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各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為貫徹落實國家“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署,有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊,現(xiàn)就促進全省外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展,提出如下意見:

1.加大政策扶持力度。各級政府在用足用好中央財政各項扶持政策的同時,要進一步擴大支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金規(guī)模。重點支持:轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,保持外貿(mào)穩(wěn)定增長;優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),提高外資質(zhì)量;加快境外資源開發(fā),安全高效“走出去”;發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)集聚。

2.擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。支持企業(yè)出口替代性低、優(yōu)勢明顯的日用消費品和機電產(chǎn)品,開發(fā)生產(chǎn)具有剛性需求、面向不同市場、適合不同消費層次的出口產(chǎn)品。支持重點產(chǎn)業(yè)提高集約化程度,培植計算機及通訊、家電、汽車及零部件、船舶、工程機械及農(nóng)機、家紡、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、光伏電、新材料等10個出口產(chǎn)業(yè)集群。

3.調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品出口,培育自主創(chuàng)新、自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口,提高機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新,加快出口創(chuàng)新基地建設(shè)。擴大軟件、文化、旅游等重點領(lǐng)域服務(wù)出口,提高服務(wù)貿(mào)易比重。支持加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,加快轉(zhuǎn)型升級步伐。強化出口商品質(zhì)量安全管理,支持出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理、檢測中心建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證,切實做到農(nóng)產(chǎn)品出口原料基地化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、市場多元化。

4.開拓多元國際市場。支持企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場的同時,積極開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐、非洲等新興市場。引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的區(qū)域、次區(qū)域合作機制,擴大與區(qū)域內(nèi)新興市場的貿(mào)易往來。支持企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會,建立境外自主營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,利用電子商務(wù)開展貿(mào)易。適時國際貿(mào)易信息,建立風(fēng)險預(yù)警快速反應(yīng)機制和國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制,幫助企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。采取多種形式,有針對性地開展大規(guī)模外經(jīng)貿(mào)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.培植骨干出口企業(yè)。在支持中小出口企業(yè)保市場、保運轉(zhuǎn)的同時,鼓勵各地把握國際產(chǎn)業(yè)和市場格局變化,加快引進一批外商投資出口型大項目,重點推動一批大企業(yè)集團擴大出口,扶持壯大一批有發(fā)展?jié)摿Φ某隹谄髽I(yè),使骨干企業(yè)在保持出口穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時刻發(fā)揮支撐作用。

6.積極擴大進口。用好國家扶持進口的各項政策,完善我省鼓勵進口的政策措施,支持企業(yè)引進省內(nèi)需要的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件,擴大重要能源原材料進口。

7.改善進出口金融服務(wù)。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù),開展出口信用保險項下融資業(yè)務(wù),擴大保單融資規(guī)模。鼓勵出口信用保險公司擴大承保規(guī)模,對企業(yè)實際支付保險費用給予補貼。支持融資擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

8.提高貿(mào)易便利化水平。外匯管理部門要積極推進進出口核銷制度改革,簡化手續(xù),提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。國稅部門要進一步落實國家出口退稅政策,加快出口退稅進度。海關(guān)要實行預(yù)約24小時通關(guān),對所有海運、空運進出境貨物實行“多點報關(guān),口岸驗放”;簡化審價歸類作業(yè),實施信用審價,推行預(yù)先歸類備案制度;實行擔(dān)保通關(guān),采取先放后稅等快速通關(guān)措施。檢驗檢疫部門要提供24小時預(yù)約進出口檢驗服務(wù),對進出口貨物實行“口岸直通放行”和“全省一個大通關(guān)地”模式,對誠信度高的進出口企業(yè)優(yōu)先實施“綠色通道制度”。2009年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗檢疫費,出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗費用降低30%。

9.培育利用外資新增長點。把積極利用外資與有效擴大投資需求結(jié)合起來,引導(dǎo)外資參與重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面的建設(shè),培育綠色能源、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備機械、船用設(shè)備、消費食品、旅游設(shè)施、交通物流、大型商住和城鄉(xiāng)連片開發(fā)等十大利用外資增長點。

10.強化利用外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持省內(nèi)大企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作,引進高增值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和重大項目。積極承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移,支持服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)平臺建設(shè),支持服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質(zhì)認(rèn)證、市場開拓等。鼓勵各地通過資本注入、風(fēng)險補償?shù)确绞?支持并購境外服務(wù)外包企業(yè)。積極推動外資參股并購省內(nèi)企業(yè),探索排放權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資基金等利用外資方式。

11.發(fā)揮外資對自主創(chuàng)新的促進作用。把外商投資企業(yè)和外資研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新活動納入我省自主創(chuàng)新體系,給予財政、稅收、金融等有關(guān)政策支持。鼓勵跨國公司在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu),鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)成果在省內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)化,支持外商投資企業(yè)引進國外先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝并進行再創(chuàng)新,支持外商投資企業(yè)吸收海外留學(xué)人員、海外專業(yè)人才來我省工作,支持外商在我省開展風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資。

12.進一步下放外商投資審批權(quán)限。將總投資5000萬美元以下鼓勵類、允許類外商投資審批權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、設(shè)區(qū)市省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟強縣,同時簡化外商投資企業(yè)審批程序。適當(dāng)放寬外商投資企業(yè)出資時限,對首次繳納注冊資本金數(shù)額較大、出資暫有困難的外商投資企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)可適度延展其出資期限3個月至半年。對新設(shè)外商投資企業(yè)注冊資本的首次繳付比例,經(jīng)批準(zhǔn)可在原來3個月內(nèi)出資15%的基準(zhǔn)上,給予適度放寬。

13.加快境外資源合作開發(fā)。支持境外資源開發(fā)基地建設(shè),對境外礦業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等重要資源開發(fā)項目前期費用及資源回運費等給予補貼,對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用給予資助。整合相關(guān)專項資金,集中支持省內(nèi)企業(yè)、單位境外重大資源合作開發(fā)項目。

14.鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移。對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移給予扶持,積極支持企業(yè)到境外并購研發(fā)中心、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)。采取多種抵押擔(dān)保方式,鼓勵金融機構(gòu)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移和省內(nèi)企業(yè)境外并購優(yōu)先給予貸款。

15.提升對外承包勞務(wù)層次。加大對境外承包工程的支持,鼓勵承包工程企業(yè)與國內(nèi)外大型承包公司合作,拓展境外承包工程市場。鼓勵發(fā)展醫(yī)護、海員、空乘、園藝、廚師等高端勞務(wù),擴大海外就業(yè),穩(wěn)定傳統(tǒng)勞務(wù)市場,開拓新興勞務(wù)市場。加強外派勞務(wù)政府公共服務(wù)平臺建設(shè),規(guī)范外派勞務(wù)管理。

16.加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在用好國家擴大內(nèi)需政策基礎(chǔ)上,加大對開發(fā)區(qū)污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)的支持。繼續(xù)對西部省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予貸款貼息支持。

17.完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。支持出口加工區(qū)申請拓展保稅物流功能并開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù),實現(xiàn)出口加工區(qū)以保稅加工為主、保稅物流為輔的功能整合。支持青島前灣保稅港區(qū)建設(shè),爭取盡早封關(guān)運作。支持龍頭骨干企業(yè)和大型物流企業(yè)申辦保稅倉庫(堆場),鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉庫,把握有利時機以保稅倉儲的方式進口戰(zhàn)略性、資源型物資。

18.推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。支持開發(fā)區(qū)設(shè)立國別(地區(qū))特色產(chǎn)業(yè)園,承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目,帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵區(qū)外企業(yè)通過嫁接升級、聯(lián)合組團、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)重組等方式入駐開發(fā)區(qū)。發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器等載體作用,加強招才引智工作。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

保持外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展,涉及面廣,政策性強,事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,各級、各部門要積極作為,科學(xué)務(wù)實,密切配合,改革創(chuàng)新,確保各項政策措施取得實效。