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大力發(fā)展油茶產業(yè)，是實現(xiàn)我市山區(qū)、丘陵崗地農村經濟跨越式發(fā)展的重要突破口，是農民致富的有效途徑,也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經濟建設和社會發(fā)展良性循環(huán)的重要舉措。為促進我市油茶產業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展油茶產業(yè)的重要意義

（一）改善膳食結構，提高人民健康水平。茶油是綠色無公害產品，不飽和脂肪酸含量高達90%以上，長期食用能有效防治心血管疾病，降低膽固醇和空腹血糖，抑制甘油三脂的升高，幫助“三高”患者改善健康。聯(lián)合國糧農組織已將其作為重點推廣的健康型高級食用植物油。

（二）生態(tài)經濟效益好，促進農民增收。油茶適應性強，山坡地、丘陵崗地均能生長，科學栽培畝平可產茶油50公斤以上，畝平產值可超過1000元。既能促進農民增收，又能綠化荒山，涵養(yǎng)水源，保持水土，改善農村生態(tài)和人居環(huán)境。同時，油茶還是生產高級天然化妝品的原材料，榨油后的茶枯和茶殼是提取茶皂角素、木糖醇、生產高蛋白飼料和高級活性炭等綜合利用產品的原料，其綜合開發(fā)利用產品的價值比茶油的價值還要高。

（三）市場潛力大，發(fā)展前景好。我國茶油年產量20萬噸，僅占全國植物油總產量的2.5%，占年社會消費食用植物油總量的1%左右。如果按照“國際橄欖油消費占食用植物油消費3%”的比例測算，我國年市場消費量需要60萬噸。發(fā)展油茶不僅有廣闊的國內和國際市場，而且對維護國家糧油安全具有重要意義。

二、發(fā)展油茶產業(yè)的指導思想、布局和目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以機制創(chuàng)新為動力，以高產良種栽培為重點，以促進農村經濟發(fā)展和農民增收為目標，采取政府引導、政策扶持、龍頭帶動、科技支撐等措施，按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展油茶產業(yè)。

（二）發(fā)展目標和區(qū)域布局。三至五年內規(guī)劃發(fā)展高產優(yōu)質油茶基地120萬畝。重點發(fā)展兩大油茶板塊基地：一是發(fā)展山地板塊基地80萬畝，其中**縣各30萬畝，**縣20萬畝；二是發(fā)展丘陵崗地板塊基地40萬畝，其中，**陽區(qū)15萬畝，**市15萬畝，宜**城市10萬畝。

三、大力發(fā)展油茶產業(yè)的主要措施

（一）政府引導，強力推動。各級黨委、政府要將油茶產業(yè)納入當?shù)卮筠r業(yè)產業(yè)化范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展油茶產業(yè)的縣（市）區(qū)要成立油茶產業(yè)化領導小組，指導、協(xié)調本地油茶發(fā)展。各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料大力宣傳油茶產業(yè)的發(fā)展前景及優(yōu)勢，引導群眾自覺參與油茶產業(yè)的發(fā)展。要充分尊重農民意愿有序推進，不得以任何形式強迫農民種植，不得一哄而起，不得損毀公益林地。

（二）制定獎勵政策，扶持油茶產業(yè)發(fā)展。市政府將采取以獎代補的辦法，每年從市農業(yè)產業(yè)化專項資金中拿出部分資金扶持龍頭企業(yè)和油茶基地建設。對油茶加工龍頭企業(yè)、新建的油茶專業(yè)合作社、新建連片油茶林100畝以上和改造集中連片低產老油茶林的均按不同標準進行獎勵。

（三）努力拓寬產業(yè)發(fā)展投資渠道。積極爭取國家發(fā)展油茶專項資金和國家農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金；有條件的縣（市）區(qū)要捆綁“雙低改造”、石漠化治理、退耕還林和天保工程后續(xù)產業(yè)等林業(yè)項目資金，規(guī)劃安排油茶豐產示范林和良種繁育中心建設；積極爭取國家有關重大農產品新品種推廣專項經費，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣；充分發(fā)揮林業(yè)貸款資金的作用，支持油茶發(fā)展。林業(yè)、發(fā)改委、財政和農業(yè)產業(yè)化辦等部門要積極為油茶產業(yè)發(fā)展的相關項目立項、申報做好協(xié)調服務工作，爭取更多資金投入油茶發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機制，鼓勵多種形式發(fā)展。采取推行林權制度改革、合理流轉林地等措施，支持企業(yè)自辦造林基地和發(fā)展訂單林業(yè)。積極引導各地建立油茶專業(yè)協(xié)作組織，引導聯(lián)戶造林、合作造林，鼓勵大戶造林。結合產業(yè)結構和林種結構調整，支持國有林場和地方林場發(fā)展油茶。加大招商引資力度，引進輻射面廣、帶動能力強、有競爭力的油茶加工龍頭企業(yè)，促進油茶產業(yè)鏈的延伸，并引導企業(yè)參與油茶原料林基地建設，實行“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式,鼓勵加工企業(yè)與農戶簽訂訂單合同,提前補貼種子、種苗資金，見效后將產品以保護價的方式出售給加工企業(yè)。鼓勵并支持企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產品和知名品牌，依靠品牌效應提高市場競爭能力。

（五）強化科技支撐，提高油茶經營水平。一是堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，擬發(fā)展油茶的縣（市）區(qū)要綜合考慮當?shù)氐臍夂?、土壤等自然條件，科學規(guī)劃造林地，慎重選擇和引進油茶栽培品種。二是重視種質資源普查和良種選育工作。充分利用谷城、?？档鹊噩F(xiàn)有的油茶林資源，組織技術力量開展油茶種質資源普查和母樹選優(yōu)、良種選育及鑒定工作。三是加強良種繁育中心建設。各地林業(yè)部門以現(xiàn)有的骨干苗圃為依托，引進一批產量高、含油率高、抗逆性強的優(yōu)良無性系品種，成立油茶良種繁育中心，建立良種采穗圃和高產示范園。切實做好良種繁育、示范、推廣工作。四是加大種苗監(jiān)管工作力度。實行種苗生產和市場準入制度，切實搞好種子、嫁接穗條的來源管理，堅決打擊非法經營、制售假劣種苗、嫁接穗條的行為，切實保證油茶種苗的質量。發(fā)揮油茶良種繁育中心作用，對油茶種苗的繁育、銷售工作實行統(tǒng)一管理。五是強化技術服務，提高集約化管理水平。采取砍雜、墾復等技術措施，加快對現(xiàn)有低產茶園的改造工作；高度重視油茶栽培、管理、加工和綜合開發(fā)利用等先進技術的引進、示范工作，積極推進油茶新科技成果的推廣和應用；充分利用現(xiàn)有人才、技術資源，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級服務網(wǎng)絡，通過開展技術培訓和科技人員全程技術服務等方式，使優(yōu)良無性系良種、施肥、墾復、修剪、病蟲害防治等管理技術真正運用到油茶生產全過程中去，努力提高油茶產業(yè)集約化經營管理水平。