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為進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治理進(jìn)程，按照憲法和黨的*大和*屆四中全會精神，按照中共中央提出的“堅(jiān)持依法治國，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化”的要求，按照《中共*市*區(qū)委關(guān)于深入開展依法治區(qū)的實(shí)施意見》和《*區(qū)*-*年依法治區(qū)五年規(guī)劃》，結(jié)合交通系統(tǒng)實(shí)際，制定實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則。

（一）、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大以及*屆四中全會精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，按照依法治國基本方略的要求，堅(jiān)持以建設(shè)發(fā)展物質(zhì)文明、政治文明和精神文明為奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治理工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作步入制度化、法制化軌道，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主、依法參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和企業(yè)事務(wù)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和交通事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本原則。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各單位要通過加強(qiáng)對黨的依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨的依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保依法治理工作的全面落實(shí)。

2、堅(jiān)持依法辦事。局機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及其工作人員都必須以憲法和法律為準(zhǔn)則，在法定權(quán)限內(nèi)依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)，確保憲法和法律得到正確的貫徹實(shí)施。

3、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治理的各項(xiàng)工作，必須緊緊圍繞體制改革、經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)。

4、堅(jiān)持依靠職工群眾。各項(xiàng)工作決策必須體現(xiàn)職工的根本利益，切實(shí)保障職工群眾依法參與管理企業(yè)事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，有效地調(diào)動全系統(tǒng)職工參與依法治理工作的積極性和創(chuàng)造性，依靠職工群眾積極推進(jìn)依法治理工作。

5、堅(jiān)持民主法制教育與依法治理實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)法與用法、立法與執(zhí)法、法制教育與依法治理緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)干部職工的民主意識、法制觀念和思想道德、文化素質(zhì)，適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展和依法治理工作的需要。

二、總體目標(biāo)。

逐步建立和完善行政管理體制，進(jìn)一步提高行政水平，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、依法、文明執(zhí)法；推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證職工當(dāng)家作主，企業(yè)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度更加落實(shí)，機(jī)關(guān)和全體職工的法律素質(zhì)普遍提高；各種監(jiān)督機(jī)制更加完善，依法治理工作全面開展，成效顯著，為我區(qū)改革、開放、發(fā)展、社會全面進(jìn)步，營造和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

三、主要任務(wù)。

（一）、深入開展法制宣傳教育，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和企事業(yè)管理人員為重點(diǎn)的法律素質(zhì)。

1、繼續(xù)深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育。根據(jù)國家關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的總體要求，重點(diǎn)宣傳憲法和基本法律，宣傳與職工生活、生產(chǎn)、工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念，增強(qiáng)職工的守法和維權(quán)意識，提高參與管理企業(yè)、國家和社會各項(xiàng)事務(wù)的積極性和能力，提高職工法律素質(zhì)，為依法治理夯實(shí)群眾和社會基礎(chǔ)。

2、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真貫徹*區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法三項(xiàng)制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法律培訓(xùn)等制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法和與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

3、不斷加強(qiáng)普法重點(diǎn)對象的法制教育。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法制教育和法律培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)、考試、考核制度，努力提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法。企業(yè)經(jīng)營管理人員，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識、國際貿(mào)易法律知識、企業(yè)管理法律知識，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力。流動人口要學(xué)習(xí)掌握基本的法律知識，增強(qiáng)依法維權(quán)的能力和遵紀(jì)守法的自覺性。

4、廣泛開展形式多樣的全民法制宣傳教育活動。法制宣傳教育要圍繞中心，貼近群眾，創(chuàng)新形式，提高實(shí)效。繼續(xù)鞏固和發(fā)展各類法制宣傳教育陣地。積極組織法律咨詢、法律知識競賽、法制圖片展覽等多種形式的法制宣傳活動。

（二）、推進(jìn)依法行政，全面提高政府的法治化管理水平。

1、推進(jìn)政府工作法治化，促進(jìn)依法行政。增強(qiáng)局機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使職權(quán)，建立科學(xué)的行政決策、行政管理制度，確保行政行為合法、有效，建立對違法決策造成嚴(yán)重后果者責(zé)任追究制度，把依法行政、廉潔勤政、高效務(wù)實(shí)作為自身建設(shè)的首要任務(wù)。

2、改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為。要建立健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)從注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，改進(jìn)行政許可方式。充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理。完善執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法評議考核等制度，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，提升執(zhí)法的社會效果。根據(jù)公正、公開和效率的原則，建立檢查、許可、執(zhí)行等主要行政行為和程序制度。

3、建立健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)依法決策能力。要建立分級自主的行政決策機(jī)制，確保在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法行使決策權(quán)。健全公眾參與的民主決策機(jī)制，制定決策信息公開和重大決策聽證制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立決策跟蹤反饋制、決策咨詢論證制和決策責(zé)任追究制，防止決策的隨意性。

4、完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，接受上級政府、上級行政主管機(jī)關(guān)對下級行政主管機(jī)關(guān)的行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法和行政監(jiān)察法，加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性的審查，防止和糾正違法行使職權(quán)行為的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，落實(shí)行政賠償制度。

（三）、積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)基層依法治理工作。

1、完善企事業(yè)單位民主管理制度，依法保障職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持并完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實(shí)單位事務(wù)公開制度，保障職工通過職工代表大會行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益。

2、圍繞群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)治理活動。抓住與職工生活息息相關(guān)的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織和依靠職工群眾，依法開展各種專項(xiàng)治理，解決好關(guān)系職工切身利益的問題，把基層依法治理工作落到實(shí)處。

（四）、健全法治監(jiān)督機(jī)制，加大依法監(jiān)督力度。

1、加強(qiáng)黨的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)委教育、監(jiān)督、查處、保護(hù)的職能作用，加大對黨組織、執(zhí)法部門及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。進(jìn)一步發(fā)揮組織人事部門對干部教育、管理、監(jiān)督作用，把對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于干部選拔任用的全過程。

2、加強(qiáng)人大監(jiān)督。自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對存在問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

3、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督。加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中的作用，確保依法行政。

4、加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督。自覺接受政協(xié)和派的民主監(jiān)督。

5、加強(qiáng)社會監(jiān)督。要自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督，認(rèn)真辦理群眾信訪。對新聞媒體公開報(bào)道的行政執(zhí)法中存在的問題，要認(rèn)真查處，妥善處理。要依法支持和發(fā)揮人民群眾、社會團(tuán)體、派和新聞媒體的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。并要做好依法治理工作以及及時(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的正面宣傳工作。

（五）、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)鄧小平理論和“*”重要思想，組織好以“執(zhí)法為民”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的宗旨、信念和職業(yè)道德教育，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確保執(zhí)法人員政治、思想、紀(jì)律、作風(fēng)過硬，努力造就一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍。

2、完善隊(duì)伍管理。進(jìn)一步深化執(zhí)法隊(duì)伍人事制度改革，健全完善干部交流輪崗制度。切實(shí)建立起廣納群賢、能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的用人機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“進(jìn)出口”管理，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍“入口”，確保進(jìn)人的質(zhì)量；下大力氣疏通“出口”，堅(jiān)決把不適合從事執(zhí)法工作的人員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。

3、明確執(zhí)法責(zé)任。健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事的責(zé)任切實(shí)落到執(zhí)法人員的身上。

（六）、建立健全長效機(jī)制，確保政治穩(wěn)定和社會安定。

1、健全完善社會治安綜合治理工作機(jī)制。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)“平安*”的總體要求，強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識，抓好社會治安防范與管理，形成社會治安防控大格局，把城市治安管理納入法治化軌道，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保安全感不斷增強(qiáng)。

2、健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。積極化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件。認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處防范措施。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)社會保障的政策的措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，解決弱勢群體存在的困難和問題，最大限度地減少和避免矛盾問題的發(fā)生。健全完善人民調(diào)解工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的大排查大調(diào)解工作格局，規(guī)范和完善人民調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)民間調(diào)解與司法程序的有序銜接。

四、實(shí)施步驟。

本意見分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段（*-*年上半年）：各單位根據(jù)實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定各自依法治理實(shí)施意見，并做好實(shí)施的組織、宣傳、發(fā)動等項(xiàng)工作。

第二階段（*年下半年-*年）：各單位按照本實(shí)施意見和局制定的年度計(jì)劃要求，作出具體安排，全面組織實(shí)施。

第三階段（*年）：組織考核、驗(yàn)收、總結(jié)、表彰。

五、保障措施。

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局對依法治理工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，把握依法治理工作方向和進(jìn)程，研究和決定重大問題。各企事業(yè)單位要把依法治理工作列入重要議事日程，加強(qiáng)部署和監(jiān)督檢查，各單位一把手作為依法治理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）、建立健全依法治理工作長效機(jī)制。要建立健全職責(zé)明確、獎懲結(jié)合的依法治理工作機(jī)制，把依法治理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)量化管理。健全落實(shí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，建立成員單位聯(lián)席會議、重大問題請示、信息反饋制度。

（三）、狠抓督查落實(shí)。各單位要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，分別制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。從*年起，每年要制定和公布依法治理年度工作目標(biāo)，對確定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解、落實(shí)和考核，建立和落實(shí)依法治理工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查。

（四）、充分發(fā)揮依法治理機(jī)構(gòu)職能作用。各單位都要健全加強(qiáng)依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，定人員、定經(jīng)費(fèi)。依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦事機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。要按照局對依法治理工作統(tǒng)一部署，聯(lián)系實(shí)際，圍繞中心工作，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決實(shí)際問題，大力推進(jìn)依法治理的進(jìn)程，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。