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為進一步加強我縣招標投標管理工作，建立健全相關(guān)監(jiān)督管理機制，規(guī)范我縣招標投標交易市場秩序，營造“公開、公平、公正”和誠實守信的招標投標市場交易環(huán)境，現(xiàn)就全面規(guī)范我縣招標投標管理工作提出如下實施意見：

一、明確責任主體，建立“監(jiān)、管、辦”責任分明的運行體制

嚴格根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》等法律、法規(guī)規(guī)定，科學界定行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)行部門的職責，明確相關(guān)責任主體，理順部門關(guān)系，建立“監(jiān)、管、辦”相對獨立、相互配合的運作模式，確保我縣招標投標工作有序開展。各相關(guān)部門的職責為：

（一）縣行政服務中心管理委員會履行縣招標投標市場管理委員會工作職責，主要負責：

1、指導和協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)的招標投標活動；

2、負責對招標投標工作進行調(diào)研，草擬規(guī)范招標投標工作的相關(guān)規(guī)章制度；

3、督促相關(guān)部門建立和完善本行業(yè)招標投標工作相關(guān)規(guī)章制度。

（二）縣發(fā)改委、財政局（國資辦、采購辦）、建設局、國土局、交通局、水利局、林業(yè)局、礦管局、房管局等行業(yè)監(jiān)管部門履行本縣相關(guān)行業(yè)招標投標項目的行政審批職能。具體職責是：

第一階段：行政審批階段

審查、批準本行業(yè)招投標項目，重大項目報縣政府批準。

第二階段：招投標工作實施階段

1、核準本行業(yè)招標投標項目實施方案；

2、監(jiān)督本行業(yè)招標投標項目是否按核準的招標方案進行招標；

3、審查本行業(yè)招標投標項目招標條件是否符合行業(yè)規(guī)定；

4、對招標投標項目運行實施全過程監(jiān)督；

5、對相關(guān)合同文本及履行情況進行審查監(jiān)督；

6、建立和完善本行業(yè)專家評委庫；

7、依法查處本行業(yè)招標投標活動中的違法行為。

（三）紀檢監(jiān)察和審計等部門履行全縣招標投標項目的行政監(jiān)察職能，對各類招標投標項目和各相關(guān)部門貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)范招標投標工作的情況開展監(jiān)督檢查。具體職責是：

1、對招標投標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；

2、對各部門、各單位執(zhí)行相關(guān)招標投標規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查；

3、對招標投標活動是否依計劃開展進行監(jiān)督檢查；

4、對招標投標活動預算、結(jié)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和復核審計；

5、接受相關(guān)合同的審查備案，并對履行情況進行監(jiān)督檢查。

6、依法查處招標投標活動中的違法、違紀行為。

（四）招標投標中心履行各類招標投標活動執(zhí)行交易職能。具體職責是：

1、依法辦理本縣范圍內(nèi)建設工程招標投標，經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌交易，國有、集體產(chǎn)權(quán)出讓、使用權(quán)出租，政府采購及其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務等招標投標業(yè)務；

2、受理招標投標業(yè)務申報，對招投標項目應具備的各種條件進行核對，對招投標項目初步提出實施意見、方案，對參加交易的各方進行登記、報名，對交易雙方和中介方資格進行檢驗、備案；

3、為公開競標交易活動需中介完成的項目采用公開競爭的方式市場化運作，擇優(yōu)確定中介機構(gòu)；

4、統(tǒng)一各類招標投標交易信息；

5、統(tǒng)一管理各類招標投標項目涉及的相關(guān)款項，按規(guī)定收取各項交易費用；

6、協(xié)助有關(guān)主管部門建立、管理和使用評標專家?guī)?，協(xié)助建立和完善招標投標評委專家隨機抽取系統(tǒng)；

7、對相關(guān)合同參與審查；

8、管理交易場所、提供場內(nèi)服務，維護中心的市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對執(zhí)行場內(nèi)工作規(guī)則和程序進行監(jiān)督，協(xié)助處理競標交易活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛，協(xié)助有關(guān)部門查處競標交易活動中的違法違章行為。

各行政監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管部門應加快相關(guān)制度建設，加大執(zhí)法檢查力度，督促各類招標投標項目統(tǒng)一進入招標投標中心公開交易，嚴禁場外交易，并對進入招標投標中心運作的項目實施全過程監(jiān)督。招標投標中心應當加強內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，主動接受和積極配合行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，確保招標投標活動公開、公平、公正。

二、成立招標投標工作小組，全面負責招標投標工作監(jiān)督管理

為實現(xiàn)對招標投標活動全過程管理，避免個別招標單位干擾或自行其事對待招標投標工作，成立一個采取“5+X”的模式組成的常設招標投標工作小組。工作小組固定成員單位為：縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局、縣法制辦和縣行政服務中心；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購項目由采購辦參加，工程建設項目由招標辦參加，國有資產(chǎn)出讓或租賃項目由國資辦參加，土地交易項目由國土局參加等（個別項目根據(jù)實際需要，增加監(jiān)管單位）。工作小組組長由縣委常委、常務副縣長擔任，工作小組會議需縣委常委、縣紀委書記參加。工作小組辦公室設在縣行政服務中心管委會辦公室，工作小組固定單位派專人常駐小組辦公室，“X”成員單位依據(jù)項目需要派專人參與小組開展工作。

招標投標工作小組對整個招標投標工作負總責，重大事項報縣政府批準，確保項目運行程序執(zhí)行到位。具體承擔以下工作職責：

1、審定招標文件。對所有項目的招標文件進行審查，凡影響招標結(jié)果公正性的相關(guān)條款一律糾正，否則不得公示或。

2、確定評委。所有招標投標項目評委實行隨機抽取，確保評委與投標者互不知情，視項目情況確定異地開標。

3、審定底價。產(chǎn)權(quán)處置、土地交易等項目實行有保留底價交易，確保底價的保密性。對設定底價的項目，由工作小組在交易前半小時內(nèi)臨時召集相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員異地確定底價，執(zhí)行相關(guān)保密措施，底價密封專人傳送至會場，會議結(jié)束之前，相關(guān)參與底價確定的人員一律不得與外界聯(lián)系，確保底價不泄露。

4、審查相關(guān)合同。一方面對合同條款與招標文件、成交結(jié)果的一致性審查，另一方面對合同履行情況進行實時跟蹤檢查。

5、對全縣執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)情況進行檢查，對違規(guī)單位和人員進行查處。

6、負責向縣政府報告重大項目、重大事項。

三、規(guī)范程序，對招標投標實施全過程管理、全過程監(jiān)督

招標投標工作是一項政策性和專業(yè)性很強的工作，要建立行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管和具體執(zhí)行部門相互監(jiān)督、相互配合的有效的監(jiān)督機制，規(guī)范招標投標程序。要抓住重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，防止和消除招標投標工作中的不公平、不合理現(xiàn)象，堅決打擊各類違法違紀行為。

（一）招標前，充分作好招標準備工作

各招標投標項目實施前，項目單位應先行到相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門申請項目實施的各項批準文件，使該項目具備招標投標的各種條件。項目單位憑批文向招標投標中心辦理入場交易申報手續(xù)。招標投標中心依據(jù)項目實際情況初步提出招標項目實施意見或方案，提交招標投標工作小組討論決定。對需由中介機構(gòu)完成招標、設計、勘察、檢驗、評估和拍賣等中介業(yè)務的項目，招標投標中心本著節(jié)約項目資金、提高項目收益的目的，進行市場化動作，擇優(yōu)選定中介機構(gòu)。

項目單位（中介）或招標投標中心必須依據(jù)規(guī)定和相關(guān)監(jiān)管部門批復意見制作招標（拍賣、掛牌等）文件，并報招標投標工作小組進行審查備案。招標投標工作小組應嚴格審查招標（拍賣、掛牌等）文件，重點審查招標、報名條件設置和評標定標條件是否合法合理，是否存在化整為零或虛報工程量、是否存在抬高或降低門檻排斥投標人、是否存在不利于國有資產(chǎn)升值或可能導致國有資產(chǎn)流失、是否不利于我縣經(jīng)濟發(fā)展等現(xiàn)象存在。

（二）招標中，確保各方合法權(quán)益

保護招標投標各方合法權(quán)益，關(guān)鍵在于確保招標投標活動運行過程中程序合法、措施到位。各招標投標項目實施過程中，招標投標小組會同招標投標中心重點查處圍標、串標行為，監(jiān)督評標專家和項目單位是否依法評標、定標，維護場內(nèi)秩序，及時處理各類突發(fā)事件。

招標投標小組應重點監(jiān)督評委的產(chǎn)生過程是否合法，組織各相關(guān)單位確定項目底價，制定相關(guān)保密措施并監(jiān)督參加確定底價的相關(guān)單位和人員履行保密義務。

（三）招標后，嚴格監(jiān)督檢查合同履行情況

為切實維護法律尊嚴，保護合法的招標投標交易結(jié)果，招標投標工作小組和招標投標中心應從三個方面嚴格審查成交雙方交易合同：一是交易雙方是否按成交結(jié)果及時簽訂合同；二是合同條款與招標投標文件及成交結(jié)果是否相符；三是交易雙方是否嚴格履行合同約定。

招標投標工作小組會同紀檢監(jiān)察部門重點查處以下問題：

1、無法定事由交易雙方拒不簽訂合同的。如：不與經(jīng)法定程序確定的中標單位簽訂合同的；不按招標文件約定及時簽訂合同的等。

2、簽訂的合同違背了招標條件、定標結(jié)果的。如：低價中標高價結(jié)算；不符規(guī)定追加工程量；人為設置障礙增加合同履行難度的等。

3、交易雙方拒不履行合同約定的。如：因自身原因?qū)е鹿て?、交貨期延長并產(chǎn)生嚴重后果的；因自身原因?qū)е鹿こ?、貨物質(zhì)量不達標，工程量、貨物數(shù)量不符合合同的；不按合同約定履行付款義務的。

對違反招標投標工作相關(guān)規(guī)定的部門和人員，嚴格按照《*縣違反招標投標規(guī)定責任追究暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進行處理。