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近年來(lái)，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求相比，還存在不少差距。為進(jìn)一步加快我市農(nóng)村敬老院建設(shè)，使全市五保供養(yǎng)對(duì)象早日實(shí)現(xiàn)“居有其屋、屋可安居”目標(biāo)，根據(jù)省和*市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、農(nóng)村敬老院建設(shè)的主要目標(biāo)

省和*市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的意見(jiàn)明確要求到20*年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成至少一所農(nóng)村敬老院或“五保老人之家”，五保戶集中供養(yǎng)率和集中居住率均要達(dá)到40%以上。根據(jù)這一要求和省、*市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)市政府同意，決定從今年起在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展農(nóng)村敬老院建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年5月底，實(shí)現(xiàn)全市集中供養(yǎng)率達(dá)30%以上；所有鎮(zhèn)（街道）都建成有一定規(guī)模的農(nóng)村敬老院。

二、農(nóng)村敬老院建設(shè)的基本要求

1、因地制宜、科學(xué)選址。各鎮(zhèn)（街道）要按照各自的集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)選擇農(nóng)村敬老院建址；要按每所敬老院不少于50張床位的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并建有公共活動(dòng)室、衛(wèi)生室、綠化、廚房、餐廳、安全、消防等相關(guān)配套設(shè)施。在院址的選擇上要把握兩個(gè)原則：一是要方便群眾。農(nóng)村敬老院要盡可能地建在交通便利、環(huán)境良好、場(chǎng)地相對(duì)寬敞的地方，并適合老年人居住。二是要因地制宜，充分利用閑置資產(chǎn)，如農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍、行政村拆并后的閑置村部等設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，這樣既盤活了閑置資產(chǎn)，又節(jié)省了建設(shè)資金。

2、嚴(yán)格程序、規(guī)范建設(shè)。農(nóng)村敬老院建設(shè)，是鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容之一，其選址、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、預(yù)決算等都應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，并及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村敬老院所有建設(shè)工程都要有預(yù)決算，工程結(jié)束后要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格后方可入??；要完善建設(shè)檔案（包括建設(shè)圖紙、用地協(xié)議、建設(shè)合同、工程預(yù)決算、資金來(lái)源、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、照片等），確保各項(xiàng)資料完整。農(nóng)村敬老院房屋產(chǎn)權(quán)屬鎮(zhèn)、街道，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

3、政府引導(dǎo)、多方籌資。市政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村敬老院建設(shè)將予以資金扶持；對(duì)按要求建設(shè)并已投入使用的農(nóng)村敬老院，每年將從福利彩票公益金中拿出一部分經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助；同時(shí)，對(duì)五保老人優(yōu)先享受大病救助。各鎮(zhèn)（街道）也要不等不靠，積極籌資，采取財(cái)政拿一點(diǎn)，社會(huì)各界募集一點(diǎn)的辦法，解決好農(nóng)村敬老院建設(shè)中的征地、拆遷、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。要發(fā)揮社會(huì)力量，按照社會(huì)福利社會(huì)化的原則，提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人以各種形式包幫扶持、投資興辦或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)。

4、加強(qiáng)管理、做好服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院的管理，原則上有政府建設(shè)的農(nóng)村敬老院要采取統(tǒng)一管理的模式，每十名供養(yǎng)人員配備一名管理服務(wù)人員，其人員工資由民政局適當(dāng)補(bǔ)助。新建農(nóng)村敬老院，要相應(yīng)安排農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地，積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，以改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件。同時(shí)，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)伛v軍、學(xué)校、工、青、婦等社會(huì)力量和單位的作用，采取軍民共建、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)捐助、志愿者服務(wù)等多種形式，為入住敬老院供養(yǎng)對(duì)象提供幫助和服務(wù)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村敬老院建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我市落實(shí)新的《五保供養(yǎng)工作條例》和省政府十二項(xiàng)民生工程的重要舉措之一，各鎮(zhèn)（街道）要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，一切從五保供養(yǎng)對(duì)象利益出發(fā)，按勤儉節(jié)約原則辦事。在建設(shè)中要廣泛聽(tīng)取五保供養(yǎng)對(duì)象和基層群眾建議和意見(jiàn)，整合各方面力量，使之共同參與到敬老院建設(shè)中來(lái)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要成立組織，明確責(zé)任，制定周密的工作方案，積極爭(zhēng)取土地、建設(shè)、規(guī)劃、供電、廣電、水利、通訊等部門的大力支持，確保明年3月底前敬老院主體工程完工。

3、強(qiáng)化考核。明年5月底將嚴(yán)格按市政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂的責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的，建議市政府予以表彰。

附：天長(zhǎng)市各鎮(zhèn)（街道）敬老院建設(shè)規(guī)模（床位數(shù)、入住人數(shù)）安排表