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道路運(yùn)輸業(yè)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要支撐和保障。我市道路運(yùn)輸業(yè)近年來(lái)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，運(yùn)輸公共服務(wù)能力明顯提升，運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸市場(chǎng)管理水平和運(yùn)輸執(zhí)法水平不斷提高，道路運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增長(zhǎng)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門關(guān)于加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕153號(hào)），進(jìn)一步提升我市道路運(yùn)輸業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、明確道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

1.發(fā)展目標(biāo)。到“*”末，基本形成快速、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)動(dòng)車維修、車輛租賃、信息咨詢、應(yīng)急救援指揮等網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“江蘇快客”、“江蘇快貨”、“江蘇快修”三大服務(wù)品牌，培育做強(qiáng)本市客運(yùn)品牌，建立運(yùn)力充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的運(yùn)輸體系，綜合運(yùn)輸宏觀調(diào)控體系基本健全，市場(chǎng)行為和運(yùn)行機(jī)制基本規(guī)范，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，運(yùn)輸能力、車輛技術(shù)水平和運(yùn)輸公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，運(yùn)力調(diào)節(jié)靈活有效，貨物流通高效通暢，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。全市運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總量、客運(yùn)班車密度、貨運(yùn)信息化程度、機(jī)動(dòng)車維修能力、安全運(yùn)輸指標(biāo)等位于全省前列；符合通車條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到60%，運(yùn)輸行業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；貨運(yùn)車輛廂式化、重型化、專業(yè)化綜合指標(biāo)位于全省前列；旅客運(yùn)輸及站務(wù)服務(wù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任死亡率呈零增長(zhǎng)；道路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)入全省前列。

二、推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)規(guī)范化進(jìn)程

2.科學(xué)編制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建立便捷高效的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合我市區(qū)位特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)途客運(yùn)、軌道交通、地面公交、出租汽車、客運(yùn)樞紐等交通綜合因素，科學(xué)制定客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。加快建設(shè)市區(qū)與其他城市（省轄市、周邊城市）之間的城際快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、縣與縣之間的城鄉(xiāng)便捷客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的農(nóng)村通達(dá)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等三大客運(yùn)體系。加快構(gòu)建*都市圈客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域流通能力。以*主城區(qū)為中心，區(qū)域內(nèi)跨省短途逐步采取公交化運(yùn)輸方式，推出一批短距離、大運(yùn)量、公交化的省際道路客運(yùn)班車；區(qū)域內(nèi)跨省中短途采取快速直達(dá)的客運(yùn)方式，試點(diǎn)推出大型賓館、重要公共設(shè)施、主要機(jī)場(chǎng)、主要旅游景點(diǎn)之間的小型化、個(gè)性化省際客運(yùn)專線，發(fā)展商務(wù)、旅游客運(yùn)。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村公交客運(yùn)，優(yōu)化線路走向，優(yōu)化站點(diǎn)布局，優(yōu)化車輛配置，最大限度地與城市公交對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的“零距離”換乘。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌農(nóng)村班線和城市公交的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有超出市區(qū)、跨行公路進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的公交車和短途客運(yùn)班車，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一核發(fā)營(yíng)運(yùn)證照，統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，統(tǒng)一站點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一票價(jià)管理。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)通農(nóng)村公交客運(yùn)班線，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易提供方便。對(duì)農(nóng)村公交客運(yùn)票價(jià)偏低的，可經(jīng)有關(guān)部門審批后，暫免征車船使用稅。

4.規(guī)范管理，建設(shè)多層次道路貨運(yùn)體系。規(guī)范貨運(yùn)企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批，加強(qiáng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)貨運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐貨運(yùn)站場(chǎng)，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，打擊“外掛”車輛，建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的貨運(yùn)市場(chǎng)。依托*特色的制造業(yè)、輻射周邊區(qū)域的商品批發(fā)市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的零售產(chǎn)業(yè)等，建立專項(xiàng)貨物運(yùn)輸公司，引導(dǎo)發(fā)展多軸重車、集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。面向電子商務(wù)等個(gè)性化配送要求，開(kāi)展“門對(duì)門”品牌運(yùn)輸服務(wù)。拓展農(nóng)村道路貨運(yùn)市場(chǎng)，滿足農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資的加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸需求。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，結(jié)合鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。

5.健全各項(xiàng)制度，打造誠(chéng)信維修。嚴(yán)格維修市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)力推行全行業(yè)信譽(yù)考核，完善機(jī)動(dòng)車維修信譽(yù)管理體系，建立健全信譽(yù)管理檔案；全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車維修記錄制度、維修質(zhì)量保證期制度、竣工出廠合格證制度和質(zhì)量抽檢制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。交通、公安、工商、稅務(wù)、城管等部門密切配合，定期開(kāi)展機(jī)動(dòng)車維修專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道修車等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化維修市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范事故車輛維修經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員信息等數(shù)據(jù)在線管理。更新維修觀念，引導(dǎo)維修人員從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型修車向現(xiàn)代技術(shù)型修車轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理，保障運(yùn)輸安全。

6.加強(qiáng)配合力度，規(guī)范駕培市場(chǎng)。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，國(guó)家機(jī)關(guān)不再參與。交通部門要加強(qiáng)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班、駕駛培訓(xùn)教練場(chǎng)的資格管理，凈化駕培市場(chǎng)。規(guī)范駕駛員培訓(xùn)、考試行為，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行培訓(xùn)計(jì)時(shí)IC卡系統(tǒng)，實(shí)行駕駛培訓(xùn)學(xué)時(shí)制，嚴(yán)格駕駛培訓(xùn)記錄管理制度，嚴(yán)格駕駛員考試制度。加強(qiáng)培訓(xùn)與考試的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息通報(bào)制度，完善學(xué)員憑培訓(xùn)記錄參加考試機(jī)制。加強(qiáng)駕培機(jī)構(gòu)和教練員的信譽(yù)、教學(xué)質(zhì)量管理，構(gòu)建行業(yè)管理部門、駕校、教練員三級(jí)監(jiān)控體系。探索建立交通安全事故責(zé)任與培訓(xùn)責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，確保道路運(yùn)輸安全。

7.落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸保障。落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，積極開(kāi)展道路交通安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作，提高交通運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平，確保運(yùn)輸設(shè)備的安全運(yùn)行，預(yù)防道路交通運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中第一責(zé)任人的作用。強(qiáng)化對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾砗蛷臉I(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高處理突發(fā)事故的處置能力。健全旅客運(yùn)輸應(yīng)急保障制度，完善貨物運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案，確保突發(fā)性事件和黃金周旅客運(yùn)輸及重點(diǎn)物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。采取綜合措施繼續(xù)治理超限超載運(yùn)輸，突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

8.規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可，完善許可機(jī)制。道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的主體、程序、范圍公開(kāi)透明，對(duì)需要新開(kāi)客運(yùn)班線的、已開(kāi)班線申請(qǐng)?jiān)黾?部以上運(yùn)力的、申請(qǐng)?jiān)黾勇糜芜\(yùn)力的、經(jīng)營(yíng)期限到期需重新許可的及因違規(guī)經(jīng)營(yíng)或破產(chǎn)倒閉等原因不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、需要重新許可的，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)。市到縣或縣際客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)的，投標(biāo)人資質(zhì)不低于三級(jí)。已實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線且質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)良的，可提出申請(qǐng)直接取得新一輪經(jīng)營(yíng)權(quán)。從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度出發(fā)，積極探索創(chuàng)建“陽(yáng)光貨運(yùn)”招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范大宗貨物運(yùn)輸招投標(biāo)活動(dòng)。

9.提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)率，改善廣大農(nóng)民的出行條件。各地要按照“多予、少取、放活”的要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。從實(shí)際需要出發(fā)，農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮客運(yùn)班車的港灣式會(huì)車區(qū)，符合通車條件的農(nóng)村公路自通車之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車。鼓勵(lì)運(yùn)輸業(yè)戶選用適合農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)需求的安全性能較好的車型，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大中型客運(yùn)企業(yè)從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。以“冷”、“熱”線捆綁招標(biāo)方式為主，確定農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線占主要份額的企業(yè)，優(yōu)先申請(qǐng)干線新增線路。對(duì)縣域內(nèi)新開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間的班車，養(yǎng)路費(fèi)、客票附加費(fèi)實(shí)行兩年免收，兩年后減半征收，原有班車減半征收。

10.加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮中介作用。倡導(dǎo)“誠(chéng)實(shí)守信、質(zhì)量第一”，在道路運(yùn)輸全行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)考核工作，實(shí)行誠(chéng)信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。定期公布運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果。強(qiáng)化道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，建立運(yùn)輸業(yè)發(fā)展預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。培育和發(fā)展按市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，發(fā)揮其參謀助手作用，協(xié)調(diào)各方利益，提供咨詢服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)自律。

11.加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。廣泛開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，建立教練員資格評(píng)價(jià)制度，完善物流專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和汽車維修師認(rèn)證制度，嚴(yán)格運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范操作行為，形成具有現(xiàn)代管理素質(zhì)的運(yùn)輸職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍和具有特殊服務(wù)技能的從業(yè)人員隊(duì)伍。

三、加快推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)規(guī)?；M(jìn)程

12.調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型運(yùn)輸行業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)使用低耗、環(huán)保、高效的新型車輛。繼續(xù)調(diào)整客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，到2010年，縣級(jí)以上行政區(qū)域的道路客運(yùn)班線高、中級(jí)客車比重達(dá)80%以上，形成以高級(jí)客車為主，中級(jí)、普通客車為輔的運(yùn)力服務(wù)體系。淘汰和取締現(xiàn)有一部分不符合運(yùn)輸市場(chǎng)能力的貨運(yùn)車輛，發(fā)展專業(yè)化貨運(yùn)車輛，重點(diǎn)扶持集裝箱運(yùn)輸?！?”期間，重型貨車、廂式貨車、專用貨車的比例提高到30%以上。建立運(yùn)輸業(yè)發(fā)展績(jī)效考核制度，相關(guān)部門對(duì)三級(jí)及以上運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展新項(xiàng)目、使用新設(shè)備發(fā)展清潔生產(chǎn)的，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)資助，并在稅費(fèi)、價(jià)格、財(cái)政等方面制定優(yōu)惠政策，促使企業(yè)走規(guī)模集約發(fā)展道路。

13.調(diào)整客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)，加快集約化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)改造，清理掛靠經(jīng)營(yíng)、以包代管等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)安全管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?？瓦\(yùn)班線招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)時(shí)，優(yōu)先選擇公司化經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的客運(yùn)企業(yè)。*年底全市市際、縣際班線公司化經(jīng)營(yíng)的車輛數(shù)達(dá)到車輛總數(shù)的60%。2010年適宜公司化經(jīng)營(yíng)的班線基本改造完畢。

14.培育“江蘇快客”品牌，提高客運(yùn)服務(wù)水平。按照全省統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在我市道路客運(yùn)行業(yè)中培育“江蘇快客”品牌，培育1—2家集約經(jīng)營(yíng)的一級(jí)道路客運(yùn)企業(yè)。凡達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)企業(yè)，加掛“江蘇快客”標(biāo)志，按照“統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一承諾責(zé)任、統(tǒng)一保障措施”的要求，對(duì)社會(huì)提供高質(zhì)量、高水平、高滿意度的服務(wù)。有關(guān)管理部門要建立考評(píng)制度，公開(kāi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)品牌企業(yè)的扶持力度，在新增運(yùn)力、班次變更、車輛更新等方面給予優(yōu)先安排。

15.優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)布局，完善站場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，根據(jù)城市總體規(guī)劃，銜接民航、鐵路尤其是新建的高速鐵路，合理布局客運(yùn)站，最大限度滿足旅客需要，方便各種運(yùn)輸方式換乘。站點(diǎn)設(shè)置和布局要根據(jù)當(dāng)?shù)乜土髁亢徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重實(shí)效，防止片面求大，防止站點(diǎn)設(shè)置偏離中心主城區(qū)?！?”期間，我市要建設(shè)與高速鐵路無(wú)縫銜接的客運(yùn)站；擴(kuò)建淮西公路客運(yùn)站，達(dá)到一級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)；整合汽車總站與銅山站，增強(qiáng)旅客發(fā)送能力。要按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，合理配置運(yùn)輸場(chǎng)站公共資源，通過(guò)組建站務(wù)集團(tuán)、實(shí)行站務(wù)經(jīng)營(yíng)與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)分離等方式，實(shí)現(xiàn)站運(yùn)分離，使全市所有客運(yùn)站逐步改制為公共服務(wù)型客運(yùn)站。對(duì)部分等級(jí)較低、安全條件較差的客運(yùn)站或停車場(chǎng)逐步完成遷移、合并工作。

16.加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推行“路、站、運(yùn)一體化”，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步使用。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，“*”期間全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站78個(gè)，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級(jí)客運(yùn)站。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，將其納入總體規(guī)劃，提供建設(shè)用地，給予優(yōu)惠政策。三級(jí)及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)由地方人民政府負(fù)責(zé)，建設(shè)資金由交通部門會(huì)同財(cái)政部門在車購(gòu)稅和客票附加費(fèi)中予以定額補(bǔ)貼。改造40個(gè)農(nóng)村渡口，完成渡改橋15座，基本完成全市農(nóng)村渡口改造和渡改橋任務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更好的交通環(huán)境。

17.培育“江蘇快貨”，提升貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量。支持利用外資、市場(chǎng)融資或募集資金發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的貨運(yùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展具有一定規(guī)模的貨運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)綜合運(yùn)輸功能，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極培育1-2家一級(jí)道路貨運(yùn)企業(yè)，努力打造“江蘇快貨”品牌。

18.加快貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)向第三方物流發(fā)展。鼓勵(lì)大型運(yùn)輸企業(yè)整合物流資源，探索傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的方法和途徑，培育適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的市場(chǎng)主體。加大對(duì)第三方物流服務(wù)企業(yè)的扶持力度，交通主管部門在貨物附加費(fèi)中安排適當(dāng)比例資金用于重要的交通運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)貸款貼息，重點(diǎn)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施能力不足問(wèn)題?！?”期間，市區(qū)新建淮海綜合物流園貨運(yùn)站；以香山物流中心為基礎(chǔ)，續(xù)建金山橋物流中心；推進(jìn)邳州城北貨運(yùn)站和新沂蘇北建材物流園貨運(yùn)站建設(shè)；其他有條件的縣（市、區(qū)），根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要強(qiáng)化物流集散地建設(shè)。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)，建設(shè)點(diǎn)狀輻射流配送網(wǎng)絡(luò)，滿足產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。制定城市物流配送綠色通道管理辦法和措施，為城市配送車輛提供進(jìn)出城區(qū)和停車的方便，使干線貨物運(yùn)輸與城市物流配送有機(jī)結(jié)合，降低商品流通成本。

19.引導(dǎo)維修專業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)駕培規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，支持規(guī)模大、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加掛“江蘇快修”標(biāo)志，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型維修服務(wù)體系。積極培育和建設(shè)駕駛培訓(xùn)運(yùn)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)全國(guó)性品牌駕?；騾^(qū)域性品牌駕校1-2家。

四、加快推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)信息化進(jìn)程

20.推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，提高信息管理水平。加快交通運(yùn)輸業(yè)的科技創(chuàng)新，圍繞節(jié)能、降耗、環(huán)保，提高運(yùn)輸效率，積極推廣新技術(shù)、新工藝，大力引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備、工藝和技術(shù)，推動(dòng)運(yùn)輸設(shè)備、搬運(yùn)裝卸設(shè)備、機(jī)具的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，提高運(yùn)輸管理效率。建設(shè)*運(yùn)輸信息網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)相關(guān)信息，積極推廣應(yīng)用以“運(yùn)政在線”為核心的運(yùn)政管理信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化車輛調(diào)度，對(duì)車輛運(yùn)輸安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛全部安裝PS或行車記錄儀；*年底，中長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游車輛全部安裝PS；*年底，重型貨運(yùn)車組安裝PS或行車記錄儀比率達(dá)到80%。充分利用公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的平臺(tái)，將貨物運(yùn)輸公共信息網(wǎng)列入主樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快建立道路貨運(yùn)公共信息平臺(tái)，及時(shí)全面反映貨運(yùn)交易供求狀況、運(yùn)力和運(yùn)量需求信息，為社會(huì)個(gè)性化的運(yùn)輸需求提供咨詢服務(wù)，為供需雙方提供高效公正的交易服務(wù)，提供各種、結(jié)算、協(xié)調(diào)服務(wù)和集合競(jìng)價(jià)場(chǎng)所等，提高整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)效率，培養(yǎng)和完善運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)科學(xué)管理。

21.完善信息服務(wù)體系，提高信息服務(wù)效能。加快聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上客運(yùn)全省聯(lián)網(wǎng)售票，實(shí)現(xiàn)站間互售、社會(huì)代售、個(gè)性化選購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訂售相結(jié)合的公路長(zhǎng)途票務(wù)服務(wù)新模式，積極推廣應(yīng)用“區(qū)域道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”，建立和完善道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，全面提高客運(yùn)質(zhì)量和效益。完善“6520”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。拓展咨詢服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“投訴工作信息化、處理流程規(guī)范化、反饋結(jié)果及時(shí)化”，滿足24小時(shí)咨詢、投訴、查詢的需求；通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將多媒體舉報(bào)信息傳遞到相關(guān)部門或人員，規(guī)范投訴案件的受理、呈批、督辦、存檔、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量和效率，推進(jìn)投訴服務(wù)管理工作的信息化。建立道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮系統(tǒng)。更新現(xiàn)代化裝備，建立必要的指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。設(shè)立應(yīng)急保障基金，完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全快速、高效的應(yīng)急保障體系。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的組織管理

22.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)發(fā)展責(zé)任。道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)群眾利益，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)把道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，市政府成立運(yùn)輸業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交通、發(fā)改、財(cái)政、公安、建設(shè)、市政、國(guó)土、規(guī)劃、工商、物價(jià)、行政執(zhí)法等部門為成員單位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，按照各自職責(zé)，加大政策支持力度，形成良好的發(fā)展環(huán)境。各縣（市）區(qū)政府也要成立由政府牽頭，各有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)小組，形成合力，共同加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

23.加強(qiáng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策研究，積極提供政策保障。加強(qiáng)客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等市場(chǎng)調(diào)研，按照突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧原則，制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)政策，積極推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按下限收費(fèi)。每年按照規(guī)費(fèi)收入的一定比例，核定道路運(yùn)輸發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，交通、財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專款專用。建立突發(fā)性事件、重大節(jié)假日等公益性專項(xiàng)運(yùn)輸車輛應(yīng)急保障資金，?？顚Ｓ谩９膭?lì)各地以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極吸引民資、外資參與客貨運(yùn)站場(chǎng)等道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入各地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)安排建設(shè)用地指標(biāo)，并在國(guó)家法規(guī)允許范圍內(nèi)采取降低征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以土地作價(jià)入股、企業(yè)舊站資產(chǎn)置換等方式確保土地使用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在交通建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，土地使用權(quán)可通過(guò)協(xié)議出讓方式取得。

24.完善法規(guī)體系，加強(qiáng)法制宣傳。根據(jù)*的特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、車輛租賃業(yè)以及站場(chǎng)管理方面的地方立法，填補(bǔ)法規(guī)空白，解決道路運(yùn)輸市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)管執(zhí)法的宣傳，廣泛宣傳法律法規(guī)及有關(guān)政策，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，為執(zhí)法創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、社會(huì)各界要積極支持交通運(yùn)管部門依法行政、依法辦事、依法監(jiān)管市場(chǎng)、履行職責(zé)，幫助解決執(zhí)法中遇到的各種阻力和困難，支持交通運(yùn)管執(zhí)法人員，支持道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

25.加強(qiáng)運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，改革和完善現(xiàn)行的運(yùn)輸管理體制。各級(jí)政府要關(guān)心運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及《*機(jī)動(dòng)車維修管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照精干效能原則，加強(qiáng)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的編制管理，強(qiáng)化依法行政，突出服務(wù)職能。統(tǒng)一運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的名稱和設(shè)置，理順管理關(guān)系，明確事權(quán)分工。參照公務(wù)員管理規(guī)定，制定運(yùn)管人員的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法資格管理。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。提高執(zhí)法水平和處置突發(fā)事件能力，切實(shí)維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處運(yùn)管人員濫用職權(quán)和徇私舞弊行為。