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會上,縣司法局局長陳黎明作工作報告。他說,去年縣司法局為有效化解金融危機,在全縣開展了“應(yīng)對金融危機,促進富民強縣”專項法律服務(wù)活動,其成效顯著,為企業(yè)在金融機構(gòu)中挽回經(jīng)濟損失865萬元,避免經(jīng)濟損失1750萬元;我縣通過各種宣傳方式宣傳,普法依法治理工作扎實推進;人民調(diào)解工作卓有成效,去年全縣共排查出各類矛盾糾紛4577起,成功調(diào)處4406起,成功率達98%;司法所規(guī)范化建設(shè)力度加大,全縣共有河洲等17個司法所辦公用房建設(shè)已基本竣工,5個所正在籌建中;置幫教工作得到加強;干警隊伍素質(zhì)整體提高。去年縣司法局在全市司法行政系統(tǒng)年度目標管理考核中榮獲第二名。
會議要求,今年我縣司法行政工作重點抓好五個方面工作。一是以“五五”普法驗收為重點,突出抓好“縣漁鼓與法同行”系列活動、青少年法制教育工作、司法和行政執(zhí)法人員法制培訓教育、“民主法治示范村”和“依法辦事窗口單位”創(chuàng)建工作;二是以化解社會矛盾為重點,強化司法所建設(shè)、人民調(diào)解工作、刑釋解教人員幫教管理、社區(qū)矯正工作;三是以提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為重點,認真組織專項法律服務(wù)活動、法律援助為民辦實事活動、開展法律服務(wù)隊伍整頓工作;四是以提高素質(zhì)為重點,加強教育培訓、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督;五是以服務(wù)發(fā)展大局為重點,努力做好縣委、縣政府各項中心工作。
會上,縣司法局有關(guān)負責人宣讀了《年度全縣司法行政工作先進單位和先進個人表彰決定》;大會對年度全縣司法行政工作先進單位和先進個人進行了表彰;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長向縣司法局長陳黎明遞交了年司法工作責任狀。
縣政協(xié)副主席向德元要求,全縣司法行政工作者要提高服務(wù)水平,積極幫助群眾化解矛盾;要加強隊伍建設(shè),提高素質(zhì),為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護航。
按照縣人大常委會的安排,我代表縣衛(wèi)生局就年以來的工作情況及今后的工作打算報告如下,請予評議。
一、年以來的主要工作
年以來,全縣衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導、縣人大的監(jiān)督指導、社會各界的大力支持和全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下,以“健康、幸福人民”行動為載體,以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為突破,深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,不斷創(chuàng)新工作機制,全面提升基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平,圓滿完成了各項任務(wù),呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
(一)狠抓傳染病防控等突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作落實
一是扎實應(yīng)對突發(fā)的甲型H1N1流感疫情。年,甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)暴發(fā)流行。面對突如其來的甲流感疫情,我們立足于“早”,著眼于“快”,突出于“實”,以“三降一提高”(降低發(fā)病率、降低重癥率、降低死亡率、提高治愈率)為目標,以“三防一普及”(防暴發(fā)、防擴散、防重癥、普及防控知識)為重點,全力開展防控甲流感的阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn),有力、有序、有效地開展了各項防控工作。先后投入專項資金80余萬元,購置負壓救護車、儲備防控藥品和物資,并免費為易感人群接種甲流疫苗5.83萬人次。有效防控了甲流疫情在我縣的暴發(fā)流行,保障了人民群眾的身體健康。二是積極防控手足口病。年5月,我國將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進行管理以來,我們嚴格按照市局“屬地管理、群防群控;關(guān)口前移、露頭殲滅;首診負責、分層救治;把握重點、關(guān)注重癥”的32字防控工作方針,采取擴大宣傳、大搞農(nóng)村旱廁和水源井消毒、加強醫(yī)務(wù)人員培訓、確定縣醫(yī)院為定點醫(yī)院等措施,全方位開展手足口病的防控、救治工作。防控手足口病能力及救治水平明顯提升,手足口病疫情得到有效控制,發(fā)病率明顯低于其他縣區(qū),受到上級部門的一致肯定。三是公共衛(wèi)生工作取得新進展、新成效。公共衛(wèi)生是關(guān)系人民大眾健康的公共事業(yè),是一項成本低、效果好,但社會效益回報周期相對較長的服務(wù)。為了將公共衛(wèi)生工作做牢做實,更有效的規(guī)范預防接種工作,確保全縣適齡兒童免疫接種率真實有效,年,我們首創(chuàng)并實施了“預防接種憑證式管理”模式,保持了計劃免疫工作在全市的領(lǐng)先水平,受到省市專家的一致好評,并將在全省范圍內(nèi)推廣此管理模式;我們以“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助”和“為農(nóng)村育齡期婦女免費發(fā)放葉酸”項目為抓手,以孕產(chǎn)婦和兒童兩個系統(tǒng)管理為重點,深入開展婦幼保健工作。09年以來,共為6898名符合規(guī)定的農(nóng)村孕產(chǎn)婦每人發(fā)放300-400元項目補助款,共計210.7萬元,為準備生育的育齡期婦女免費發(fā)放葉酸10783瓶。有效提高了農(nóng)村孕產(chǎn)婦的住院分娩率,降低了孕產(chǎn)婦分娩死亡率,提高了新生兒素質(zhì)。四是深入開展麻疹疫苗強化免疫工作。為加快消除麻疹工作進程,實現(xiàn)年消除麻疹的目標,按照國家統(tǒng)一安排,我縣自9月11日起,對全縣8月齡—14周歲的嬰幼兒開展了麻疹疫苗強化免疫工作。我們克服了時間緊、任務(wù)重的工作困難,及時成立專項工作領(lǐng)導小組,落實專項工作經(jīng)費,與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的工
作原則,全方位對符合條件的兒童進行摸底調(diào)查登記造冊,為疫苗強化免疫工作提供第一手真實有效的資料。同時,通過加強疫苗接種工作的宣傳力度、強化技術(shù)培訓指導、深入督導檢查、規(guī)范服務(wù)操作等措施,扎實有效的開展了麻疹疫苗強化免疫工作。截止到9月底,全縣共計為75817名目標兒童進行了疫苗接種,接種率達到98.8%,處于全市領(lǐng)先水平,并受到了上級主管部門的表揚。
(二)扎實推進“健康、幸福人民”行動
“健康、幸福人民”行動,是縣委、縣政府按照上級統(tǒng)一要求實施的一項實事工程。行動中,衛(wèi)生系統(tǒng)所承擔的項目最多、任務(wù)最重、責任最大。我們充分發(fā)揮主力軍、主陣地、主渠道作用,探索、實踐、創(chuàng)新健康教育進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進醫(yī)院、進餐飲單位、進媒體等模式,深入基層開展健康教育宣傳,服務(wù)范圍基本覆蓋所有目標人群。年,我們完成了全縣有史以來最大規(guī)模的居民健康狀況調(diào)查,掌握了城鄉(xiāng)居民的健康狀況,并免費為全縣居民家庭發(fā)放健康手冊和控油、控鹽勺各15.8萬套,提高了居民的健康意識。今年以來,在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了健康服務(wù)“三個一”工程,即:為全縣45歲以上的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民,每人制定一個健康計劃、每人建立一個健康檔案、每年進行一次免費健康體檢。在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下,廣大醫(yī)務(wù)工作者起早貪晚,披星帶月,深入村莊入戶為群眾體檢。目前,已為142740人免費作了健康體檢,并全部建立了健康檔案、制定了健康計劃,為篩查出的“四高”人群,進行了慢病干預,人民群眾的健康意識和健康水平得到了提高,受到了人民群眾的歡迎和認可。
(三)新農(nóng)合健康平穩(wěn)運行,參合農(nóng)民受益水平逐步提高
我縣自年實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來,不斷擴大宣傳,拓寬籌資渠道,農(nóng)民群眾的參合積極性不斷提高,參合率已由最初的87.9%,提高到了今年的98.4%,增長了十個百分點。近年來,我們不斷提高新農(nóng)合的報銷補償比,擴大報銷補償范圍,最大限度的緩解農(nóng)民因病返貧、因病致貧的狀況。不斷創(chuàng)新工作舉措,完善監(jiān)督管理機制,簡化報銷流程,切實保障新農(nóng)合制度透明、高效、有序運行。今年,我縣共有451204名農(nóng)民參加了合作醫(yī)療,參合率達到的歷史最高水平。1-9月份,共辦理醫(yī)藥費報銷手續(xù)52174人次,補償總金額為3645.8萬元。其中,大病統(tǒng)籌基金累計支出3564.5萬元,補償32720人次;個人家庭賬戶基金累計支出81.3萬元,補償19454人次。在全市多數(shù)縣區(qū)新農(nóng)合資金出現(xiàn)嚴重虧損的情況下,我縣新農(nóng)合資金略有結(jié)余,完全符合“以收定支、略有結(jié)余”的政策規(guī)定,受到省市的高度評價。參合農(nóng)民在新農(nóng)合制度的有效運行下得到實實在在的實惠。
(四)加強醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),改善群眾就醫(yī)條件
年,我們突出衛(wèi)生院基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩大職能,統(tǒng)籌人力資源,兼顧軟硬件建設(shè),提前兩年實現(xiàn)了省“標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣”創(chuàng)建目標,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和服務(wù)水平實現(xiàn)新跨越。以國債資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項目為契機,投資372萬元(其中國債資金290萬元,縣配套資金82萬元)先后對楊柳莊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安各莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、油榨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、榛子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、灤州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行了改造,切實改善了我縣基層醫(yī)療單位的就醫(yī)條件。今年,我們積極爭取到國債資金1600萬元,計劃總投資4160萬元,將對縣中醫(yī)院進行整體遷建,為廣大人民群眾提供更好的就醫(yī)環(huán)境。目前,項目已選址進場,進行地質(zhì)勘察,項目建設(shè)的各項具體事宜正在有條不紊的緊張進行。
(五)加強醫(yī)院管理,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
以提高醫(yī)療質(zhì)量和規(guī)范服務(wù)為重點,繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”和“質(zhì)量萬里行”活動。嚴格機構(gòu)、人員、技術(shù)及設(shè)備的準入管理,認真貫徹落實各種診療技術(shù)規(guī)范,強化“三基三嚴”知識訓練。開展常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣巡回講座,全縣的中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓覆蓋率達到100%。扎實進行基本功訓練,組織開展技能“大練兵、大比武”活動,調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者的積極性,提高了基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量水平。聘請專家開展醫(yī)療法規(guī)知識培訓,嚴格執(zhí)行醫(yī)療事故責任追究制度,增強了醫(yī)務(wù)人員的依法執(zhí)業(yè)意識、責任意識和風險意識,年以來,全縣無重大醫(yī)療事故發(fā)生。
(六)加強隊伍、行風廉政建設(shè),提升衛(wèi)生行業(yè)形象
一是繼續(xù)深入開展“萬名醫(yī)師下基層對口支援”活動。按照“選上來、派下去”的人才培養(yǎng)模式,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與縣級醫(yī)院的人才和技術(shù)交流,提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,完善了衛(wèi)生干部隊伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)。二是做好“五個結(jié)合”,深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。全系統(tǒng)結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、創(chuàng)建“溫馨”醫(yī)院及“健康、幸福人民”行動,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,激發(fā)了干部職工的創(chuàng)業(yè)激情,形成了“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍,取得了良好的實際效果。
二、存在問題
(一)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才匱乏,發(fā)展后勁不足
自年以來的大中專畢業(yè)生,年以來的本科畢業(yè)生,縣政府不再統(tǒng)一安排就業(yè),由于沒有明確的人才準入機制,加之每年的自然減員,衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才呈現(xiàn)了匱乏甚至斷層的現(xiàn)象。
(二)工資待遇偏低,職工思想不夠穩(wěn)定
衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療單位屬自收自支事業(yè)單位,辦公經(jīng)費、設(shè)備添置、人員工資,均靠自收,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于自身經(jīng)營能力有限,均未能為職工兌現(xiàn)新的檔案工資,正式職工人均月工資1400元左右,這與醫(yī)務(wù)工作者高風險、高體力、高壓力的工作形成了明顯的不匹配,也在一定程度上造成了衛(wèi)生系統(tǒng)職工思想的不穩(wěn)定。
(三)在崗的大中專畢業(yè)生身份亟需確定
隨著患者醫(yī)療服務(wù)需求的不斷增加,業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)模的不斷擴大,尤其是新農(nóng)合的有效運行,醫(yī)療單位的業(yè)務(wù)量大幅度增加,各醫(yī)療單位出于業(yè)務(wù)需求,自行招聘了部分大中專畢業(yè)生。目前,大部分畢業(yè)生已在基層的一線工作中發(fā)揮了不可替代的作用,已成為業(yè)務(wù)骨干。但這些畢業(yè)生身份無法確定,身份待遇問題未能解決,使這些專業(yè)技術(shù)人員工作不踏實,造成了部分優(yōu)秀人才的流失,影響著我縣衛(wèi)生事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
(四)醫(yī)德醫(yī)風及醫(yī)療質(zhì)量有待加強
有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理不到位,個別醫(yī)務(wù)人員由于醫(yī)學基本功不扎實,醫(yī)學知識薄弱,臨床經(jīng)驗不足,對患者病癥不能作出正確診斷。個別醫(yī)護人員責任意識不強,服務(wù)意識淡化,態(tài)度不端正,工作粗心,甚至有時帶來不必要的醫(yī)患糾紛。
三、今后努力方向
(一)工作思路:繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導,以“健康、幸福人民”行動為總攬,以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力,以加強醫(yī)院管理、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為著力點,夯實公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生兩大基礎(chǔ),打好“健康、幸福人民”行動和衛(wèi)生重點項目建設(shè)兩大攻堅戰(zhàn),重點抓好傳染病防控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)院管理、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和行風建設(shè)等項工作,推動我縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)工作目標:以更好的滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求為目標,夯實工作基礎(chǔ),創(chuàng)新工作機制,激發(fā)內(nèi)部活力,積極穩(wěn)妥的推進衛(wèi)生改革,實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(三)主要工作:一是做好重大傳染病防治工作,確保人民群眾身體健康,保持社會穩(wěn)定。二是繼續(xù)穩(wěn)步推進“健康、幸福人民”行動,重點抓好健康服務(wù)“三個一”工程。三是扎實做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)聯(lián)動各相關(guān)職能部門,做好日常食品安全監(jiān)管工作。四是切實加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項規(guī)定,保障新農(nóng)合制度的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。五是加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理,提高醫(yī)療質(zhì)量,繼續(xù)創(chuàng)建“溫馨醫(yī)院”、“平安醫(yī)院”,保證醫(yī)療安全。六是強化新形勢下的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)深入依法監(jiān)管環(huán)境、放射、學校、職業(yè)衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)市場等工作。七是繼續(xù)扎實開展婦幼保健工作,切實做好省孕產(chǎn)婦住院分娩補償項目和為育齡期婦女免費發(fā)放葉酸項目。八是下大力度抓好縣中醫(yī)院遷建項目。九是深化文明行業(yè)創(chuàng)建工作,結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,繼續(xù)深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作,加強醫(yī)德醫(yī)風教育和黨風廉政建設(shè)。
一、縣紀工委監(jiān)察分局工作近況
縣依照市委、市紀委監(jiān)察局的統(tǒng)一部署,撤銷了縣直部分單位紀委、紀檢組40個,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委9個,保存公檢綱紀委、紀檢組3個和垂直治理單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)8個。秉著“本能機能鄰近、營業(yè)相關(guān)”和“毗連鄰近、便利工作”的準則,組建了3個面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、4個面向縣直單位的紀工委監(jiān)察分局,于年11月12日正式掛牌成立。紀工委監(jiān)察分局實行紀檢和監(jiān)察兩項本能機能,在縣紀委監(jiān)察局授予的權(quán)柄范圍內(nèi)開展工作,7個紀工委監(jiān)察分局辨別由縣紀委兩位副書記分擔??h紀委監(jiān)察局與各紀工委監(jiān)察分局是指導與被指導的關(guān)系;縣紀委監(jiān)察局機關(guān)科室與各紀工委監(jiān)察分局是指導與被指導的關(guān)系;紀工委監(jiān)察分局與所面向單位既是指導與被指導,又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。每個紀工委監(jiān)察分局設(shè)行政編5個,工勤編1個,當前全縣7個紀工委監(jiān)察分局均設(shè)有書記1名,副書記兼監(jiān)察分局長1名。各紀工委監(jiān)察分局依照“兩申報一巡查”準則開展工作,“兩申報”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、部分單位要每月按期向紀工委監(jiān)察分局申報工作、紀工委監(jiān)察分局要每月按期向縣紀委監(jiān)察局申報工作;“一巡查”指紀工委監(jiān)察分局要不按期地對所面向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、部分單位的黨風廉政建立和反腐敗工作進行巡查。
二、亟需處理的一些問題
紀工委監(jiān)察分局首要實行監(jiān)督檢查、查辦案件、組織協(xié)諧和督促指導等工作職責,各項工作都處在“邊探索、邊推進”階段,沒有更多的經(jīng)歷可借鑒,加之新的工作體制、機制尚未健全,存在著一些問題有待于處理和完善。
(一)關(guān)系沒有完全理順。一是沒有理順與紀委監(jiān)察局各科室的關(guān)系。紀工委是正科級機構(gòu),而各科室倒是副科級機構(gòu),要“副科級”向“正科級”進行指導并安排工作,存在必然難度。特別是機關(guān)科室很多,比方各地的紀委監(jiān)察局都遍及設(shè)有10余個科室,而每個紀工委只要2-3名干部,假如還有幾個科室向紀工委安排工作,紀工委基本無法應(yīng)付。二是沒有理順與所面向單位的關(guān)系。每個紀工委所面向的單位比較多,普通都轄20余個單位,很難熟習各單位的狀況,做不到有的放矢、有的放矢地施行監(jiān)管。大多數(shù)紀工委的首要指導都是在此次機構(gòu)改革中新選拔的干部,負責指導崗位時間不長,經(jīng)歷不足,威信不夠,不敢自動監(jiān)督。加上紀工委與所面向單位同屬于正科級機構(gòu),在還沒有構(gòu)成詳細監(jiān)控制度的前提下,難以起到約束效果,有些單位在研討和施行“三重一大”問題上不會通知紀工委參與。
(二)監(jiān)督檢查實效不高。紀工委監(jiān)察分局沒有合適本身高效運轉(zhuǎn)的體制機制和工作辦法,只能以參與大會、走訪座談和上門督查等方式開展監(jiān)督檢查,事前參加、事中監(jiān)督不夠,監(jiān)督檢查的針對性也不強,難以真正融入部分和單位的實踐工作中。紀工委監(jiān)察分局的知情權(quán)、參加權(quán)小,并且大多采取“派而不駐”的方法開展工作,沒有真正的進駐單位,存在著評判員遠離競賽場地的困境,監(jiān)督的實效性不高。
(三)查辦案件才能不強。查辦案件是紀檢監(jiān)察組織的首要本能機能。因為紀工委監(jiān)察分局成立時間短,人員少、營業(yè)不精、經(jīng)歷不足,很難自力查辦案件。紀工委監(jiān)察分局的干部多數(shù)是從其它單位調(diào)入的,有的沒有從事過紀檢監(jiān)察工作,既短少黨紀、政紀和律例等常識,又不足說話技巧和打破案件的才能。在實踐辦案進程中,紀工委監(jiān)察分局的干部不足查辦大案要案的經(jīng)歷、技巧和敏理性,對群眾反映問題的查詢只逗留在外表上,不擅長發(fā)現(xiàn)一些深條理、本質(zhì)性問題,形成件成案率不高,招致概略案案源流掉。然則紀檢監(jiān)察工作營業(yè)性、律例性、準則性都很強,要紀工委監(jiān)察分局的干部在較短時間內(nèi)通曉營業(yè)不太實際,必需經(jīng)過很多的黨紀律例學習、辦案實踐培訓、仆從學習和實踐磨煉等方法才干真正提高辦案才能。
三、縣紀工委監(jiān)察分局的首要做法
縣首要針對紀工委監(jiān)察分局在實行本能機能中存在的問題,組織了精干力量進行了專門攻堅,并普遍聽取各方建議,創(chuàng)新了一系列合適紀工委監(jiān)察分局的工作辦法和體制機制,獲得了較好的成效,可以總結(jié)為“逐個四六”形式。
突出一個重點,量化嚴重事項,破解監(jiān)督難題??h以監(jiān)督“三重一大”事項為紀工委監(jiān)察分局的工作重點,要求各單位“三重一大”大會必需約請紀工委監(jiān)察分局指導參與。為使監(jiān)督者與被監(jiān)督者可以精確掌握某項工作能否屬于“三重一大”范圍,縣對“三重一大”事項的內(nèi)容予以明確和量化,明確了凡10萬元以上的投資項目、中層以上干部的任用、新進機關(guān)干部的選調(diào)、5萬元以上的資金運用等都屬于“三重一大”范圍。各面向單位在召開“三重一大”大會時,必需提早向紀工委監(jiān)察分局宣布約請。紀工委監(jiān)察分局指導在列會時,行使監(jiān)督權(quán)、訊問權(quán)和建議權(quán),對不符合黨紀條規(guī)以及違背組織準則的事項,列席的紀工委監(jiān)察分局指導有權(quán)提出分歧意見。對研討“三重一大”事項時欠亨知紀工委監(jiān)察分局參會的單位,按逃避監(jiān)督論處。
設(shè)立一個機構(gòu),增強溝通聯(lián)絡(luò),提高工作效率。在紀委設(shè)立協(xié)調(diào)治理辦公室,由分擔干部治理工作的紀委副書記任主任,干部室承當詳細日常工作。協(xié)管辦是親密縣紀委監(jiān)察局與各紀工委關(guān)系的橋梁和紐帶,其首要有兩項本能機能:一是負責各紀工委監(jiān)察分局工作任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)諧和分流,做到科學安排工作,防止了科室與紀工委本能機能穿插堆疊或因科室下達紀工委任務(wù)過多而招致工作效率低下的問題,構(gòu)成了紀委與紀工委,各紀工委之間互相共同、親密協(xié)作的工作合力。二是代表縣紀委監(jiān)察局直接監(jiān)督治理各紀工委監(jiān)察分局,詳細監(jiān)督紀工委指導履職狀況、工作任務(wù)完成狀況、日??记?、學習培訓、勤政廉政、機關(guān)作風和情況衛(wèi)生情況等,努力打造學習型、服務(wù)型、高效型的紀工委監(jiān)察分局機關(guān)。
堅持四項準則,明確崗位職責,促進規(guī)范運轉(zhuǎn)。一是《紀工委監(jiān)察分局治理體制》,明確了紀工委監(jiān)察分局的性質(zhì)、工作任務(wù)、治理體制,與縣紀委監(jiān)察局、所面向單位以及各紀工委之間的關(guān)系。二是《紀工委監(jiān)察分局工作職責》,明確了紀工委監(jiān)察分局的監(jiān)督檢查、受理告發(fā)、查詢核實、督促指導等詳細職責。三是《紀工委監(jiān)察分局工作權(quán)限》,明確了紀工委監(jiān)察分局的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、查詢權(quán)和建議權(quán)的權(quán)柄范圍。四是《紀工委監(jiān)察分局工作運轉(zhuǎn)準則》,明確了紀工委監(jiān)察分局的日常申報準則和重點檢查準則。將四項準則以文件方式下發(fā),并以圖片展板的方式吊掛在各紀工委監(jiān)察分局的奪目地位,做到了準則上墻入心。
創(chuàng)立六本臺帳,構(gòu)成具體監(jiān)督,增強監(jiān)督結(jié)果。執(zhí)行“兩申報一巡查”準則的還,在全縣各單位指導堅持了6本臺帳,把日常監(jiān)督與外部監(jiān)督融為一體,涵蓋了監(jiān)督檢查的各個方面。據(jù)計算,全縣各紀工委監(jiān)察分局共承受“三重一大”事項申報83次,列席所面向單位“三重一大”大會63次,堅持干部廉政檔案658份,監(jiān)督“三公”經(jīng)費支出1291萬元,承受工程項目立案57件,受理告發(fā)24次,參加查辦案件5件,為國家挽回經(jīng)濟損掉90余萬元。
(一)緊扣“準”字,堅持嚴重事項臺賬,在明確監(jiān)督重點上求打破。明確了各地各單位凡中層以上干部的任用、新進機關(guān)干部的選調(diào)、10萬元以上的投資項目、5萬元以上的大額資金運用等都屬于“三重一大”事項。各地各單位凡召開觸及“三重一大”事項的大會時,應(yīng)提早向紀工委監(jiān)察分局宣布約請,紀工委監(jiān)察分局按需求派員參會。列會的紀工委監(jiān)察分局指導有權(quán)提出分歧意見和建議。關(guān)于未提交大會研討的“三重一大”事項,紀工委監(jiān)察分局要進行專項檢查。關(guān)于研討“三重一大”事項時欠亨知紀工委監(jiān)察分局參會的單位,按逃避監(jiān)督論處。各地各單位在每月25日向紀工委監(jiān)察分局報送《嚴重事項申報表》,要求具體填報本月貫實縣委、縣縣政府嚴重決定計劃部署、落實黨風廉政建立責任制、“三重一大”事項議事和落實等狀況。
(二)突出“細”字,堅持工程項目臺賬,在預防工程腐敗上做文章。要求各地各單位每月25日向紀工委監(jiān)察分局上報《工程項目申報表》,首要包括建立單位及工程稱號;招招標狀況;工程項目標預備狀況;施工、監(jiān)理、設(shè)計單位狀況;工程面積、造價狀況;項目資金運用狀況;開工時間;工程發(fā)展狀況等,內(nèi)容涵蓋了工程建立的方方面面。各紀工委監(jiān)察分局經(jīng)過對工程項目標動態(tài)監(jiān)管,有用制止了干部插手工程分包,從源頭上根絕了工程腐敗景象發(fā)生。
(三)增強“責”字,堅持告發(fā)臺賬,在化解矛盾糾紛上促和諧。各地各單位在受理告發(fā)進程中,嚴厲落實首問負責制和限時辦結(jié)制,關(guān)于本單位難以化解的糾紛實時報紀工委監(jiān)察分局處置,并將告發(fā)處置狀況具體記載在《告發(fā)狀況申報表》上,在每月25日報紀工委監(jiān)察分局。紀工委監(jiān)察分局對較突出的告發(fā)事項明確專人負責跟蹤督辦,努力從中發(fā)現(xiàn)深條理、本質(zhì)性問題,防止概略案案源流掉。
(四)立足“嚴”字,堅持“三公”經(jīng)費臺賬,在節(jié)制財政支出上出新招。各地各單位每季度向紀工委監(jiān)察分局上報一次《“三公”經(jīng)費支出狀況申報表》,著重監(jiān)督本季度各項“三公”經(jīng)費較上一年同期的增減幅度、新購車金額、公款招待干部數(shù)及客商數(shù)、出國務(wù)由及回國日期等狀況。對“三公”經(jīng)費增進分明的單位,要求其闡明緣由。以為存在問題的,紀工委監(jiān)察分局可以立刻搜檢單子等材料。
(五)注重“防”字,堅持干部廉政臺賬,在增強干部清廉自律上敲警鐘。為增強對指導干部的廉政監(jiān)督,最大限制避免干部違紀違法,各紀工委監(jiān)察分局對所面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、部分單位的副科級以上指導干部都堅持了《干部廉政檔案》,要求干部填報自己及其家庭首要成員的基本狀況、干部收入狀況、干部住房和車輛置辦狀況、干部收受禮物(禮金)上繳狀況和干部自己及近親屬婚喪喜慶事狀況等。紀工委監(jiān)察分局對廉政臺賬執(zhí)行信息化治理,采取電子檔案的方式進行存檔、查詢、移送和更新。
(六)著眼“廣”字,堅持工作申報臺賬,在規(guī)范紀工委治理上下功夫。各紀工委監(jiān)察分局依照“兩申報一巡查”準則的要求,每月28日向縣紀委干部室上報《紀工委監(jiān)察分局工作申報表》,內(nèi)容觸及其所聯(lián)絡(luò)單位貫徹執(zhí)行縣委、縣縣政府嚴重決定計劃部署;落實黨風廉政建立責任制;貫徹民主集中制及“三重一大”事項;受理對所聯(lián)絡(luò)單位黨政組織、黨員和行政監(jiān)察對象的揭發(fā)、控訴、案件檢查以及黨員和行政監(jiān)察對象不服處置的申述;對所聯(lián)絡(luò)單位開展反腐倡廉工作巡查;本月工作開展等狀況。
四、幾點啟迪
(一)要持續(xù)健全政治保證。要持續(xù)推進縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革,將紀委機關(guān)科室由副科級升格為正科級,增強機關(guān)科室對紀工委的指導結(jié)果,充分發(fā)揚營業(yè)科室的指導效果,努力破解下級不敢監(jiān)督上級的難題,促進縣紀委進行有用的監(jiān)督檢查,保證中心、省、市嚴重決定計劃部署的貫徹執(zhí)行,維護政令疏通,促進科學發(fā)展。
1農(nóng)機維修業(yè)的基本情況
1.1村級農(nóng)機維修網(wǎng)點短缺,分布不均勻
截止2007年11月底,全縣農(nóng)機總動力17.57萬千瓦,各種農(nóng)機具11萬多臺套,農(nóng)機維修網(wǎng)點100多個,其中規(guī)模較大、人員設(shè)備齊全、經(jīng)濟效益顯著的有40多個,有《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》的31個。分布不均勻是一個突出問題,村級農(nóng)機維修網(wǎng)點短缺, 交通比較便利的三五個村中有一兩處農(nóng)機維修網(wǎng)點。在交通不方便的邊遠村,盡管有各種農(nóng)機具上百臺,卻沒有一家農(nóng)機維修點,農(nóng)機出現(xiàn)故障,農(nóng)民要跑到幾十里外的集市去請人修理,有的甚至到縣城修理。由此看來,沒有或離農(nóng)機維修點較遠的村 ,農(nóng)民購機容易,維修難。
1.2修理技術(shù)差,農(nóng)機修理質(zhì)量得不到保證
有的農(nóng)機維修點,修理設(shè)備簡單,又缺乏修理技術(shù),但也打出了修理拖拉機、農(nóng)用運輸車、柴油機的“旗號”;有的農(nóng)機維修點“四無”:無營業(yè)執(zhí)照、無固定維修場地(走村串戶打游擊),無量具(有的連游標卡尺,厚薄規(guī)都沒有),無拆裝專用工具(如飛輪、軸承、缸套等拆裝專用工具);有的維修網(wǎng)點的水平只是拆換零件。一些農(nóng)機具經(jīng)他們“動手術(shù)”后,毛病照舊百出。有的修理業(yè)主對送修的農(nóng)機具夸大“病情”,“小病”說成“大病”,“少病”說成“多病”;有的本來只需2個小時可以修好的機具,他們說要5個小時;本來可以繼續(xù)使用的零件,卻說報廢不能用了,造成農(nóng)機手多花錢,機具維修質(zhì)量不能保證的現(xiàn)象。
1.3沒有參加技術(shù)培訓
據(jù)調(diào)查了解,目前農(nóng)村中農(nóng)機手存在三種情況:一是農(nóng)機出了小故障,農(nóng)機手自己動手修復;二是農(nóng)機手覺得農(nóng)機維修業(yè)苦、累、臟,農(nóng)機出了故障,需要修理, 自己不愿動手,直接送到農(nóng)機維修點去修理;三是農(nóng)機手缺乏農(nóng)機技術(shù)知識,出了一點故障,也不會排除,而是送到農(nóng)機維修點或叫修理工去修理。這部分農(nóng)機手,一般都是昨天丟下“三把”(犁把、鐮把、鋤頭把)的農(nóng)民,今天購買了農(nóng)業(yè)機械,就成了農(nóng)機手。他們沒有參加技術(shù)培訓,連一些基本的農(nóng)機知識都不懂,怎么能排除故障呢。所以,農(nóng)機手需要農(nóng)機維修點為其服務(wù)。
2農(nóng)機維修管理工作中面臨的困難和問題
一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革的沖擊下,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理職能都體現(xiàn)的不夠明確,在人員配置上也體現(xiàn)的很含糊,縣級農(nóng)機業(yè)務(wù)部門在下鄉(xiāng)工作的過程中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接很困難,縣農(nóng)機管理人員在下鄉(xiāng)搞調(diào)研、檢查農(nóng)機銷售市場和清理整頓農(nóng)機維修網(wǎng)點時出現(xiàn)單打獨斗的局面。二是在農(nóng)機執(zhí)法的過程中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商行政管理部門取得聯(lián)手很困難。三是縣農(nóng)機主管部門在百姓心目中只是業(yè)務(wù)部門,而沒有執(zhí)法主體資格,希望上級主管單位協(xié)調(diào)解決。
3農(nóng)機維修管理辦法探討
3.1將農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)列入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃
縣農(nóng)機主管部門把農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,農(nóng)機技術(shù)推廣,農(nóng)機技術(shù)培訓,農(nóng)機安全監(jiān)理以及農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)擺在同等重要的位置。在制訂農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃的同時,把農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)列入規(guī)劃。做到布置工作有農(nóng)機維修網(wǎng)點工作,檢查工作有農(nóng)機維修網(wǎng)點工作,總結(jié)工作有農(nóng)機維修網(wǎng)點工作,使農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)工作有專人抓,有專人管。
3.2加強農(nóng)機維修人員的技術(shù)培訓
縣農(nóng)機主管部門把農(nóng)機維修人員培訓工作與農(nóng)機駕駛操作人員培訓工作同等對待,在農(nóng)機維修人員培訓工作中與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的陽光工程培訓工作結(jié)合起來,積極向有關(guān)部門爭取部分培訓經(jīng)費,彌補農(nóng)機管理部門經(jīng)費不足的困難,減輕學員的經(jīng)濟負擔;農(nóng)機維修人員培訓應(yīng)與職業(yè)技能考試考核結(jié)合起來,使學員取得技能資格,更好地就業(yè)和創(chuàng)業(yè);農(nóng)機維修人員培訓應(yīng)與農(nóng)機科技進村入戶工作結(jié)合起來,使農(nóng)民能就地就近學習農(nóng)機維修技術(shù)知識,即方便農(nóng)民、又可減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。隨著農(nóng)機具購置補貼項目的實施,微耕機、20馬力拖拉機購進的力度進一步加大以及農(nóng)用運輸車的迅猛發(fā)展,農(nóng)機維修的高峰期即將到來的情況,在農(nóng)機維修人員的培訓方法上,要把課堂教學與實際操作結(jié)合起來,做到邊講解、邊示范、邊指導、邊操作,讓學員聽了就懂,學了會做。
3.3農(nóng)機維修網(wǎng)點應(yīng)合理布局
在農(nóng)機維修網(wǎng)點的布局上,一是要本著便民、利民的原則,即農(nóng)機維修達到“就地就近,少花錢,時間短,質(zhì)量好”的要求;二是考慮農(nóng)機維修人員的經(jīng)濟效益原則。即每搞一個維修網(wǎng)點建設(shè),都應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機械分布狀況及農(nóng)業(yè)機械的使用年限,進行維修成本估算和盈虧分析,應(yīng)保證維修點有一定的經(jīng)濟效益。一般一個村級農(nóng)機維修點服務(wù)輻射范圍方圓在5~10km比較合適。
3.4農(nóng)機主管部門應(yīng)盡快制定農(nóng)機維修質(zhì)量標準
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十一條指出,國家加強農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設(shè),制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量,維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標準。根據(jù)農(nóng)村的實際,目前上級農(nóng)機主管部門應(yīng)盡快制定微耕機、拖拉機、柴油機等機具的維修質(zhì)量標準以提高維修質(zhì)量和防止維修質(zhì)量界定不清引起的糾紛,以便維護農(nóng)民或農(nóng)機維修人員的合法權(quán)益。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生工作的主體,是向農(nóng)村居民提供預防、保健、基本醫(yī)療和健康教育的綜合性衛(wèi)生機構(gòu),在保障農(nóng)民基本醫(yī)療、預防農(nóng)村傳染病、保護農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面起著無可替代的作用。本人對全縣20鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進行了全面的調(diào)查,基本情況是:職工總?cè)藬?shù)為130人,其中專業(yè)技術(shù)人員127人;職員1人;工人1人。年齡情況:30歲以下22人;31-40歲69人;41-50歲23人;51-55歲7人;56-59歲6人。學歷情況:本科7人;大專54人;中專61人;職高4人;初中以下2人。職稱情況:中級16人;初師37人;初士72人;無職稱2人。具備執(zhí)業(yè)資格情況:執(zhí)業(yè)醫(yī)師31人;執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師14人;執(zhí)業(yè)護士14人;無執(zhí)業(yè)資格71人。調(diào)查結(jié)果表明:
一是我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人才嚴重匱乏,現(xiàn)狀是:大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院最多有11人;最少的只有2人,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口按30萬人計算,每名醫(yī)生負責2300人左右的醫(yī)療服務(wù)。按照衛(wèi)生部,國家計委、農(nóng)林部、財政部、國家勞動總局1978年聯(lián)合下發(fā)全國農(nóng)村衛(wèi)生院暫行條例(草案)規(guī)定每千人口設(shè)1.3名工作人員和一張病床的比例計算,目前全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院至少缺200多名醫(yī)務(wù)人員,加上近年實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院門診住院病人猛增,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏,工作人員超負荷勞動,導致了醫(yī)療安全事故隱患和農(nóng)村群眾的看病就醫(yī)困難,同時由于衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏,無法抽派人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生單位和發(fā)達地區(qū)進行學習、進修和培訓,導致了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員水平不高、服務(wù)能力和管理能力不強的惡性循環(huán)。
二是全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院127名專業(yè)技術(shù)人員中只有59人具備執(zhí)業(yè)資格,僅占46%,目前有3個衛(wèi)生院無執(zhí)業(yè)資格人員。
三是醫(yī)療設(shè)備缺乏、陳舊,不能為農(nóng)村群眾提供必備的醫(yī)療設(shè)備。據(jù)調(diào)查:全縣衛(wèi)生院200毫安以上X光機有3臺,B型超聲診斷儀5臺、半自動生化分析儀2臺,洗胃機1臺、心電圖機1臺。從上述數(shù)據(jù)可以看出:還有大部分衛(wèi)生院還用聽診器、血壓計、體溫計等“老三件”診病,不但制約了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展,更嚴重的是無法為農(nóng)村危重病人的搶救提供必備的醫(yī)療設(shè)備,無法提高搶救成功率。
下面就鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院今后發(fā)展思路淡幾點著法:
一、加快人事制度和分配制度改革
采取有力措施提高衛(wèi)生院的人員素質(zhì)。一是針對我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院人才不足的現(xiàn)狀,人事部門和衛(wèi)生部門制定吸引大、中專畢業(yè)生到衛(wèi)生院就業(yè)的措施。對到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院工作的大、中專畢業(yè)生在工資分配、職稱評定等方面給予政策性優(yōu)惠。二是加強現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓工作,掃除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上的水平。三是嚴格準入制度,控制非衛(wèi)生技術(shù)人員進入衛(wèi)生院,分流、清退非衛(wèi)生技術(shù)人員。四是實行公開招聘或在上級醫(yī)院選派經(jīng)驗豐富、責任心強、懂管理的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院擔任院長。對現(xiàn)有的衛(wèi)生院院長進行管理知識培訓,提高經(jīng)營管理水平。五是建立對口支援制度,由縣級以上醫(yī)院與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建立一對一的對口支援關(guān)系,提高衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平。
我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院多數(shù)只有3至5人,中心衛(wèi)生院最多也不超過13人,目前,多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員全靠“吃老本”工作,更新知識的行動及意識較差,故此,確有必要實行專業(yè)技術(shù)人員競爭上崗、全員聘用,對那些工作不積極,不思進取的人員實行轉(zhuǎn)崗分流。同時,分配堅持效益優(yōu)先,兼顧公平的原則,拉開分配檔次,或者實行績效工資制,多勞多得。
二、加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)
衛(wèi)生行業(yè)是窗口行業(yè),必須強化“病人第一、服務(wù)第一、質(zhì)量第一”的觀念,規(guī)范醫(yī)療行業(yè),嚴禁開大處方、吃拿卡要和超標準收費等現(xiàn)象發(fā)生。堅持24小時應(yīng)診制,并做到隨時出診,推行承諾服務(wù)制,設(shè)立舉報箱,實行一票否決。年終進行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度民意測評,滿意率達不到90%的,扣發(fā)工資并留崗查看,第二年無起色便解聘,從而以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得病人的信賴和支持。
三、按照“夠用、實用、管用”的思路開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院基本設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院服務(wù)范圍、服務(wù)資源是相對固定的,因此,建設(shè)規(guī)模有一個相對適合值,小了不夠用,大了沒必要。
從我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院現(xiàn)有情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院仍然業(yè)務(wù)用房不足、設(shè)施設(shè)備差、業(yè)務(wù)水平低,突出的任務(wù)是加強配套建設(shè)。但在建設(shè)中應(yīng)因地制宜,從實際出發(fā),綜合考慮衛(wèi)生院的功能規(guī)模、服務(wù)范圍、現(xiàn)有設(shè)施條件和籌資能力,不能貪大求全,防止出現(xiàn)房屋建好閑置不用,規(guī)模擴大后債務(wù)沉重的現(xiàn)象。
把握“夠用、實用、管用”的原則,具體應(yīng)做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、填平補齊、配套建設(shè)”。統(tǒng)籌規(guī)劃是以縣為單位統(tǒng)籌研究、確定全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,逐個制定、分步實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院中長期發(fā)展計劃。分類指導,就是把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院分為中心衛(wèi)生院、防治結(jié)合型衛(wèi)生院和防保型衛(wèi)生院三類,并制定相應(yīng)的建設(shè)標準,以此為指導逐個確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的建設(shè)計劃及其方案,做到個案研究,一院一策。填平補齊,主要是對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的儀器設(shè)備采取“缺什么、補什么”的方式進行配套購置,把錢用在刀刃上,使每一件設(shè)備都能充分發(fā)揮效益,防止重復配置、設(shè)備閑置的情況。配套建設(shè),就是在對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進行房屋建設(shè)和設(shè)備配置的同時,抓好人才培養(yǎng),穩(wěn)定技術(shù)隊伍,提高衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)能力和管理水平。