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*市、*縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

市糧食局提出的《關(guān)于做好我市糧食流通管理工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO五年十二月二十三日

關(guān)于做好我市糧食流通管理工作的意見

（市糧食局二OO五年十二月）

為了規(guī)范糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《*糧食流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好全市糧食流通管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以《條例》和《辦法》為指導(dǎo)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，全面放開糧食購銷市場，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，規(guī)范糧食流通秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，發(fā)展糧食生產(chǎn)；完善糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性；切實(shí)做好糧食供求總量平衡，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；強(qiáng)化糧油儲備管理，確保糧食儲存安全；加強(qiáng)糧食市場管理，規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和符合我國國情的糧食流通行政管理體制。

三、工作重點(diǎn)

（一）全面落實(shí)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，穩(wěn)定糧食種植面積。

（二）認(rèn)真執(zhí)行國家糧食惠農(nóng)政策，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性

1、完善糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用直補(bǔ)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2、認(rèn)真執(zhí)行國家糧食收購政策。嚴(yán)格按照國家糧食收購政策要求，落實(shí)人員、網(wǎng)點(diǎn)、倉容、資金，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食收購政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，按時結(jié)算農(nóng)民交售的糧食價(jià)款，不向農(nóng)民打“白條”，不得壓級壓價(jià)和代扣各種收費(fèi)，不得挪用收購貸款。引導(dǎo)和鼓勵所有取得糧食收購資格的經(jīng)營者，按市場價(jià)格積極入市收購農(nóng)民交售的糧食，搞活糧食流通。

（三）鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，規(guī)范和繁榮城鄉(xiāng)糧食市場

1、全面放開糧食購銷市場和價(jià)格。充分發(fā)揮市場機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營，繁榮城鄉(xiāng)糧食市場。

2、實(shí)行糧食收購市場準(zhǔn)入制度。凡常年收購糧食并以營利為目的的糧食經(jīng)營者，須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，辦理《糧食收購許可證》，并向同級工商行政管理部門登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購，方可從事糧食收購活動。對糧食收購經(jīng)營者，按《辦法》規(guī)定依法實(shí)行資格管理。

3、依法規(guī)范經(jīng)營行為。糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施，從事食用糧食加工的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，從事糧食銷售活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行為，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者必須保持必要的庫存量等各項(xiàng)工作的管理，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等糧食經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者，以糧食為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)，必須在工商行政管理部門登記，按照《條例》和《辦法》規(guī)定，建立糧食經(jīng)營臺帳，定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食統(tǒng)計(jì)資料。

4、建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食集貿(mào)市場，方便農(nóng)民進(jìn)場交易；扶持縣級糧食中心市場建設(shè)，搞活糧食流通；加強(qiáng)*糧食批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)多種所有制市場主體入市交易，提升市場服務(wù)功能，增強(qiáng)對鄂東南及周邊市場的幅射能力。

（四）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全

1、加強(qiáng)地方儲備糧管理。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》的要求，落實(shí)市級糧食儲備規(guī)模，嚴(yán)格按照儲備糧油管理辦法，規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，確保市、縣（市）儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，更好地為政府糧食宏觀調(diào)控服務(wù)。

2、落實(shí)《*市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》各項(xiàng)職責(zé)。建立和健全糧食安全和市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，建立糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期制度，完善市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（五）完善糧食行政管理機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)新形勢要求的糧食行政管理體制

1、加快建立、健全糧食流通監(jiān)督檢查工作體系。各級糧食行政管理部門要依法履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能，尤其是對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動是否符合法律、法規(guī)進(jìn)行行政執(zhí)法。根據(jù)《條例》的要求及實(shí)際工作的需要，對糧食行政管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整，組建糧食行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，配備相關(guān)執(zhí)法設(shè)施，滿足糧食行政執(zhí)法需要。

2、加強(qiáng)糧食質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》和《*糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》要求，穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，充實(shí)質(zhì)檢人員，規(guī)范糧食質(zhì)量監(jiān)管行為，推行科學(xué)的糧食質(zhì)量管理方法、檢驗(yàn)方法和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高糧食質(zhì)量管理和檢測水平。

3、確保糧食流通管理行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。糧食行政管理部門行政執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)，要按有關(guān)規(guī)定和程序申請、管理和使用，確保糧食行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行；對糧食經(jīng)營者違規(guī)行為的罰沒收入要上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

全市各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《*市糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制》中規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任，積極支持糧食行政管理部門依法履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能，確保全市糧食流通管理工作順利進(jìn)行。發(fā)展改革部門及糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全市糧食總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃。農(nóng)業(yè)及國土部門要嚴(yán)格依法執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地管理，穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行；依法履行對糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)；不斷改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)糧食產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，確保糧食質(zhì)量安全。財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧食補(bǔ)貼資金的籌集撥付和管理，并制定糧食補(bǔ)貼資金的操作和監(jiān)管辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)根據(jù)國家糧食政策要求，做好糧食收購、儲備資金貸款的發(fā)放與管理，不斷改進(jìn)金融服務(wù)，發(fā)揮信貸杠桿作用，積極支持國有及國有控股糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購主渠道作用，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對糧食流通環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量及食品質(zhì)量安全許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對

糧食市場進(jìn)行監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對糧食加工、銷售的衛(wèi)生許可及衛(wèi)生質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對糧食價(jià)格政策的落實(shí)及違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。