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為全面落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕28號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(浙政發(fā)〔*〕47號(hào))等文件和全國(guó)、全省和全市農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我區(qū)農(nóng)村教育改革與發(fā)展，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村綜合改革，現(xiàn)就完善“以縣(區(qū))為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快農(nóng)村教育改革發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大、*屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“辦人民滿意的教育”為根本宗旨，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為指針，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，加快發(fā)展各類教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提高我區(qū)教育整體水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展的原則；

2.堅(jiān)持構(gòu)建教育投入保障新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)辦學(xué)積極性的原則；

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則；

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持用改革的辦法，解決農(nóng)村教育發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)教育發(fā)展的動(dòng)力和活力；

5.堅(jiān)持充分發(fā)揮教育在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的原則。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

全面加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，加快區(qū)教育資源建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，著力實(shí)現(xiàn)教育公平，努力縮小區(qū)域教育差別，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育協(xié)調(diào)。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；完善教育投入機(jī)制，優(yōu)化教育管理體制，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體制和終身教育體系。

三、主要內(nèi)容

(一)事權(quán)劃分

根據(jù)“以區(qū)為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的總體要求，我區(qū)進(jìn)一步完善全區(qū)義務(wù)教育“以區(qū)為主、分級(jí)管理”，責(zé)任明確的管理體制。

1.區(qū)人民政府相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任

(1)對(duì)全區(qū)教育工作進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作，制定并實(shí)施全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)教育工作和中小學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)發(fā)局配合；

(2)制定全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜調(diào)整全區(qū)中小學(xué)布局。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)發(fā)局和區(qū)城交局配合；

(3)加強(qiáng)教育財(cái)政保障力度，依法保障教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)提高”，逐年提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例，財(cái)政新增收入中按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育；負(fù)責(zé)依法征收教育費(fèi)附加，確保?？顚Ｓ谩４隧?xiàng)工作由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)；

(4)制定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放全區(qū)中小學(xué)教職工工資、福利及全區(qū)中小學(xué)離退休教職工福利，逐步提高教師待遇；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)校舍建設(shè)及維修和布局調(diào)整補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局和區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)；

(5)負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教職工的管理。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)；

(6)完善農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督、考核機(jī)制。加大考核力度，將教育工作列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，健全制度，規(guī)范操作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。此項(xiàng)工作由區(qū)府辦、區(qū)監(jiān)察局和南潯審計(jì)分局負(fù)責(zé)；

(7)負(fù)責(zé)組織實(shí)施義務(wù)教育，依法治教，指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)、托幼園所、成人文化技術(shù)學(xué)校的教育教學(xué)工作。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)；

(8)規(guī)范教育收費(fèi)行為，建立、完善扶貧助學(xué)制度，關(guān)注“弱勢(shì)群體”的教育。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)發(fā)局(物價(jià)局)和區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)；

(9)維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序。此項(xiàng)工作由區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)社發(fā)局和區(qū)城交局負(fù)責(zé)。

2.鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府承擔(dān)的責(zé)任

(1)根據(jù)全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校布局調(diào)整工作，優(yōu)化整合教育資源；負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍建設(shè)，籌措校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和征用新建校舍所需的土地；

(2)負(fù)責(zé)組織適齡兒童、少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利；

(3)負(fù)責(zé)校園及周邊環(huán)境的綜合治理，維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益；

(4)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育和成人教育，積極籌措資金逐步改善托幼園所和成人文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；

(5)承擔(dān)義務(wù)教育階段學(xué)校相應(yīng)的管理職能，關(guān)心教職工生活，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育、學(xué)前教育和成人教育中的作用。

(二)建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.進(jìn)一步完善“以區(qū)為主”的財(cái)政保障制度。區(qū)財(cái)政要將公辦教師工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修改造經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)提高”。特別要確保公辦教師的“三保一金”、區(qū)以上出臺(tái)的政策性津貼、補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，做到按時(shí)足額發(fā)放。從*年秋季開(kāi)學(xué)始接受義務(wù)教育學(xué)生免除雜費(fèi)后，區(qū)財(cái)政要將義務(wù)教育階段學(xué)校免除的雜費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算給予保障。同時(shí)，區(qū)財(cái)政要按《市區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理與使用若干規(guī)定》(湖政辦函〔*〕16號(hào))規(guī)定的中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)足額到位。*年始每年按公用經(jīng)費(fèi)總量不低于3%的比例逐年增長(zhǎng)。在確保義務(wù)教育投入的同時(shí)，增加對(duì)職業(yè)教育、成人教育經(jīng)費(fèi)的投入，成教經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)每人2元納入財(cái)政預(yù)算。

2.確保農(nóng)村學(xué)?；窘ㄔO(shè)和學(xué)校發(fā)展的投入。實(shí)施和完善中小學(xué)布局調(diào)整，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化“兩證”辦理手續(xù)，對(duì)*年以前學(xué)校建設(shè)的校舍，只要經(jīng)房屋安監(jiān)部門鑒定合格，房管部門要“特事特辦”，給予辦理發(fā)證手續(xù)?！皟勺C”辦理費(fèi)用予以減半收取。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法對(duì)學(xué)校基本建設(shè)、布局調(diào)整予以配套補(bǔ)助，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體視聽(tīng)設(shè)備為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化教育技術(shù)裝備建設(shè)，繼續(xù)按區(qū)、鎮(zhèn)、校4∶4∶2的比例籌措解決教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3.多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)人民政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))將財(cái)政新增收入中不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。繼續(xù)足額征收教育費(fèi)附加，并全額用于學(xué)校建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》精神，對(duì)居住區(qū)、小區(qū)建設(shè)征收城建教育配套費(fèi)。(此話是否妥當(dāng)，請(qǐng)金區(qū)長(zhǎng)審定)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村教育捐贈(zèng)，在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)給予納稅所得額中全額扣除。

4.加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。由區(qū)統(tǒng)一制訂并實(shí)施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整可以不受鎮(zhèn)、村地域限制，實(shí)行鄰村跨辦學(xué)。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))要在建設(shè)規(guī)劃中安排好學(xué)校建設(shè)用地，進(jìn)一步消除農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小區(qū)域差別。農(nóng)村教育體制調(diào)整后，對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校產(chǎn)(包括土地)經(jīng)區(qū)級(jí)政府批準(zhǔn)后置換，置換所得資金全部用于中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。

5.關(guān)注“弱勢(shì)群體”教育。對(duì)享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女，家庭經(jīng)濟(jì)確有困難和其他因突發(fā)事件造成貧困的學(xué)生，納入?yún)^(qū)財(cái)政補(bǔ)助范圍。在扶貧助學(xué)中，采用“教育券”等形式，對(duì)貧困學(xué)生的資助做到公開(kāi)、公平、公正。保障外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，堅(jiān)持流入地政府為主和公辦學(xué)校為主、民工子女學(xué)校為輔的原則。

6.完善農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督、考核機(jī)制。加大考核力度，將教育工作列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，完善學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估制度。進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，教育體制改革調(diào)整后，建立區(qū)教育財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行校財(cái)區(qū)管，健全制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(三)建立和完善人事編制管理制度

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的科學(xué)管理。教育部門要深化人事制度改革，依法全面實(shí)施和規(guī)范教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核管理制度，配足配強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師?？刂平處熈鲃?dòng)的“流向”、“流速”、“流量”，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)和教師資格準(zhǔn)入制度。在核定編制時(shí)向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。試行并完善學(xué)校法人自主聘任制度。建立并完善教師離崗?fù)损B(yǎng)制度。

2.完善農(nóng)村教師繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師教育培訓(xùn)工作，構(gòu)建教師終身教育體系，突出抓好教師職業(yè)道德教育和基礎(chǔ)教育新課程實(shí)驗(yàn)、信息技術(shù)、外語(yǔ)等方面的培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，對(duì)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師開(kāi)展以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)。在中青年教師中擇優(yōu)選骨干教師和校長(zhǎng)進(jìn)行理高層次的重點(diǎn)培訓(xùn)。健全師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，區(qū)財(cái)政按每年不少于全縣教職工工資總額3%的比例安排專項(xiàng)資金，用于師資的專業(yè)培訓(xùn)、新課程改革、名師名校長(zhǎng)培訓(xùn)和農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善《南潯區(qū)名師名校長(zhǎng)評(píng)比考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。積極開(kāi)展名師名校長(zhǎng)異地交流活動(dòng)，充分發(fā)揮名師名校長(zhǎng)在農(nóng)村學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶、帶徒、教育科研等工作中的帶動(dòng)示范作用。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)改革。全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固提高新課程改革成果，在培訓(xùn)、師資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上向農(nóng)村傾斜。規(guī)范辦學(xué)行為，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校爭(zhēng)示范、創(chuàng)等級(jí)，不斷提高教育質(zhì)量和管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代型學(xué)校。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試入學(xué)。推進(jìn)農(nóng)村“小班化”教學(xué)。進(jìn)一步完善學(xué)校自主發(fā)展、教師專業(yè)水平發(fā)展、學(xué)生和諧發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、工作要求

義務(wù)教育管理體制調(diào)整是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作，在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)調(diào)整政策措施貫徹落實(shí)到位。

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，以高度負(fù)責(zé)的精神扎實(shí)做好體制調(diào)整工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育事業(yè)的管理職責(zé)，不遺余力致力于各類教育事業(yè)發(fā)展；要確保政令暢通，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做好相關(guān)工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。

(二)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各有關(guān)單位在體制調(diào)整階段要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不準(zhǔn)違反規(guī)定以任何理由、渠道和形式用公款乘機(jī)亂發(fā)錢財(cái)，嚴(yán)禁未經(jīng)規(guī)定批準(zhǔn)程序擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁私分財(cái)產(chǎn)等，違反規(guī)定一律嚴(yán)肅查處。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各單位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校教職工要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)守崗位，盡心盡力，積極主動(dòng)地履行工作職責(zé)，端正工作作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)自身的良好形象，確保改革工作的順利進(jìn)行。