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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)、雷河發(fā)展區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，保障農(nóng)村公路安全暢通，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）、《**省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《**省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的范圍和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的范圍是：全市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省、**市業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收合格的非公路部門列養(yǎng)的縣道、鄉(xiāng)道和村道（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村公路）。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)是：路基穩(wěn)定、路面平整、路肩完整、邊坡適度、排水暢通、路容路貌干凈整潔、設(shè)施完備、綠化美觀。

二、建立分級(jí)管理、責(zé)任明確的管理體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照分級(jí)管理、多方參與的原則，理順體制，落實(shí)責(zé)任。市交通局及其所屬單位負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路中公路部門未列養(yǎng)的鄉(xiāng)道及納入全市交通大循環(huán)的村道的管理養(yǎng)護(hù)；各鎮(zhèn)、辦、區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)）和村道所在村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除大循環(huán)外的村道的管理養(yǎng)護(hù)。

㈠市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。具體負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；向上爭(zhēng)取和籌集落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金及管理養(yǎng)護(hù)資金的審核、報(bào)批；考核評(píng)定市鄉(xiāng)道所農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及撥付管理養(yǎng)護(hù)資金。

㈡各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道及村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。具體負(fù)責(zé)籌集轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道及村道的養(yǎng)護(hù)資金；定期組織沿線群眾開展季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，做好路肩培土、田路分家等工作；協(xié)助交通部門搞好路政管理執(zhí)法工作。

㈢市鄉(xiāng)道所承擔(dān)全市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。具體負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；組織實(shí)施全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理職責(zé)；監(jiān)督、考核、評(píng)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的管理養(yǎng)護(hù)工作，并撥付管理養(yǎng)護(hù)資金；組織和實(shí)施農(nóng)村公路大中修及水毀工程。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路部門未列養(yǎng)鄉(xiāng)道及納入大循環(huán)的村道的日常養(yǎng)護(hù)；指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)員的工作；負(fù)責(zé)日常路政巡查；建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檔案庫(kù)；制作農(nóng)村公路標(biāo)牌。

㈣有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的村負(fù)責(zé)安排村道養(yǎng)護(hù)員。村道養(yǎng)護(hù)員具體做好轄區(qū)內(nèi)村道的清除路面堆積物、整修路肩、疏通排水溝及栽植、更新、看護(hù)行道樹等日常養(yǎng)護(hù)工作，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)輕微路政管理違法行為的制止和其他路政違法行為的報(bào)告職責(zé)。

㈤市財(cái)政局、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局、市國(guó)土資源局等相關(guān)部門應(yīng)按照工作職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

㈠市交通局應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時(shí)，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時(shí)、救援有效，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

㈡市鄉(xiāng)道所應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)道、村道中的路面大中修和水毀工程搶修等專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作。今后，應(yīng)逐步建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度，推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。

㈠市財(cái)政根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要籌集和安排專項(xiàng)資金，按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

㈡鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會(huì)企（事）業(yè)單位和個(gè)人捐款，村委會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。

㈢鄉(xiāng)道、村道路面大中修、水毀路段的搶修恢復(fù)等投資額較大的工程項(xiàng)目，由市財(cái)政、鎮(zhèn)和村、市交通局分別按50%、30%、20%比例負(fù)擔(dān)維修費(fèi)用。其中，鄉(xiāng)道維修費(fèi)用的30%部分由鎮(zhèn)承擔(dān)，村道維修費(fèi)用的30%部分由鎮(zhèn)和村共同承擔(dān)。村承擔(dān)部分可由村委會(huì)采取“一事一議”方式籌集。

㈣建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和預(yù)算撥付資金，保證養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位。上級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金撥付至市財(cái)政局后，由市財(cái)政局將資金撥付至市交通局。市財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由市交通局申報(bào)，列入年度部門預(yù)算，按照市財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

㈤農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理，專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?，公開資金使用情況，實(shí)行年度審計(jì)制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

五、強(qiáng)化農(nóng)村公路的路政管理

市鄉(xiāng)道所、鎮(zhèn)和村要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。市鄉(xiāng)道所應(yīng)認(rèn)真履行農(nóng)村公路路政管理職責(zé)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站要加大日常路政巡查力度，及時(shí)制止控制損壞、污染農(nóng)村公路或者影響農(nóng)村公路安全暢通和損毀、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路標(biāo)志、擅自設(shè)置其他標(biāo)志及在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、超過農(nóng)村公路限定標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛等路政違法行為。村道養(yǎng)護(hù)員應(yīng)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)輕微路政管理違法行為的制止和其他路政違法行為的報(bào)告職責(zé)。

六、建立農(nóng)村公路檢查、考核制度

㈠農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核以好路率作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行逐級(jí)考核。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站每月對(duì)村公路養(yǎng)護(hù)員的工作組織考核，市鄉(xiāng)道所每半年對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站工作組織考核，市交通局每半年對(duì)市鄉(xiāng)道所組織考核。考核結(jié)果逐級(jí)上報(bào)并作為逐級(jí)撥付養(yǎng)護(hù)資金的依據(jù)。

㈡農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行分期分批撥付的辦法。每年6月底和12月底先分別逐級(jí)撥付半年養(yǎng)護(hù)資金總額的40%；對(duì)半年考核合格的，再逐級(jí)撥付剩余的10%?？己瞬缓细竦?，不予撥付。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織管理

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組另行通知），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

市電視、廣播、新聞網(wǎng)站等媒體要大力宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重大意義，做到家喻戶曉，努力營(yíng)造良好環(huán)境。市實(shí)績(jī)辦要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各鎮(zhèn)及市直有關(guān)部門的實(shí)績(jī)考核范疇，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。