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為了充分發(fā)揮公證工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活和對(duì)外交往中的服務(wù)、溝通、證明和監(jiān)督職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定和中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的“在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中必須充分發(fā)揮公證工作的職能作用”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市公證工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)公證在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的意義和作用

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證制度作為國(guó)家司法制度的重要組成部分，是國(guó)際公認(rèn)的預(yù)防性司法證明制度。相對(duì)其它行政、司法活動(dòng)而言，公證具有三大顯著特征：一是預(yù)防性。公證是最早介入民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種法律手段。它通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的民事、經(jīng)濟(jì)法律行為、文書(shū)和事實(shí)的審查，引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)事人依法進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，消彌爭(zhēng)端于未然，化解矛盾于未萌，從而構(gòu)筑起社會(huì)和諧與穩(wěn)定的第一道防線。二是證據(jù)力。公證書(shū)是國(guó)際通行的法律文書(shū)，具有其它認(rèn)證、鑒證和證明所無(wú)法替代的法律效力。一旦發(fā)生糾紛，公證書(shū)有助于行政、司法機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，依法、及時(shí)解決爭(zhēng)端，有效降低和節(jié)約行政、司法成本。三是公信力。公證有別于行政強(qiáng)制和司法制裁，它是通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的法律監(jiān)督，調(diào)節(jié)公民、法人的民事、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，保障其合法權(quán)益得以充分、及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)，因而具有較高的社會(huì)公信力。切實(shí)加強(qiáng)公證工作，對(duì)于依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從依法行政，建設(shè)法治、開(kāi)明、誠(chéng)信政府的高度，提高對(duì)加強(qiáng)公證工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為全市公證事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、學(xué)會(huì)運(yùn)用公證手段依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)

隨著改革開(kāi)放的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是隨著我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施依法行政、依法管理提出了新的更高的要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)，努力實(shí)現(xiàn)行政管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，行政管理主要依靠法律手段管理，不斷提高行政工作效率和政府部門(mén)的社會(huì)公信力。特別要積極帶頭運(yùn)用公證法律手段，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，形成依法辦事的濃厚氛圍，引導(dǎo)和規(guī)范公民和法人的民事、經(jīng)濟(jì)行為，預(yù)防糾紛，減少訴訟，更好地發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明和監(jiān)督職能以及公證的證明效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力，維護(hù)社會(huì)公正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步塑造廉潔、公正、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。

《中華人民共和國(guó)公證法》明確了公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理的公證業(yè)務(wù)范圍為“公證事項(xiàng)和公證事務(wù)”兩大類，共十六項(xiàng)。各地、各部門(mén)（單位）要從增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公證工作的重要性。在涉及有關(guān)重大事項(xiàng)和活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)引入公證法律監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)引入公正、公開(kāi)、透明的公證法律監(jiān)督機(jī)制，給廣大人民群眾一個(gè)“明白”，保廣大干部一身“清白”。今后，對(duì)應(yīng)當(dāng)公證而未申請(qǐng)辦理公證，造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)重大損失或發(fā)生違法亂紀(jì)和腐敗行為的，要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。在對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)將公證書(shū)作為認(rèn)定事實(shí)的重要依據(jù)。

三、努力提高公證法律服務(wù)的質(zhì)量和水平

各級(jí)公證機(jī)構(gòu)要圍繞大局，服務(wù)中心，主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，不斷拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供綜合性、全方位的非訴訟公證法律服務(wù)。要深入開(kāi)展“兩化一公開(kāi)”辦證服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格辦證程序，健全工作制度，公開(kāi)辦證依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、辦證結(jié)果和服務(wù)承諾，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)，要認(rèn)真做好證前、證中和證后服務(wù)。證前要認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)資格、資質(zhì)和資信等條件的調(diào)查和審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要認(rèn)真記錄在案，并及時(shí)向有關(guān)單位和人員反饋；證中要本著公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真把關(guān)；證后要認(rèn)真做好跟蹤、回訪等工作。要深化公證工作改革，積極推行主辦公證員制度，擴(kuò)大要素式公證書(shū)的使用范圍，提高工作效率和服務(wù)水平。要建立健全公證業(yè)務(wù)委員會(huì)，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論制度。要切實(shí)加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，恪守職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和服務(wù)承諾，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度，完善懲戒處罰機(jī)制，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)公證的形象和權(quán)威。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)公證工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要高度重視、關(guān)心和支持公證機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，保證公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使公證職能。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，其它行政機(jī)關(guān)不再辦理有償性的對(duì)具體經(jīng)濟(jì)、民事行為的證明事務(wù)。要切實(shí)為公證機(jī)關(guān)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證公證工作的順利開(kāi)展。要進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)宏觀管理和公證員行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的公證管理機(jī)制，不斷提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)公證管理的科學(xué)化和規(guī)范化。