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加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，事關(guān)青少年健康成長，事關(guān)社會主義精神文明建設(shè)，事關(guān)健康社會風(fēng)氣的形成。*年下半年，我市對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行了為期半年的專項(xiàng)治理，清理和取締了部分黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但是，從目前的情況看，存在的問題仍然很突出。一些地方管理松懈，監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法不力，出現(xiàn)了大量違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象；網(wǎng)吧違法接納未成年人入內(nèi)現(xiàn)象屢禁不止；一些網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生；包夜經(jīng)營、網(wǎng)上傳播有害文化信息問題十分突出，特別是“黑網(wǎng)吧”違法經(jīng)營活動(dòng)猖獗，經(jīng)營秩序混亂，安全隱患突出，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾特別是青少年的身心健康，已經(jīng)成為社會一大公害，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，網(wǎng)吧管理問題成為今年我市兩會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，已經(jīng)到了非徹底治理不可的地步。按照國家和省統(tǒng)一部署，我市將開展為期半年的代號為“凈網(wǎng)風(fēng)暴行動(dòng)”的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治活動(dòng)。為確保專項(xiàng)整治工作取得預(yù)期成效，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、突出重點(diǎn)，依法從嚴(yán)整治

這次專項(xiàng)整治工作的總體要求是：遏制網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法經(jīng)營活動(dòng)蔓延的勢頭，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)。為此，要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同*機(jī)關(guān)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。對以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為，要依法進(jìn)行整治。文化部門一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”，要及時(shí)書面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同*機(jī)關(guān)予以取締，并將結(jié)果抄送文化行政部門和*機(jī)關(guān)。電信部門要根據(jù)文化、工商、*部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。從專項(xiàng)整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，暫停辦理網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的變更手續(xù)（省級以上連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營企業(yè)設(shè)立直營門店的除外）。

（二）嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。各級文化行政部門對累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要責(zé)令停業(yè)整頓；對累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對超時(shí)經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和*機(jī)關(guān)要依照各自職責(zé)從嚴(yán)予以查處。繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部和周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。工商部門會同*、文化部門取締中小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；文化行政部門要加強(qiáng)對大專院校校園周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動(dòng)的管理；教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。*機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息安全監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事各種違法犯罪活動(dòng)。各級*機(jī)關(guān)要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、復(fù)制、查閱傳播有害信息等違法行為。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行，確保安全管理軟件安裝率達(dá)到100%，開機(jī)在線率達(dá)到90%以上。對擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的行為要依法從嚴(yán)查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全專項(xiàng)治理納入人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理一并進(jìn)行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽等活動(dòng)的管理力度。對未經(jīng)文化部許可、擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇（節(jié)）目、藝術(shù)品、動(dòng)畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動(dòng)的，由文化行政部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查、擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由各級文化行政部門依法查處，并會同信息管理部門依法處理。

二、明確步驟，有序推進(jìn)整治工作這次專項(xiàng)整治用半年時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）排查取締階段（3月1日——3月31日）

各縣（市）區(qū)、各部門要在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍開展一次清查摸底、自查自糾工作。要認(rèn)真組織拉網(wǎng)式檢查，摸清黑網(wǎng)吧的底數(shù)。對被亮過“黃牌”（已兩次有違規(guī)經(jīng)營行為被查處）又發(fā)生違規(guī)行為的網(wǎng)吧，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，對黑網(wǎng)吧予以取締，并抓住典型，通過新聞媒體進(jìn)行曝光，以提高專項(xiàng)整治的震懾力。

（二）清理整頓階段（4月1日——6月30日）

結(jié)合調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治，重點(diǎn)檢查被亮過“白牌”（有一次違規(guī)經(jīng)營行為被查處）的網(wǎng)吧，對違法違規(guī)經(jīng)營的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法查處，把網(wǎng)吧總數(shù)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，幫助守法經(jīng)營者提高經(jīng)營規(guī)模和水平。（三）復(fù)查驗(yàn)收階段（7月1日——8月31日）

暑假期間，要集中打擊網(wǎng)吧接納未成年人入內(nèi)的行為，繼續(xù)對違規(guī)經(jīng)營3次或在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組將組織力量，進(jìn)行暗訪和重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是專項(xiàng)整治工作中措施的落實(shí)情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施是否到位，利用計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)對網(wǎng)吧實(shí)行全程監(jiān)管的長效管理機(jī)制是否建立，群眾是否滿意。對群眾意見較大，問題突出的地區(qū)，由市各有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，限期解決問題并進(jìn)行通報(bào)，初步完成控制總量、調(diào)整布局、規(guī)范經(jīng)營的任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治工作合力

開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要以“*”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)網(wǎng)吧管理、開展專項(xiàng)整治的必要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治列入重要議事日程，精心組織，周密部署，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任。為加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立由市文化局、*工商局、市*局、市教育局、市財(cái)政局、市廣電局、市法制辦、市文明辦、團(tuán)市委等部門組成的全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全市專項(xiàng)整治工作的重大問題，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)專項(xiàng)整治辦公室，由各有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)公司派專業(yè)人員參加，具體負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治的實(shí)施工作。各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。要一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。

(二)明確職責(zé)，健全綜合治理機(jī)制。各級文化、工商、*、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)公司等部門要各司其職，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主管部門的作用，加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為，并主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)對網(wǎng)吧經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，成立網(wǎng)吧經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)自律，增強(qiáng)其守法經(jīng)營的自覺性。工商行政管理部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格；要依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅(jiān)決查處取締無證照或證照不齊的“黑網(wǎng)吧”。*機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對在網(wǎng)吧中制作、復(fù)制、查閱、傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的執(zhí)法力度。通信管理部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管，對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的要嚴(yán)厲查處。教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理，要求各級各類學(xué)校加大宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)；組織學(xué)生開展遠(yuǎn)離網(wǎng)吧的簽名、宣誓活動(dòng)，開展“網(wǎng)吧危害”大討論，讓中小學(xué)生樹立起正確的網(wǎng)絡(luò)觀，增強(qiáng)中小學(xué)生的自我防范意識；各級各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教育在課余時(shí)間對學(xué)生開放。財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室要組織力量加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所專項(xiàng)整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，營造專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。各級共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)自我保護(hù)意識，加強(qiáng)自我管理，自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

（三）實(shí)行群防群治，加大宣傳力度。新聞宣傳單位要迅速掀起對網(wǎng)吧管理和整治的宣傳熱潮，使廣大人民群眾充分認(rèn)識“黑網(wǎng)吧”和網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為的危害。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村），盡可能多的聘請人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行群防群治，不留死角。各級文化、財(cái)政、*、工商等部門要根據(jù)本地實(shí)際制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學(xué)校等公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。

（四）強(qiáng)化長效管理，堅(jiān)決防止反彈。要認(rèn)真探索總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長效機(jī)制。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理信息化進(jìn)程，不斷完善網(wǎng)吧經(jīng)營管理的技術(shù)措施，文化部門應(yīng)盡快完成安裝運(yùn)行“凈網(wǎng)先鋒”網(wǎng)吧監(jiān)管軟件，依靠科技手段有效遏制未成年人上網(wǎng)，控制有害文化信息，禁止超時(shí)經(jīng)營等違法經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，采取日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，鞏固整治成果。*機(jī)關(guān)要在從嚴(yán)打擊、技術(shù)防范的同時(shí)，積極開展網(wǎng)吧從業(yè)人員信息網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)工作，通過專項(xiàng)整治，要保證每個(gè)網(wǎng)吧至少配備2名計(jì)算機(jī)信息安全員，實(shí)行持證上崗。要堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進(jìn)市場整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)?；⑦B鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場機(jī)制改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。