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城市總體規(guī)劃是引導和調控城市建設，保護和管制城市空間資源的重要手段，在指導城市有序發(fā)展、提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著重要的作用。為切實加強城市總體規(guī)劃工作，促進城市健康發(fā)展，*年2月26日，《國務院辦公廳轉發(fā)建設部關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕12號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。

《意見》針對近年來在城市總體規(guī)劃修編和實施過程中出現(xiàn)的一些傾向性問題做了相關規(guī)定，其基本目的就是要進一步貫徹《城市規(guī)劃法》的精神，深化城市總體規(guī)劃“依法制定、依法實施、依法管理”的工作理念。《意見》的核心指導思想是根據貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長模式、加強和改善宏觀調控、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、建設社會主義和諧社會的要求，有針對性地提高城市總體規(guī)劃的科學性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性，切實加強城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展和建設的綜合調控，促進城市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

根據城市總體規(guī)劃工作面臨的新形勢、新任務、新要求，《意見》重點強調了以下幾方面：

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市總體規(guī)劃工作，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變

當前，我國的城市化和城市建設處于快速發(fā)展階段，但是從糧食、能源、資源、生態(tài)、環(huán)境安全的角度出發(fā)，建設標準并非越高越好，發(fā)展速度并非越快越好。

一要處理好需要與可能的關系。既要考慮經濟社會發(fā)展對城市擴大和土地利用的需要，又要從土地、水、能源等資源供給和環(huán)境支撐的可能出發(fā)，量力而行。

二要處理好局部和整體的關系。既要從本地實際出發(fā)，提出具體的城市規(guī)劃方案，又要從全國和區(qū)域整體出發(fā)，合理確定城市定位和發(fā)展規(guī)模。

三要處理好近期與長遠的關系。既要加強與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃實施的可操作性，又要從城市長遠可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，合理確定城市長遠發(fā)展目標和控制指標。

四要處理好發(fā)展與保護的關系。既要保證城市經濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展，又要高度重視生態(tài)資源環(huán)境保護，做到發(fā)展與保護并舉，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高。

《意見》強調必須以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市總體規(guī)劃工作，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動城市發(fā)展模式從片面追求數量擴張轉向更加注重質量提高，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益和社會效益，從大量消耗資源、排放污染轉向大力節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進城市經濟社會與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、加強對城市總體規(guī)劃編制的領導、組織和協(xié)調，擴大公眾參與，推進科學民主決策

要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，改進規(guī)劃編制工作方式，推進科學民主決策。

政府組織：城市規(guī)劃是城市管理的第一要務，市長是城市規(guī)劃工作第一責任人。城市人民政府要把城市規(guī)劃納入重要議事日程，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

專家領銜：在規(guī)劃制定過程中，要充分發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃論證、評審等環(huán)節(jié)的技術把關。對涉及城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應當聘請相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性。

部門合作：各有關行業(yè)主管部門要根據各自職責，搞好協(xié)調配合，加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督，保證城市總體規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調和銜接。

公眾參與：要完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，在規(guī)劃修編的各個階段，要廣泛聽取社會各界意見和建議，提高城市總體規(guī)劃修編的公開性和透明度。

科學決策：要培養(yǎng)規(guī)劃人才，培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市總體規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性、前瞻性，為經濟社會發(fā)展留有余地。

三、加強對城市總體規(guī)劃編制工作的指導，提高規(guī)劃編制工作的科學性

首先，必須嚴格按照新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》的要求來編制規(guī)劃。*年12月31日，建設部令第146號了新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》，*年4月1日起施行。要根據新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》要求，在總體規(guī)劃編制中體現(xiàn)四個轉變：一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉變?yōu)榘凑照M織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織；二是重點內容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設標準轉變，從側重確定開發(fā)建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變；三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉向更加突出強調區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變；四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術屬性向公共政策屬性轉變。

其次，必須加強對城市發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的專項研究，綜合考慮城市經濟社會發(fā)展需求和城市發(fā)展的限制性條件，科學確定城市的近、遠期發(fā)展目標、定位和規(guī)模。土地是城市發(fā)展的根本，水是城市發(fā)展的生命線，能源是城市發(fā)展的動力，生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的保障?！兑庖姟窂娬{要積極開展對人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項政策研究工作，深入研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力。要考慮國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，根據經濟社會發(fā)展趨勢、資源環(huán)境承載能力、人口變動等情況，合理確定城市規(guī)模、性質和發(fā)展目標。大城市特別是特大城市，要把發(fā)展的重點放到城市結構調整、功能完善、質量提高和環(huán)境改善上，加快中心城區(qū)功能的疏解，避免人口規(guī)模過度集中。中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，提高發(fā)展質量，防止盲目攀比，體現(xiàn)個性和特點。小城鎮(zhèn)要突出重點，講究實效，防止一哄而起。

第三，必須明確城市總體規(guī)劃的強制性內容。要把涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產保護、公眾利益和公眾安全等方面的內容，確定為規(guī)劃的強制性內容并向社會公布。強制性內容不得隨意調整，變更規(guī)劃的強制性內容，必須就調整的必要性提出專題報告，進行公示，經上級政府認定同意后才可以組織和調整方案，重新按規(guī)定程序審批。

第四，要高度重視加強近期建設規(guī)劃編制工作。建設部于*年8月25日下發(fā)了《關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)〔*〕142號），要求各地必須依據城市總體規(guī)劃確定的原則，與國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結合，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，分類指導，明確近期建設規(guī)劃制定的基本任務和原則，提出城市在近期內的發(fā)展規(guī)模和空間布局，明確城市在近期重大基礎設施建設的實施時序，提出重要公共服務設施的選址和實施時序，確定對城市自然與歷史文化資源的保護目標等；要求各地抓緊制定工作，將制定近期建設規(guī)劃作為當前城市規(guī)劃工作的重要任務。

四、嚴格審批制度，切實保證規(guī)劃成果質量

一是嚴格規(guī)劃修編和調整的審查程序。組織調整或修編城市總體規(guī)劃，必須嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經規(guī)劃審查機關認定后方可開展；未經認定擅自組織調整和修編城市總體規(guī)劃的，要追究組織單位和編制單位的責任。

二是加強對城市總體規(guī)劃綱要的審查把關?！兑庖姟窂娬{要根據《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的規(guī)定，組織專家提前介入，明確要求，嚴格把關。要重點加強對人口與建設用地規(guī)模、水資源利用、環(huán)境保護等重點內容的審查，同時對專題研究的廣度、深度和科學性進行嚴格把關，保證規(guī)劃修編的科學性和規(guī)范性。

三是進一步完善城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議審查制度，健全規(guī)劃審查協(xié)調機制，重點審查報送國務院審批的城市總體規(guī)劃是否符合有關法律、法規(guī)，是否符合規(guī)劃編制、審批相關規(guī)定，是否符合國家宏觀調控政策與重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃內容是否與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接一致。

五、強化對規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，提高城市總體規(guī)劃工作的權威性和嚴肅性

城市總體規(guī)劃是重要的公共政策，一經批準，具有法定效力，任何單位和個人都必須遵守。對違反法律法規(guī)隨意調整規(guī)劃，違反規(guī)劃進行開發(fā)建設的行為，要堅決制止和嚴厲處罰。具體措施包括：

一是建立健全派駐城市規(guī)劃督察員制度，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。為加快建立和完善城市規(guī)劃督察機制，在總結試點經驗的基礎上，建設部*年下發(fā)了《關于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導意見》，全面推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其核心內容是通過上級政府向下一級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策，以及經過批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法律法規(guī)的順利實施。

二是依法嚴格規(guī)劃實施，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。*年9月，建設部、監(jiān)察部共同下發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》，開展全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。對各級實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的政府、部門及其工作人員依法履行職責的情況進行監(jiān)督，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制和嚴格實施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權威性，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生，解決廣大人民群眾關注的服務質量等問題。

此外，為進一步深化城市總體規(guī)劃“依法制定、依法實施、依法管理”，建設部正在會同有關部門全面修訂《城市規(guī)劃法》，制訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法（草案）》已經編制完成。