píng)定工作，同時(shí)制定對(duì)信用戶的優(yōu)惠措施，包括提高授信額度、利率下浮、延長(zhǎng)期限等，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶成為名副其實(shí)的信用戶，打牢信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。