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為進一步貫徹落實省委、省政府關于在新的起點上推進縣域經濟又好又快發(fā)展的要求，結合我市實際，現(xiàn)就加快我市縣域經濟發(fā)展提出如下意見：

一、進一步增強加快縣域經濟發(fā)展的緊迫感

1、深刻認識加快縣域經濟發(fā)展的重要性?？h域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是我市調整優(yōu)化經濟結構，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快省域副中心城市發(fā)展的重要內容。

2、要清醒認識我市縣域經濟發(fā)展存在的差距。近幾年，我市縣域經濟有了一定發(fā)展，但要清醒看到，我市縣域經濟發(fā)展還存在著綜合實力不強、發(fā)展速度不快、在全省位次后移的嚴峻形勢。要在客觀比較中找差距，在主觀分析中查原因，下定決心，堅定信心，盡快扭轉我市縣域經濟相對落伍的被動局面。

3、要圍繞加快縣域經濟發(fā)展進一步解放思想。要牢牢堅持“工業(yè)興市”不動搖，咬定發(fā)展不放松，要敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，把推動科學發(fā)展作為檢驗工作的最重要的標準，圍繞加快發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作。要善于吸收他人經驗，凡是外地實行并被證明是推動科學發(fā)展的有效措施，要大膽地借鑒、果斷地運用。

4、要努力實現(xiàn)縣域經濟的跨越式發(fā)展。牢固樹立超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展、翻番發(fā)展的意識，明確趕超目標，力爭經過3到5年的努力，有1到2個縣（市）區(qū)進入全省20強，其中有1個縣（市）區(qū)進入全省10強，各個縣（市）區(qū)在全省的位次都要明顯前移。全市縣（市）區(qū)的國內生產總值、地方一般預算收入、工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎上翻一番。

二、進一步明確加快縣域經濟發(fā)展的工作重點，形成特色優(yōu)勢

5、培育發(fā)展特色產業(yè)、特色企業(yè)和特色產品。各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)有基礎，做大做強特色工業(yè)。要以市場為導向，圍繞全市支柱和優(yōu)勢產業(yè)大力發(fā)展配套業(yè)，形成產業(yè)集群；充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，建設板塊基地，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農產品生產、加工體系。加大規(guī)劃引導和政策扶持力度，加快發(fā)展以城區(qū)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。

6、加快形成具有較強競爭力的縣域骨干工業(yè)企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，努力形成一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動力強的骨干工業(yè)企業(yè)。力爭經過3到5年的努力，各個縣（市）區(qū)形成1到2個競爭力強的主導產業(yè)，形成一批稅收1000萬元以上的骨干企業(yè)。

7、集中力量建設工業(yè)園區(qū)。要科學規(guī)劃，認真實施，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，落實工業(yè)園區(qū)配套政策，提高服務和管理水平，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一個，建設一個，投產一片。按照規(guī)模化、集約化的發(fā)展方向，引導相關產業(yè)、相關企業(yè)向園區(qū)聚集，使每個縣（市）區(qū)的園區(qū)都有主導產業(yè)，形成特色，努力把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設成體制創(chuàng)新的平臺、對外開放的載體、承接產業(yè)轉移的基地。鼓勵各縣（市）區(qū)采取措施，通過“引商建園，以商招商”的方式，新建工業(yè)園區(qū)。

三、進一步加大招商引資、對外開放力度

8、鼓勵大招商、多招商、招大商。動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資。對招商引資貢獻突出的部門和個人，嚴格按照《*市招商引資獎勵暫行辦法》予以重獎。設立招商引資特別貢獻獎，對在當年招商引資工作中成績突出、成效顯著，但未列入獎勵的個人或單位，給予招商引資特別貢獻獎。

9、進一步完善招商引資的各項優(yōu)惠政策。加大對引進企業(yè)的支持扶持力度。鼓勵各縣（市）區(qū)對新辦的生產型、服務型企業(yè)制定具體優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)納稅情況給予相應獎勵。按照《*市關于鼓勵和促進企業(yè)上市的若干意見》，對上市企業(yè)實行獎勵。鼓勵企業(yè)增資擴產增效，對生產型企業(yè)年納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅實際入庫年均增速超過當?shù)仄骄揭陨系模僧數(shù)乜h（市）區(qū)給予一定比例的獎勵。

10、切實做好配套服務工作。對引進的企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術改造項目、新上項目，要及時掌握項目發(fā)展規(guī)劃、工作中遇到的具體問題，明確專人專班跟蹤服務。進一步優(yōu)化環(huán)境，市直執(zhí)法部門原則上不直接對縣（市）區(qū)企業(yè)進行檢查收費；加大監(jiān)督查處力度，堅決遏止“三亂”，為企業(yè)發(fā)展全程提供“保姆式”服務，使企業(yè)能夠集中精力抓發(fā)展。

四、強化縣域經濟發(fā)展的扶持措施

11、放寬項目審批。除國債項目、省內預算內項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目以及國家限制的項目外，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目以及外商投資企業(yè)，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。市直各有關部門要切實加強對縣（市）區(qū)申報項目的服務工作，對需要省級審批的項目，搞好協(xié)調服務，及時上報省里審批；除法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)保、安全等審批權限之外，其他市級審批權限下放到縣（市）區(qū)。

12、加大建設用地支持力度。支持各縣（市）區(qū)從實際出發(fā)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。對縣（市）區(qū)年度用地計劃實行差別化管理。對各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)建設、重點基礎設施項目、重點產業(yè)集群和符合產業(yè)政策的企業(yè)擴產擴建項目和招商引資項目的建設用地，給予重點傾斜。有序推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，在試點區(qū)域內有效實施“遷村騰地”工程，挖掘土地潛力，擴大建設用地空間。積極探索集體建設用地依法流轉的有效方式，在其轉讓、租賃、作價出資入股等方面實行更為靈活的支持政策。

13、改善金融服務。對市場潛力大、技術含量高、經濟效益好的縣域中小企業(yè)給予重點支持。建立健全適應縣域經濟特色的信貸管理體系，有條件的金融機構可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業(yè)可適度發(fā)放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當放寬對抵押或擔保的要求。支持各縣（市）區(qū)爭創(chuàng)信用縣（市）區(qū)和全省先進信用縣（市）區(qū)。積極爭取國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融信貸支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。國有商業(yè)銀行要加大對縣域經濟發(fā)展的信貸投入，農業(yè)銀行新增貸款的70%、其他國有商業(yè)銀行新增貸款的60%左右要用于支持縣域經濟發(fā)展，設在縣域的分支機構要將當年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當?shù)匦刨J投放，扶持農業(yè)和產業(yè)化龍頭企業(yè)。農業(yè)發(fā)展銀行要認真履行政策性金融機構的職責，當年新發(fā)放貸款要全部用于支持縣域經濟發(fā)展并逐年增加。深化農村信用社管理體制改革，農村信用社支農各項貸款每年力爭比上年增長10%以上，新增貸款余額的60%以上投入農業(yè)。繼續(xù)加強農戶小額信用貸款工作。加強社會信用體系建設，整合政府出資的金融擔保機構，加快中小企業(yè)信用擔保機構的組建，市、縣兩級都要增加財政對信用擔保機構資本金的投入，盡快形成市、縣（市）區(qū)信用擔保體系。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構。

14、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。突出特色，著力發(fā)展一批以工業(yè)為主的民營經濟產業(yè)群。進一步放寬市場準入條件、投資領域和經營方式、經營范圍，凡法律法規(guī)未禁止的，可自主選擇經營項目，允許一照多業(yè)。放寬對投資人的身份限制審查，貨幣出資占注冊資本的比例可不受30%的限制。積極創(chuàng)造更加有利于民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境，在投資立項、用地用電、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等方面與其他企業(yè)一視同仁。積極支持符合條件的民營企業(yè)在境內外上市融資，申報自營進出口權。被省授予“百強民營企業(yè)”稱號的，按省獎勵金額的50%再給予獎勵。鼓勵個體私營企業(yè)、下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，在工商登記、行政收費等方面給予適當優(yōu)惠，大力培育市場主體，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力實施中小企業(yè)成長工程，市財政設立以獎代補專項資金，獎勵實施此工程的先進單位和個人。

15、加大財政對縣域經濟的支持力度。從20*年開始，對市以往年度用于支持縣（市）區(qū)的各類資金進行整合，用以獎代補的方式，對發(fā)展較快的縣（市）區(qū)實行獎勵。進一步優(yōu)化市本級與襄城區(qū)、樊城區(qū)的財政分配關系，支持襄城、樊城加快發(fā)展。

五、進一步完善加快縣域經濟發(fā)展的協(xié)調激勵機制

16、健全縣域經濟發(fā)展的協(xié)調機制。建立縣域經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調縣域經濟發(fā)展方向、規(guī)劃、園區(qū)建設、項目引進、項目入駐等重大事項。對投資1億元以上的，由市級領導進行協(xié)調服務，及時研究解決存在的問題，直到項目竣工投產。打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市）區(qū)之間、園區(qū)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項目，引導其向特色園區(qū)集中，并采取相應辦法解決利益分享等問題。由縣（市）區(qū)引進、建在市高新區(qū)和湖北深圳工業(yè)園區(qū)的項目，同等享受各類優(yōu)惠政策，投產后的產值、工業(yè)增加值及稅收與高新區(qū)按一定比例分享。建立縣域經濟發(fā)展通報機制，對各縣（市）區(qū)主要經濟指標完成情況和部門支持縣域經濟情況，由市經委每季通報一次，市委、市政府年終評比表彰。

17、建立縣域經濟的考核獎懲機制。制定科學合理的縣域經濟考核指標體系，完善考核機制。重點加強對國內生產總值、地方一般預算收入、工業(yè)增加值、固定資產投資、招商引資等經濟發(fā)展指標的考核。面向縣（市）區(qū)的各類考核評比項目，依照精簡、有效的原則重新核定。建立市“四大家”領導和市直相關部門、單位（含垂直部門和單位）聯(lián)系縣域經濟發(fā)展的工作機制和工作實績評價辦法，支持解決發(fā)展中的困難問題，并實行同步考核、同步獎懲。對行政監(jiān)督檢查實行嚴格的計劃控制和備案審核，確?；鶎痈刹考芯ψグl(fā)展。

18、加強縣（市）區(qū)領導班子建設。充分發(fā)揮干部考核評價的導向作用，切實把政治素質高、統(tǒng)籌協(xié)調能力強、作風務實、清正廉潔的干部選拔到縣（市）區(qū)黨政正職崗位。提高領導班子中熟悉經濟工作的成員比例，充分發(fā)揮領導班子在推動縣域經濟發(fā)展中的關鍵作用。嚴格控制縣（市）區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職任期內的職務變動，原則上要在同一崗位任滿一屆，沒有特殊情況屆中一般不做調整。對在任期內縣域經濟發(fā)展成效明顯、進入全省10強、20強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全省平均水平的縣（市）區(qū)黨政正職，優(yōu)先向上級推薦提拔重用；對發(fā)展較快、進入全市10強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全市平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職，優(yōu)先提拔重用。

19、創(chuàng)新人才激勵機制。要制定政策，允許、鼓勵各類人才以各種形式參與縣域經濟發(fā)展，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立人才柔性流動機制，對縣域經濟發(fā)展中所需引進的人才，各級人事部門開辟“綠色通道”。

20、完善垂直管理部門領導班子的地方黨委協(xié)管機制。垂直管理部門在縣（市）區(qū)的延伸機構，其領導干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣（市）區(qū)黨委的意見。垂直管理部門要切實履行支持、服務地方經濟發(fā)展的職責，自覺接受地方黨委、政府的領導。

21、各相關部門和單位都要按照此《意見》，研究制定具體實施細則。