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為全面落實科學發(fā)展觀，進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進我區(qū)科技進步，根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見》（*發(fā)[**]14號）文件精神，結合我區(qū)實際，提出以下意見：

一、充分認識增強自主創(chuàng)新能力促進科技進步的重要意義

增強自主創(chuàng)新能力、促進科技進步是黨中央、國務院、省委、省政府以及市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，是落實“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)我區(qū)后發(fā)趕超的必由之路，是推進經(jīng)濟增長方式由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變的根本要求。隨著科學技術的快速發(fā)展和經(jīng)濟的迅速增長，科技進步和自主創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素。推進潁州跨越式發(fā)展，建設富裕文明和諧新潁州，關鍵是依靠科技進步與創(chuàng)新。只有依靠科技創(chuàng)新的力量，才能提升綜合競爭力,才能在未來的競爭中立于不敗之地，才能促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、明確增強自主創(chuàng)新能力促進科技進步的指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導，緊緊圍繞“推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起”的奮斗目標，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，全面落實科學發(fā)展觀，以科技富民強區(qū)為宗旨，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技成果轉化、適用技術推廣應用和科技知識普及為重點，以科技項目和科技活動為載體，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的先導作用，積極促進區(qū)域科技能力的全面提升，努力開創(chuàng)我區(qū)科技工作新局面，為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設創(chuàng)新型潁州提供科技支撐。

（二）工作目標

*期間，引進一批高新技術項目，集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批品牌企業(yè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，基本形成具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)結構層次有較大幅度提高，農村經(jīng)濟依靠技術創(chuàng)新和科技進步取得新的突破，財政對科技的投入有大幅度提高，科技發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)依靠科技進步實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。力爭到**年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到*%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%。

三、大幅度增加科技進步和科技創(chuàng)新的資金投入

推進以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的社會化、市場化、多元化投入體系建設，認真落實中央和省、市關于大幅度增加科技投入的有關要求，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。區(qū)財政把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配都要按照法定增長的要求，確保財政科技投入增幅明顯高于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。到*10年，全區(qū)應用技術研發(fā)經(jīng)費確保達到財政支出預算的1%以上，到**年力爭達到2%以上。積極引導企業(yè)加大科技投入力度，政府財政性投入引導帶動企業(yè)科技投入比重努力達到1：10。加大金融、保險對自主創(chuàng)新的支持力度，推動各類金融機構與科技項目的緊密合作。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新風險投資的導向作用，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。

*期間，區(qū)政府設立100萬元科技創(chuàng)新專項資金，用于全區(qū)各類骨干企業(yè)、科技型中小企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新。同時積極爭取國家、省、市科技資金支持。

四、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新

積極培育和發(fā)展高新技術企業(yè)，引導、支持民營資本和科技人員創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提升發(fā)展為高新技術企業(yè)。對省級、市級高新技術企業(yè)，區(qū)財政給予研發(fā)經(jīng)費補助，享受高新技術企業(yè)政策待遇。鼓勵企業(yè)承擔重大科技項目，鼓勵支持企業(yè)積極申報國家、省級火炬計劃、新產(chǎn)品計劃和星火計劃等項目，區(qū)政府給予適當?shù)馁Y金補助。深化產(chǎn)學研合作，設立產(chǎn)學研合作專項基金，重點支持產(chǎn)學研合作重大項目。強化集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)實施“再創(chuàng)新”項目，對消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，通過組織實施重大科技專項，運用高新技術和先進適用技術加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、裝備、工藝的改造，著力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域形成一批高技術產(chǎn)品，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)技術和產(chǎn)品的升級，努力使我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的核心技術和裝備水平有明顯提高，能耗及“三廢”排放明顯降低，產(chǎn)品質量、檔次、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益明顯提高，形成高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動的格局。

認真落實企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣；企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額的2.5%以內，可在企業(yè)所得稅前扣除。

企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，不再提取折舊；價值30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策，在3年內全部折舊完畢。

經(jīng)認定的省級高新技術企業(yè)，按規(guī)定稅率征收所得稅，超過15%稅率的地方留成部分，按收入歸屬級次，經(jīng)主管稅務機關審核，由同級財政按當年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動；新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經(jīng)認定后，從開始獲利年度起2年內按規(guī)定稅率征收的所得稅地方留成部分，按收入歸屬級次，經(jīng)主管稅務機關審核，由同級財政按當年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動。經(jīng)省認定的高新技術產(chǎn)品和省級以上重點新產(chǎn)品，從認定之日起3年內所繳納增值稅的25%（地方分享部分），按收入歸屬級次，經(jīng)主管稅務機關核實后，由同級財政按當年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動。鼓勵高新技術產(chǎn)品出口，優(yōu)先安排退稅資金，及時足額辦理高新技術產(chǎn)品出口退（免）稅。軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和高新技術企業(yè)的工資支出在所得稅前據(jù)實列支。

對符合規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔重大科技專項、科技計劃重點項目、重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，進口國內不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

五、加快農業(yè)科技成果轉化

大力提高農業(yè)科技水平，調整優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，以高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為目的，切實加大新品種、新技術的研發(fā)、引進、示范和推廣力度。加快無公害、綠色、有機食品標準化生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣，加強重大動植物疫病防控。建立農業(yè)科技成果轉化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，培育壯大龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強農村科技服務體系建設，不斷探索農村科技服務新模式，提高科技入戶率。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務，完善農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。*期間，建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，科技示范村10個、科技示范戶100戶。

實施科技富民強區(qū)工程。圍繞我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值，形成龍頭帶基地、基地帶農戶的發(fā)展格局。

實施糧食豐產(chǎn)科技工程。建立小麥標準化生產(chǎn)技術的核心區(qū)和示范區(qū)，開展高產(chǎn)優(yōu)質品種選用、高產(chǎn)栽培技術、節(jié)本增效技術、產(chǎn)后減損增效技術等豐產(chǎn)優(yōu)質共性關鍵技術體系的研究與集成，實施優(yōu)質小麥良種補貼推廣項目，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質高效。

實施星火富民科技工程。以科技成果的轉化、推廣和產(chǎn)業(yè)化為重點，著力構建適應市場經(jīng)濟體制的新型科技服務體系。一是加快星火培訓學校建設，培訓農村科技致富帶頭人；二是開展“科技特派員”、“科技入戶”等新型服務模式試點工作，引導支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是按照“聘一位專家、建一處示范園、辦一所培訓學校、孵化一批科技產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟”的思路，推進農業(yè)科技專家隊伍建設。

六、加強科技服務體系建設

加強科技創(chuàng)新服務平臺建設，采取政府引導與市場主導相結合的形式，整合各種資源，建設好科技創(chuàng)業(yè)服務中心。重點加強科技成果引進和轉化服務，積極開展技術產(chǎn)權交易、科技信息、科技人才培訓和科技風險投資等服務。支持發(fā)展科技中介服務，鼓勵發(fā)展產(chǎn)權明晰、管理科學、自負盈虧、自主經(jīng)營的科技中介服務機構，扶植和培育各類技術評估、技術服務、管理咨詢、技術認證、專利、商標、產(chǎn)權交易等科技服務機構和組織，逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化的科技中介服務體系。強化政府公共科技服務職能，切實把科技行政管理的重點轉移到加強規(guī)劃引導、制度建設、政策調控和公共服務上來，形成優(yōu)良的創(chuàng)新服務環(huán)境。

七、鼓勵創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權

以實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值為核心，以知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護為重點，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，全面提高我區(qū)自主知識產(chǎn)權的擁有數(shù)量和質量水平。加大對企業(yè)專利申請的扶持力度，重點扶持發(fā)明專利和國外專利申請，對已經(jīng)授權的發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利、國外授權專利給予一定的獎勵。促進專利成果的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國內外先進標準組織生產(chǎn)，促進企業(yè)核心技術和專利技術標準化。大力支持企業(yè)加強品牌建設、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和馳名商標。

八、加強科技人才隊伍建設

進一步優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，依托重大項目、重點工程和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“不求所有、但求所用”的原則，實行柔性流動機制，多渠道引進外地優(yōu)秀人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，推進各類人才培養(yǎng)工程，探索多種人才培養(yǎng)模式，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和實用技術人才。建立健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的科學合理的人才評價體系和有利于人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善收入分配制度，強化人才激勵機制。對科技創(chuàng)新人才可實行年薪制和期權、股權獎勵辦法，可以以成果、技術作為生產(chǎn)要素參與收益分配，充分調動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

九、加大科普力度，營造良好氛圍

大力提高全民科學素質，認真貫徹執(zhí)行《科普法》，廣泛開展科普宣傳教育活動，充分發(fā)揮群團組織和各類科技協(xié)會作用，運用各種宣傳媒體，大力普及現(xiàn)代科學知識。積極開展“科技活動周”、“科普宣傳日”和“科技下鄉(xiāng)”活動。全面貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，廣泛宣傳依靠科技進步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功典型，營造自主創(chuàng)新良好氛圍。

十、加強組織領導

切實加強對科技工作的領導，建立黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。定期召開黨委會議研究科技工作，加強對有關工作的領導和協(xié)調，解決科技創(chuàng)新工作中的實際問題，確保本區(qū)域科技經(jīng)費到位、科技人員到位、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的政策落實到位。堅持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，各職能部門要增強大局意識，切實履行職能，加強協(xié)調配合，合力構建激勵各種創(chuàng)新發(fā)展的服務體系。按照增強自主創(chuàng)新能力、走創(chuàng)新發(fā)展道路的要求，突出重點，建立科學的考核獎懲機制，把科技進步和自主創(chuàng)新納入各級黨政主要領導政績考核范疇。區(qū)科技工作領導小組辦公室要加強對各有關單位科技進步目標和任務落實情況的評價和督查工作，定期分析和評價政策措施的執(zhí)行效果，推動各項工作措施落到實處，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。