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全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《中共*省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》、《中共*省委、*省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見〉的實(shí)施意見》及《中共*市委、*市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，全力做好2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、大力實(shí)施糧食“雙35億”工程。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。到20*年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到35億斤，糧食加工產(chǎn)值達(dá)到35億元，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和加工達(dá)到“雙35億”的產(chǎn)能。從2009年起，每年從國家對糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排30%以上用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快推廣高產(chǎn)高效集成技術(shù)，推行農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)化服務(wù)，確保單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益三突破。2009年，積極爭創(chuàng)國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，糧食總產(chǎn)量凈增2億斤。建設(shè)規(guī)?；Z食生產(chǎn)小區(qū)35個(gè)；繼續(xù)開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，在壽春、雙橋、正陽關(guān)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建優(yōu)質(zhì)水稻核心示范區(qū)60萬畝；深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動，在壽春、雙橋、澗溝等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建優(yōu)質(zhì)小麥核心示范區(qū)45萬畝；開展小麥、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在雙橋、澗溝實(shí)施農(nóng)業(yè)部小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)2萬畝，在*實(shí)施農(nóng)業(yè)部水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)2萬畝。到20*年，發(fā)展年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上糧食加工企業(yè)2家，1億元以上5家，5000萬元以上18家以上，實(shí)現(xiàn)糧食就地加工轉(zhuǎn)化率80%以上，種糧農(nóng)民戶均增收1000元以上。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為重點(diǎn)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，圍繞糧食、油脂、草席、豆制品、紡織、羽絨、果菜、木業(yè)、水產(chǎn)品和畜禽等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政策支持、項(xiàng)目扶持、招商引資，進(jìn)一步壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化基地建設(shè)，完善利益分配，優(yōu)化配套服務(wù)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。集中財(cái)力、物力和精力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由一個(gè)部門牽頭、一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、一個(gè)法人承辦、一個(gè)專業(yè)合作組織鏈接和一批大戶支撐。2009年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值32億元以上。培育省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)20家以上，縣級龍頭企業(yè)25家以上；“三品”認(rèn)證7個(gè)以上；新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織16家以上；年銷售收入超5億元龍頭企業(yè)1家，1－5億元的3家，5000萬元－1億元的4家，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到*萬戶以上，帶動農(nóng)戶戶均增收1660元以上。

3、大力建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)為抓手，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。在*等養(yǎng)豬重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生豬生產(chǎn)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)豬示范小區(qū)15個(gè)，年出欄優(yōu)質(zhì)豬70萬頭；在澗溝等沿淮淠灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)山羊、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)6個(gè)，年出欄優(yōu)質(zhì)牛、羊30萬頭（只）；在板橋、保義、炎劉、雙廟集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)皖西白鵝規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個(gè)，年出欄白鵝100萬只；在正陽關(guān)、劉崗、雙橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)肉雞規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)20個(gè)，年出欄肉雞1000萬只。2009年，實(shí)現(xiàn)肉蛋總產(chǎn)量22.6萬噸，同比增長7.4%。實(shí)施水產(chǎn)“*345”工程，即：做強(qiáng)*塘國家級良種場1個(gè)苗種龍頭，狠抓環(huán)瓦埠湖、*塘2個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重攻瓦埠湖、*塘、大井水庫等共計(jì)20萬畝的3個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)匯漁業(yè)區(qū)建設(shè)，調(diào)優(yōu)陡澗河、梁家湖、東大圩、肖嚴(yán)湖等4個(gè)萬畝精養(yǎng)片的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，規(guī)范已有的5個(gè)市級標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)及30個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)的健康養(yǎng)殖行為。落實(shí)15萬畝河蟹進(jìn)湖泊、0.3萬畝鮰魚進(jìn)水庫、1.7萬畝龍蝦進(jìn)稻田“三進(jìn)”工程，全年完成養(yǎng)殖面積36.5萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量8.7萬噸，同比增長7.3%。

4、大力培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在*等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范區(qū)10萬畝，其中在*鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)部核心示范片1萬畝。在炎劉、劉崗、雙廟集等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立8萬畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。在板橋、*塘、堰口、迎河、正陽關(guān)、張李等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立6萬畝席草、草編、柳編生產(chǎn)基地。在壽春、澗溝、雙橋、正陽關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5萬畝青毛豆、3萬畝蔬菜生產(chǎn)基地。在張李、隱賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立4萬畝打瓜籽生產(chǎn)基地。鞏固提高八公山鄉(xiāng)1萬畝酥梨、水蜜桃等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地。建省市級“一村一品”特色示范村8個(gè)以上，帶動輻射16個(gè)村以上。

5、大力發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施*省“1115”森林質(zhì)量提升計(jì)劃。2009年完成林地質(zhì)量提升5000畝，綠色長廊質(zhì)量提升40公里；到20*年完成林地質(zhì)量提升32300畝，綠色長廊質(zhì)量提升118公里。2009年，完成成片造林5000畝。加強(qiáng)基地建設(shè)，在*、茶庵、三覺等7個(gè)江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和張李、迎河、正陽關(guān)等沿淮淠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成10萬畝板材原料林生產(chǎn)基地，在*塘、雙廟集、炎劉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一個(gè)楊樹速生豐產(chǎn)林基地，在縣苗圃建成150畝的優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地。壯大木業(yè)、苗木、酥梨等3家協(xié)會，確保每個(gè)協(xié)會發(fā)展會員單位不少于30家。以石集、三星等3個(gè)現(xiàn)代林場為重點(diǎn)，組建現(xiàn)代林場3300畝。開展退耕還林項(xiàng)目造林后續(xù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。啟動八公山礦區(qū)植被恢復(fù)，分片建立各具特色的植物觀賞區(qū)，為森林公園增添亮點(diǎn)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，啟動和推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等工作。

二、著力搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，完成沙井沖節(jié)制閘、迎河泄水閘除險(xiǎn)加固和瓦東干渠滑坡治理工程。實(shí)施中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，完成*塘除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施大井、花果水庫和14座小型水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決8萬人飲水安全問題。實(shí)施移民遷建工程，已建成的第二、三批移民建房通過驗(yàn)收，完成第四批1693戶移民建房任務(wù)。全面完成行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、*湖行洪堤應(yīng)急工程、袁湖保莊圩、窯口保莊圩、城南保莊圩等工程。做好正南洼地治理、*湖行洪區(qū)調(diào)整改造、瓦埠湖灌溉泵站更新改造等項(xiàng)目的前期工作，爭取早日立項(xiàng)實(shí)施。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民及社會各界參與水利建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施“民辦公助”項(xiàng)目，增加投入，提高旱澇保收面積，實(shí)現(xiàn)灌溉保證率80％以上。

7、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展中低產(chǎn)田改造，實(shí)行田、渠、路、林綜合治理。加快國家級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，投入3900萬元，重點(diǎn)在炎劉鎮(zhèn)實(shí)施土地整理項(xiàng)目1.9萬畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目，投入950萬元，在劉崗鎮(zhèn)治理土地1萬畝。實(shí)施國家大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，投入1900萬元，在迎河、正陽關(guān)、*、眾興等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地11萬畝。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，投入*00萬元，在窯口、板橋建標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬畝。實(shí)施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，投入560萬元，在炎劉鎮(zhèn)建基本口糧田6270畝。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，開展農(nóng)房登記工作。完成測土配方施肥項(xiàng)目，創(chuàng)建覆蓋全縣的地力評價(jià)系統(tǒng)。

8、實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)工程。2009年，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣國債、新增農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)、新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程等項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池8800口，同時(shí)推進(jìn)大中型沼氣池建設(shè)，配套實(shí)施“一池三改”，建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)29個(gè)。

三、著力創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制

9、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，縣政府設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，做好土地糾紛調(diào)處工作?？h財(cái)政安排土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，促進(jìn)土地有序合理的流轉(zhuǎn)。由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，重點(diǎn)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)片，2009年，新增100畝—1000畝的示范點(diǎn)100個(gè)，總數(shù)達(dá)到200個(gè)，其中，500畝以上示范點(diǎn)20個(gè)，總數(shù)達(dá)到40個(gè)；建立1000畝以上示范片達(dá)到20個(gè)，其中，3000畝以上4個(gè)，重點(diǎn)在劉崗鎮(zhèn)建立2000畝土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)棉示范片，在瓦埠鎮(zhèn)建立*00畝土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜示范片，力爭在雙橋鎮(zhèn)廿鋪等三個(gè)村建立一個(gè)萬畝以上優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆示范片。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40萬畝以上，占土地總面積的25％左右。

10、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。推進(jìn)農(nóng)村金融體系創(chuàng)新，加快發(fā)展縣鄉(xiāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加保險(xiǎn)品種。

11、大幅度增加“三農(nóng)”投入。積極爭取中央和省市財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展資金，調(diào)整縣級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入。增加對農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。認(rèn)真落實(shí)中央和省市對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。積極爭取一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)縣，增加對村內(nèi)公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。足額安排新農(nóng)合、鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套資金，做好農(nóng)村社會保障工作。加大支農(nóng)資金整合力度，整合各類支農(nóng)資金，重點(diǎn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”等項(xiàng)目資金，廣泛開展農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入的比重。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民的收入。2009年，“三農(nóng)”項(xiàng)目支出縣財(cái)政安排*00萬元，以后將逐年增加。

四、著力促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

*、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施28項(xiàng)民生工程。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”等3項(xiàng)民生工程和文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映“2131”工程等文化惠民工程，豐富農(nóng)村文化生活。進(jìn)一步完善和落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)布局，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，確保校園安全。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)辦好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，用二至三年時(shí)間完成省下達(dá)的25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和238個(gè)建制村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)“八到位、兩規(guī)范”各項(xiàng)措施的落實(shí)，健全“村為主”工作機(jī)制，規(guī)范計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力控制政策外生育，有效治理出生人口性別比偏高問題。

13、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。啟動合淮阜高速公路壽縣連接線、炎劉至新橋機(jī)場快速通道建設(shè)。完成省道壽霍路45公里升級改造。新建村村通水泥路405.6公里，全面完成“十一五”村村通水泥路工程建設(shè)計(jì)劃。改建4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，改造3個(gè)農(nóng)村公路渡口。完成茶庵至三覺、郝崗至碼頭公路續(xù)建，隱賢至眾興、三覺至東橋、大順至團(tuán)齊公路改建等46.6公里縣道公路建設(shè)。建立全縣交通項(xiàng)目申報(bào)與管理信息平臺，完善“十二五”期間交通項(xiàng)目申報(bào)與儲備工作。

14、建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步拓寬為民服務(wù)全程制服務(wù)范圍，規(guī)范操作程序，建立健全長效機(jī)制。切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技專家大院建設(shè)和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。實(shí)施信息工程，完善縣農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)平臺，擴(kuò)大農(nóng)技手機(jī)短信范圍，暢通“移動800”和“農(nóng)技110”咨詢電話，所有行政村全部開通鄉(xiāng)情網(wǎng)，形成電視、廣播、移動通訊、農(nóng)網(wǎng)、電話“五位一體”的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、現(xiàn)代物流工程和家電下鄉(xiāng)工程等，為群眾生產(chǎn)生活提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

15、大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展春風(fēng)行動現(xiàn)場招聘會、送信息送崗位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動力市場信息等活動，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位對接工作。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)的扶持力度，增加更多的就業(yè)崗位。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障企業(yè)用工的穩(wěn)定性，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。啟動失業(yè)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能。完善對就業(yè)困難群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快縣再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園和“鳳還巢”農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)更多的創(chuàng)業(yè)人員入園發(fā)展。組織開展“神農(nóng)杯”創(chuàng)業(yè)競賽活動。開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工技能水平和擇業(yè)能力。2009年，計(jì)劃開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10000人，提供就業(yè)崗位20000個(gè)，對求職人員全部實(shí)行免費(fèi)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18000人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)180人。

16、建立農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)實(shí)施扶貧整村推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，以村干部等固定人群為突破口，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民全部納入低保范圍，2009年全縣農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)到4%以上，實(shí)現(xiàn)在動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。2009年，全縣新建敬老院22所，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)床位1450個(gè)，集中供養(yǎng)率達(dá)到21.46%。

五、著力加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，縣幾個(gè)班子分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的開展。進(jìn)一步落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門幫辦制度，利用部門資源優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展、編項(xiàng)目，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施好各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對年度重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的要求，建立專抓機(jī)制，落實(shí)專抓隊(duì)伍，集中精力開展工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的責(zé)任意識，促其切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織者、主導(dǎo)者和推動者的責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平，努力在全縣形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的農(nóng)村工作新格局。

18、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實(shí)施整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工程，建立健全城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制。加強(qiáng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，探索村黨組織書記跨村任職，健全和完善村干部學(xué)歷教育。建立健全以村干部報(bào)酬正常增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為內(nèi)容的“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，認(rèn)真做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，妥善解決村干部后顧之憂。

19、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善村級財(cái)務(wù)委托制，全面實(shí)行村級財(cái)務(wù)管理電算化，妥善做好村級債務(wù)化解工作。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范“村村通”水泥路捐資和“一事一議”籌資籌勞程序，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。

20、嚴(yán)格目標(biāo)管理和考核。建立糧食生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作列為全縣重點(diǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實(shí)行定期、不定期督查檢查，年終評出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)幫扶單位和先進(jìn)個(gè)人，由縣委、縣政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。