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為深入貫徹落實中央、省農(nóng)村工作會議精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村的“二十字方針”和總體要求，圍繞建設“經(jīng)濟強縣、文化名縣、生態(tài)優(yōu)縣”目標，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“縣指導到村”的工作思路，堅持財政支農(nóng)投入增量繼續(xù)高于上年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年、土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量繼續(xù)高于上年“三個繼續(xù)高于”的方針，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為中心，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務，以政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性為保證，突出重點，因地制宜，分類指導，分級負責，特色發(fā)展，梯次推進，扎實建設社會主義新農(nóng)村，務求每年一大步，三年實現(xiàn)新突破。

（二）任務目標

按照市新農(nóng)村建設十大重點工程和“321”試點示范工程要求，從今年起利用三年的時間，實施社會主義新農(nóng)村建設八大工程。*年農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)17.8億元，增長10％，農(nóng)民人均純收入4600元，增長7.8％，新建文明生態(tài)村80個、文明小康村30個，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90％，實現(xiàn)“五通”的村達到100％、“五化”的村達到30％。到2009年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值20億元，年均遞增8%，農(nóng)民人均純收入5460元，年均遞增10％，新建文明生態(tài)村100個、文明小康村50個，新農(nóng)合參合率達到95％以上，“五化”的村達到50％。

二、重點工作

整合優(yōu)化各種資源，以積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，全力實施八大工程，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，增加農(nóng)民收入，改善村居生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。

1、景觀帶擴張工程。大力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，以泉河為主線，開發(fā)建設“三區(qū)一帶”景觀農(nóng)業(yè)?！叭齾^(qū)”，即蒙?，F(xiàn)代牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、平原水庫休閑娛樂區(qū)、山區(qū)生態(tài)游覽觀光區(qū)；“一帶”，即泉河兩岸綠化帶。以蒙牛牧業(yè)為依托，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子，利用三年的時間，規(guī)劃建設萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、萬畝飼用玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、萬畝綠色農(nóng)業(yè)種植基地；以節(jié)約土地、濃縮村莊、改善民居為目的，建設仿唐宋風格的現(xiàn)代化新村居，發(fā)展觀光旅游業(yè)。加快平原水庫審批步伐，爭取今年開工建設，水庫周圍種植綠化樹木和花草，三年內(nèi)修建4處觀光亭，開發(fā)庫區(qū)水上休閑娛樂項目。全面提升山區(qū)開發(fā)建設的質(zhì)量和檔次，搞好經(jīng)濟林的栽植和管理，尤其要加強四處精品園的科學管理，利用三年的時間，努力打造山山相環(huán)、路路相通、溝路渠相配套、鳥語花香的精品游覽觀光區(qū)。實施泉河治理工程，筑堤修路，兩岸各輻射350米，堤灘沿岸種植楊樹等豐產(chǎn)林，外圍種植經(jīng)濟林，形成一河清水、四季長青、三季花香、果實累累的景觀，力爭把泉河兩岸建成風景區(qū)、觀光帶、基地群。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程。改善農(nóng)業(yè)的設施裝備，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，必須加快發(fā)展。抓好農(nóng)田水利、平原澇洼地改造、河渠治理等項目建設，在全縣基本建成引、蓄、排、灌、保相結合的安全用水體系。實施農(nóng)機裝備推廣項目，大力推廣現(xiàn)代新式農(nóng)機具和農(nóng)機化技術，提升農(nóng)業(yè)的機械化水平。今年農(nóng)機總動力達到75萬千瓦，2009年達到80萬千瓦，機械化水平達到80％，2009年達到90％以上。開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術，提高優(yōu)良品種覆蓋率、先進技術到位率、科技成果轉化率，今年優(yōu)良品種覆蓋率達到98％，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到50％，2009年優(yōu)良品種覆蓋率達到100％，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到60％。積極引進先進技術和產(chǎn)業(yè)項目，大力開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，支持秸稈飼料化利用，鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。

3、特色產(chǎn)業(yè)培植工程。堅持“一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，建立一批規(guī)模較大、市場較好的標準化種養(yǎng)基地，培育一批在市場上叫得響的拳頭產(chǎn)品和知名品牌，三年內(nèi)，把大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、精細瓜菜、食用菌、苗木花卉、經(jīng)濟林等基地培植優(yōu)化成我縣農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。大蒜圓蔥基地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展儲藏、運輸、精深加工企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高附加值和轉化率，盡快形成產(chǎn)地市場。肉蛋鴨基地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托龍頭加工企業(yè)擴量提質(zhì)，穩(wěn)步發(fā)展。蒙?，F(xiàn)代牧業(yè)奶牛基地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮在市場開發(fā)、科學管理、規(guī)范飼養(yǎng)等方面的龍頭作用，帶動全縣的奶牛飼養(yǎng)上檔升級。精細瓜菜基地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快大棚黃瓜豆角、大拱棚辣椒、韭菜的無公害生產(chǎn)步伐，提高市場占有率。食用菌基地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開拓外埠市場，擴大產(chǎn)品的外銷率。苗木基地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展市場前景廣、經(jīng)濟效益好、科技含量高的優(yōu)質(zhì)苗木，增加農(nóng)民收入。優(yōu)質(zhì)果品基地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步擴大核桃、棗、大櫻桃的種植面積，加強經(jīng)濟林的管護力度，突出規(guī)模效益。

4、生產(chǎn)鏈條延伸工程。牢固樹立“跳出農(nóng)業(yè)抓增收，跳出農(nóng)村抓發(fā)展”的理念，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托現(xiàn)有種養(yǎng)基地，通過農(nóng)業(yè)招商，吸引外地實力強、名氣大、市場旺的知名企業(yè)進駐*投資辦廠，組織、動員我縣的經(jīng)濟能人舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引領農(nóng)民共闖市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉化增值。財政拿出專項資金，金融部門也要通過擔保、抵押等多種方式解決龍頭企業(yè)融資難的問題，不斷優(yōu)化融資平臺，促進龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、改造技術、開拓市場，今年全縣新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28家，其中市級以上龍頭企業(yè)8家，2009年新發(fā)展50家，其中市級以上龍頭企業(yè)8家。探索建立以農(nóng)戶為基礎、以合作經(jīng)濟組織為依托、以富民為目的的“支部加協(xié)會”發(fā)展模式，扶持發(fā)展一批組織化程度高、群眾基礎好、輻射能力強的合作經(jīng)濟組織，今年新發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織45家，2009年新發(fā)展100家。繼續(xù)抓好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，今年新建農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營店140家，2009年達到300家。

5、民生服務提升工程。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的主力軍，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為他們提供生活保障是推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。今年起以“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓為載體，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，今年培訓勞動力1萬人、新增轉移1萬人，2009年分別達到3萬人、2萬人。*年起全縣農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，利用農(nóng)廣校、職業(yè)中專等現(xiàn)有教育資源，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育，擴大向農(nóng)村的招生規(guī)模。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率，擴大農(nóng)民受益面，今年參合率達到90％，2009年達到95％。加快以通水、通電、通車、通有線電視、通電訊網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的“五通”建設，盡快改變農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎設施薄弱的現(xiàn)狀，今年實現(xiàn)“五通”的村達到100％。全面推行以村莊道路硬化、街道和庭院綠化、亮化、凈化、美化為主要內(nèi)容的“五化”建設，加快農(nóng)村城市化步伐。今年實現(xiàn)“五化”的村達到30％，2009年達到50％以上。建立以“三清”（清糞堆、柴草堆、垃圾堆）為主要內(nèi)容的衛(wèi)生保潔長效機制，改善人居環(huán)境。進一步抓好計劃生育工作，提升農(nóng)民生殖保健服務水平。

6、試點示范帶動工程。積極探索發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設的路子，搞好新農(nóng)村的試點示范工作，走先行試點、以點示范、輻射帶動、整體推進的路子。市“321”試點示范工程確定的我縣2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個示范村要結合實際，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村貌、倡樹新風尚、培育新農(nóng)民、完善新機制”的目標，按照制定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的新農(nóng)村建設規(guī)劃，今年要率先實現(xiàn)新突破，*年達到市確定的任務目標?？h級2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個示范村和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村，要針對目前現(xiàn)狀，制定切實可行的規(guī)劃方案，三年后達到市確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的標準。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要對照試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村新農(nóng)村建設標準快速跟進，三年后達到縣級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村標準要求。

7、新村規(guī)劃建設工程。按照“高境界謀略、高起點規(guī)劃、高標準建設、高速度開發(fā)、高效能管理”的發(fā)展思路，本著因地制宜、安全環(huán)保、有利生產(chǎn)、方便生活和群眾自愿的原則，從各自經(jīng)濟實力和自然條件出發(fā)，結合“以企帶村、村企合一，改造城中村、村莊變社區(qū)，小村并大村、建設中心村，翻建舊村、提升新村，不建新居變內(nèi)涵、完善設施變環(huán)境”五種模式進行規(guī)劃，以部級郭倉鄉(xiāng)土地整理項目為帶動，以壓煤村莊搬遷和塌陷治理為重點，以城鎮(zhèn)一體化建設為依托，以大戶投入為補充，今年完成150個村莊的規(guī)劃編制任務，其中含74個中心村。

8、強基固本工程。加強農(nóng)村黨的先進性建設，搞好鄉(xiāng)、村領導班子建設和黨員干部隊伍建設，健全落實農(nóng)村黨員、黨組織保持先進性長效機制，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。今年要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照農(nóng)村基層組織建設先進縣的創(chuàng)建標準，確?！拔鍌€好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達到50%以上，“五個好”村黨組織達到50%以上。村“兩委”成員交叉兼職比例達到80%以上，村黨組織書記與村委會主任“一人兼”的比例達到90%以上。80%以上的村干部成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術骨干和致富帶頭人，80%以上的黨員至少掌握1—2門實用技術，50%以上的黨員戶成為科技示范戶。

三、路徑和模式選擇

推進新農(nóng)村建設，關鍵要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，找準路子，借鑒各地推進新農(nóng)村建設的做法，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極探索適合自身發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的路徑和模式。

（一）城鄉(xiāng)一體化模式。經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)化水平較高、城鄉(xiāng)融合度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把村居納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)擁有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、公共服務體系、社會保障體系和就業(yè)體系更多、更深層次地覆蓋農(nóng)村，加快推進農(nóng)村城市化進程。具備中心鎮(zhèn)建設和國家級土地整理項目標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極向上申請優(yōu)惠政策和資金，重點搞好鎮(zhèn)駐地和村莊建設，建設功能齊全、用地集約、環(huán)保節(jié)能的現(xiàn)代化農(nóng)村居住區(qū)，徹底改善農(nóng)民能源、道路、居住、通訊等條件。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)特色明顯、經(jīng)營規(guī)模大、龍頭企業(yè)帶動作用強、流通服務網(wǎng)絡健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，擴大農(nóng)業(yè)招商的范圍和規(guī)模，加速農(nóng)民變工人、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向種養(yǎng)加一體化發(fā)展，加快生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、社會化轉變，勞動力就業(yè)由集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領域轉變。具有豐厚文化底蘊和自然景觀較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要挖掘旅游資源，高起點規(guī)劃，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、田園風光、文化傳承為特色的農(nóng)村觀光旅游業(yè)，打造旅游專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。

（三）工業(yè)主導模式。工業(yè)實力較強、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達，工業(yè)成為提升農(nóng)業(yè)、轉移農(nóng)民強大引擎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依托大型廠礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，全力推進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉移，帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進農(nóng)民向園區(qū)集中，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進程。

（四）改善人居環(huán)境模式。對于經(jīng)濟實力較弱、農(nóng)民收入水平較低、發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，加快“一池三改”、“三清”、“五通”、“五化”步伐，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

（五）發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢模式。105國道、兗梁公路、汶金線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用物流、信息流相對集中的有利條件，以發(fā)展路帶經(jīng)濟為中心，以建設文明小康村和文明生態(tài)村為載體，提升新農(nóng)村建設層次，提高農(nóng)村的綜合實力、外在形象和文明程度。

四、保障措施

（一）切實加強領導。縣里調(diào)整充實新農(nóng)村建設工作領導小組成員，下設辦公室，具體負責指導社會主義新農(nóng)村建設工作。有關部門也要明確1－2名聯(lián)系員，樹立全局觀念，轉變工作作風，強化服務意識，積極主動地支持好“八大工程”建設，更有針對性地搞好分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主要負責同志為組長的3－5人的專門機構，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，其他負責同志要配合抓，真正形成通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。選好配強村級領導班子，加強基層組織建設，充分調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。具體的目標要量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具體到村、落實到戶，新農(nóng)村建設辦公室和縣委組織部要對“八大工程”的任務目標實施情況進行經(jīng)常性的督導和調(diào)度，年終考核驗收，結果作為新增、保留、撤消“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部的主要依據(jù)，建立以組織工作促進新農(nóng)村建設，以新農(nóng)村建設的成果檢驗組織工作的有效機制。

（二）加大資金籌措?？h財政拿出300萬元的新農(nóng)村建設專項資金，由新農(nóng)村建設辦公室根據(jù)完成情況，撥付以獎代補資金。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把爭取到的上級新農(nóng)村建設項目、資金向市縣確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村傾斜。市縣安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、農(nóng)田灌溉、小流域治理、村村通公路、新型合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類政策性資金，在不改變支配權和用途的前提下，優(yōu)先用于符合條件的“八大工程”建設。著力破解農(nóng)村擔保、抵押手段缺乏的問題，在小額貸款、擔保貸款、信用貸款、房屋抵押貸款、承包經(jīng)營權及聯(lián)保貸款等方面取得突破。支持農(nóng)民和村集體組織發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。綜合運用稅收優(yōu)惠獎勵補助、投資參股、貼息擔保等手段，引導社會各種力量參與、支持社會主義新農(nóng)村建設。

（三）分類指導推進。采取明確目標、突出重點、優(yōu)化政策、分層負責、梯次推進的方法，對行政村進行分類指導。對于集體有固定收入來源、班子強、區(qū)位優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出的村，要積極推進農(nóng)民居住地向農(nóng)村新區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向種養(yǎng)大戶集中、農(nóng)戶經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化集中、村辦企業(yè)向農(nóng)業(yè)集中“四個集中”。對有一定經(jīng)濟基礎、班子較強、區(qū)位優(yōu)勢較明顯、主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的村，要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、村辦企業(yè)強村、基礎設施提升、社會事業(yè)發(fā)展等“四篇文章”。對于經(jīng)濟基礎薄弱、班子差、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)不突出的村，要抓好主導產(chǎn)品培植、農(nóng)民生活環(huán)境整治、勞務輸出、基礎設施改善、村級組織建設等“五大工程”，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。

（四）優(yōu)化環(huán)境服務。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職、各負其責、注重實效、搞好服務，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。交通、城建、環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路、住宅和小城鎮(zhèn)建設等方面加強指導，積極幫扶；發(fā)改局、財政局要認真研究如何整合資金、加大“八大工程”投入的意見和辦法；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等部門要著力抓好環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“一池三改”和村村通自來水工作；供電、電信、廣電等部門要協(xié)調(diào)配合，做好村村通電訊網(wǎng)絡及村村通有線電視工作；民政、科技、勞動和社會保障、教育、文化、體育等部門，要在農(nóng)民生產(chǎn)、技能培訓、公共設施建設上獻計出力，把發(fā)展“八大工程”、加快新農(nóng)村建設的各項工作推向深入。