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*市、*縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[20*]28號(hào)），全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，切實(shí)保護(hù)耕地，增強(qiáng)建設(shè)用地的保障能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我市加強(qiáng)節(jié)約和集約用地管理工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人增地減矛盾日益突出。盤活存量建設(shè)用地、推進(jìn)節(jié)約和集約用地，是按照中央和省委、省政府要求嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫任務(wù)，是緩解我市土地供需矛盾的必然選擇。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約和集約用地的責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極探索建立國(guó)土資源管理新機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

二、大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地，提高土地利用率；每宗建設(shè)用地必須提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，防止粗放用地，提高土地利用的集約化程度。要通過(guò)土地整合置換，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用水平。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)》和《*市工業(yè)項(xiàng)目用地效率控制指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《控制指標(biāo)》，見(jiàn)表一、表二）。各地在供應(yīng)土地時(shí)，必須依據(jù)《控制指標(biāo)》規(guī)定，在土地使用合同或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)和開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求，明確違約責(zé)任，對(duì)不能履行約定條件的用地者，要督促承擔(dān)違約責(zé)任。

（一）《控制指標(biāo)》是對(duì)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，適用于新建項(xiàng)目，改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）《控制指標(biāo)》是國(guó)土資源管理部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要指標(biāo)，是工業(yè)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位編制工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，凡工業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)已有國(guó)家頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)的，應(yīng)與本指標(biāo)共同使用。

（三）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須符合惑不解

（四）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，縮短工藝流程，使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，節(jié)約使用土地。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨(dú)供地。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化土地宏規(guī)調(diào)控職能建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，充分運(yùn)用土地政策調(diào)控土地供應(yīng)總量。對(duì)國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)保障土地供應(yīng)。凡列入禁止供地目錄的建設(shè)項(xiàng)目，不得提供建設(shè)用地。從嚴(yán)控制區(qū)域內(nèi)限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，制類項(xiàng)目用地原則上只能使用閑置或空閑存量土地，嚴(yán)禁占用耕地。嚴(yán)格控制寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)用地，城市主要干道包括綠化帶的寬度，*市各城區(qū)不得超過(guò)55米，*市城區(qū)和各建制鎮(zhèn)不得超過(guò)40米，通往鄉(xiāng)村的公路不得超過(guò)20米；各地建設(shè)城鎮(zhèn)游憩集會(huì)的廣場(chǎng)規(guī)模，*市各城區(qū)原則上不得超過(guò)2公頃，*市城區(qū)和各建制鎮(zhèn)原則上不得超過(guò)1公頃。

四、嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模,切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)用地的管理。對(duì)新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)規(guī)劃部門的選址意見(jiàn)及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理掌握占地規(guī)模與投資強(qiáng)度的比例。對(duì)占地規(guī)模過(guò)大、達(dá)不到《控制指標(biāo)》的投資強(qiáng)度和用地效率指標(biāo)要求的項(xiàng)目，不予供地，或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減，防止“圈而不用、亂占濫用”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求需突破《控制指標(biāo)》的，在申請(qǐng)辦理建設(shè)用地預(yù)審和用地報(bào)批時(shí)應(yīng)提供有關(guān)論證材料，確屬合理的方可通過(guò)預(yù)審或批準(zhǔn)用地。

五、積極盤活存量土地，保障建設(shè)用地需求各地應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地利用的引導(dǎo)和調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定發(fā)展規(guī)模，充分利用空閑地、閑置地和低效利用土地安置項(xiàng)目用地，挖掘建設(shè)用地潛力，切實(shí)保障建設(shè)用地需求。通過(guò)對(duì)空閑地、閑置地和低效利用土地以及“邊角地”、“插花地”的置換和歸并整合，促進(jìn)土地的充分開(kāi)發(fā)利用；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)用地者提高用地效率，將多余、閑置的土地轉(zhuǎn)讓或出租，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)；通過(guò)完善土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先盤活閑置、空閑和低效利用土地，有效調(diào)控土地供應(yīng)市場(chǎng)，不斷提高建設(shè)用地的保障能力。

六、加大土地整理力度，增強(qiáng)土地資源保障能力各地應(yīng)加大土地整理的投入力度，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投資項(xiàng)目立項(xiàng)，不斷增加耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量的目標(biāo)，保證糧食生產(chǎn)安全，增強(qiáng)農(nóng)用地的供給能力。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，積極推進(jìn)遷村并點(diǎn)和村莊改造，重點(diǎn)是推進(jìn)“城中村”的改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理，引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，培植集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，改善農(nóng)民居住環(huán)境和增加城鎮(zhèn)用地空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，劃定流轉(zhuǎn)范圍，明確流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)集體建設(shè)用地優(yōu)化配置，緩解建設(shè)占用農(nóng)用地特別是耕地的壓力。開(kāi)展遷村并點(diǎn)和村莊改造工作，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)的原則，*市、*縣要在今明兩年實(shí)施1?D2個(gè)遷村騰地的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全市推行。在農(nóng)村居民向中心村或集鎮(zhèn)集聚過(guò)程中，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃選址，新址占用面積應(yīng)少于舊址面積，不得占用基本農(nóng)田。