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各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨（工）委和人民政府（管委會），各街道黨工委和辦事處，區(qū)機關各部門，區(qū)各直屬單位：

為保障城市重點建設工程和我區(qū)自身開發(fā)建設拆遷工作的順利進行，結合我區(qū)實際情況，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范拆遷工作提出如下意見：

一、指導思想

以保障城市建設和我區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以相關法律法規(guī)和各項拆遷政策為依據(jù)，按照“有情、親民、依法、細致”的原則，切實加強領導，精心組織，強化力量，過細工作，規(guī)范操作，全面加快拆遷工作進度，努力確保城市重點工程建設的順利實施，確保絕大多數(shù)拆遷戶當年內(nèi)入住安置房，確保全區(qū)社會政治穩(wěn)定。

二、主要措施

(一)進一步統(tǒng)一各級認識。全區(qū)各級要進一步統(tǒng)一對拆遷工作必要性的認識。這是加快推進城市現(xiàn)代化建設、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的必然要求。要進一步統(tǒng)一對拆遷工作重要性的認識。我區(qū)作為*城市化發(fā)展的重要板塊，肩負著保障城市建設順利推進的重大責任。同時，我區(qū)發(fā)展空間的拓展、城鄉(xiāng)面貌的改善等，都離不開拆遷建設工作，這也是全區(qū)各級黨政組織的重要職責所在。要進一步統(tǒng)一對拆遷工作艱巨性的認識。形勢有一個不斷發(fā)展的過程，政策有一個不斷完善的過程，廣大群眾的認識和我們自身的工作也有一個不斷提高的過程，必然有許多新情況、新要求、新問題需要不斷地適應和解決。要進一步統(tǒng)一對拆遷工作堅定性的認識。全區(qū)各級黨政組織和領導干部要堅持把加強拆遷工作作為一項重大的政治責任和重要的發(fā)展任務，切實增強工作的責任心、堅定性和主動性，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒和“等、靠、要”的思想，繼續(xù)發(fā)揚不畏艱難、不辭辛勞、不厭其煩的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持依法拆遷、有情操作，以更加扎實的工作作風、更加細膩的工作方法、更加堅韌的工作毅力，全身心地投入到拆遷工作之中，確保拆遷工作任務的圓滿完成。

(二)加大輿論宣傳力度。堅持輿論先行，充分利用各種宣傳陣地和宣傳形式，深入到廣大群眾中去廣泛宣傳。要大力宣傳城市建設總體規(guī)劃和分區(qū)、專項建設規(guī)劃，將城市建設發(fā)展的美好明天宣傳到千家萬戶，使廣大群眾充分認識到只有搞好城市建設，改善城市環(huán)境，才能更好地維護最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。要深入宣傳拆遷安置政策尤其是要針對當前部分群眾對國有土地拆遷政策和集體土地拆遷政策不同性質(zhì)的模糊認識，把政策講清講透，使廣大群眾全面正確地理解拆遷政策。要加強對安置房建設方案的宣傳，通過制作設計效果圖和規(guī)劃模型等，讓群眾直觀地看到自己的居住條件、居住環(huán)境。要注意做好過細的思想宣傳工作，對由于各種人為因素而使規(guī)劃不能實施、建設無法推進、環(huán)境面貌和生活質(zhì)量難以改變的，要向群眾解釋清楚，爭取更多群眾的理解和支持。要注重挖掘典型宣傳，特別是要在廣大被拆遷戶中樹立和宣傳拆遷工作中的先進典型以及安置住宅小區(qū)的示范樣板，增強說服力，奏響主旋律，形成正確的輿論導向和良好氛圍。

(三)嚴格執(zhí)行拆遷政策。堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按政策辦事、按規(guī)范操作，確保政策之內(nèi)不走樣、政策之外不讓步，不隨意遷就不合理的要求，不擅自開各種政策“口子”。凡涉及到政策執(zhí)行的問題，要堅持集體決策，要及時向群眾公開。在嚴格把握政策的前提下，對被拆遷對象的合理要求和弱勢群體的特殊困難，要在政策許可范圍內(nèi)本著實事求是的精神，靈活對待，妥善處置，切實維護和保障群眾利益。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道可在堅持市、區(qū)現(xiàn)行拆遷政策的前提下，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原-則和市拆遷包干政策的要求，從自身實際出發(fā)，制定相應的配套政策和激勵措施，以促進拆遷工作的順利推進。

(四)切實把握操作環(huán)節(jié)。嚴格依法辦事是拆遷工作順利推進的重要保證，也是我們必須始終牢牢把握的重要工作原則。要堅持依法拆遷，嚴格按照法定程序，辦理各項手續(xù)，按照規(guī)范進行操作。在實施過程中，要真正做到領導精力和部署到位，宣傳發(fā)動工作到位，思想政治工作到位，政策操作落實工作到位，部門配合和服務到位，特別是對拆遷過程中遇到的各類矛盾和問題，既要善于運用法律原則和政策手段及時果斷處置，又要按照“有情、親民”的人性化操作原則，區(qū)別情況，周密部署，以人為本做好工作。要注重整體推進，把握時效，不留死角。

(五)強化責任形成合力。要健全強化拆遷工作目標責任制，對重點、難點項目要明確領導責任，明確時序進度，明確工作要求，責任到點、落實到人，加強監(jiān)督檢查，強力實施推進。要把工作重心下移，責任包干到村，充分發(fā)揮村級班子在拆遷工作中的作用，區(qū)國土、建設、房管、環(huán)保、公安、城管、信訪、民政、稅務、工商等職能部門要切實履行職能，加強聯(lián)系，協(xié)調(diào)合作，政令暢通，任務落實，做到不推諉、不扯皮，對上搞好銜接、爭取各方支持，對內(nèi)搞好協(xié)調(diào)、及時解決問題，對下搞好服務、提高辦事效率，以更強的工作合力確保拆遷工作的推進。

(六)健全考核激勵機制。區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)把城市重點工程建設的征地拆遷安置等前期保障工作列入?yún)^(qū)級目標管理，實施專項考核，并撥出專項資金進行獎勵。區(qū)各有關單位和部門也要健全完善考核激勵機制，把拆遷工作的成效與相關人員的業(yè)績考核和報酬掛構，并作為相關單位及人員評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。

三、有關要求

(一)加強領導，擺上位置。各單位、各部門要把拆遷工作納入全局工作的重要議事日程，依據(jù)市、區(qū)下達的拆遷工作目標任務，認真制訂工作措施，細化分解目標任務，集中力量推進落實。要堅持“一把手”負總責、分管領導負主責的領導責任制，明確職責，落實到人，黨政主要領導對拆遷工作要親自掛帥，親自研究部署，親自組織協(xié)調(diào)。對矛盾突出的問題，要主動深入一線、深入群眾，“上門”做工作，靠前指揮，化解矛盾。

(二)調(diào)整思路，創(chuàng)新工作。要適應形勢變化，借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新拆遷工作的思路和方法。要以過細的思想政治工作來推動拆遷工作，以完善合理的配套激勵政策來帶動拆遷工作，以必要的行政司法強制手段來促動拆遷工作，以城市重點工程建設的拆遷來促已拍賣地塊的拆遷、安置房騰地拆遷等，以單位非住宅拆遷促住宅拆遷，以安置房建設促騰地拆遷，以黨員干部的帶頭拆遷促群眾拆遷，以重點對象的拆遷突破促面上拆遷。

(三)建好隊伍，配強力量。要建設一支高素質(zhì)的拆遷工作隊伍，把政治素質(zhì)過硬、熟悉拆遷政策、為人處事公道、善做群眾工作、有敬業(yè)奉獻精神、在地方有一定威信的人員充實到拆遷工作隊伍中去，推動拆遷任務的落實。同時，區(qū)建設局要切實加強對拆遷評估單位的管理，特別是要加強對拆遷從業(yè)人員隊伍的管理，加大對拆遷一線人員的培訓和管理力度。進一步提高拆遷工作人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)行政策、協(xié)調(diào)處理問題以及做群眾工作的水平，增強拆遷工作的親和性、公正性。

(四)精心組織，過細工作。各級對拆遷工作的每個步驟、每個問題都要周密研究，精心組織，落實措施，切實加強調(diào)查研究，及時把握新情況、新問題，并制訂具體的實施意見，有針對性地開展工作。對被拆遷對象要逐戶排查分析，凡事關群眾切身利益、群眾反映較為集中的突出問題，要細之又細、慎之又慎。要抓住影響拆遷工作的重點關鍵人員，摸清關系，掌握動態(tài)，多管齊下，合力攻堅，個案解決。要本著維護全局利益和大多數(shù)群眾利益的原則，依據(jù)客觀實際決定工作方針，使矛盾得到合情合理的解決。既要對無可比性的個案被拆遷對象適當照顧、及時處置，又要對不服從社會公共利益需要而蠻橫無理、漫天要價的拆遷當事人依法行政裁決、強制搬遷。同時，要切實加大對各類違章建筑的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，決不手軟，堅決遏制違規(guī)建房、違章搭建之風。

(五)加快建設，以建促拆。要按照起點高、配套齊、環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量好的要求，加快安置房建設，及時安置好群眾生活，及早落實辦理“兩證”和物業(yè)管理，促進拆遷工作。同時，對安置房建設進度一時難以跟上拆遷進度的，要合理規(guī)劃，積極對上爭取，適度建設一部分過渡房，努力化解拆遷安置工作中的矛盾。

(六)上下聯(lián)動，維護穩(wěn)定。要十分重視拆遷信訪工作，區(qū)有關職能部門及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，堅持“宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜疏不宜堵”的工作方針，及時協(xié)調(diào)處理各類拆遷糾紛，避免矛盾的激化，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，超前做好工作，努力把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要積極慎重處理拆遷中的歷史遺留問題，本著實事求是的原則，積極探索解決遺留問題的新路子，制定相應的政策，妥善處置，減少重復上訪、集體上訪和越級上訪，全力維護社會穩(wěn)定。