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世紀(jì)之交,我省的科技工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)的召開(kāi)、中共中央"關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定"的頒布,和省委、省政府"關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定"的頒布,為面向21世紀(jì)的廣東科技工作了方向,也為科技計(jì)劃管理工作了更高的要求。

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技計(jì)劃管理體系,是政府促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展,進(jìn)行宏觀管理的重要內(nèi)容,也是新型科技體制得以有效運(yùn)行的重要條件。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,為科技進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件,開(kāi)拓科技計(jì)劃工作新局面,我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,改進(jìn)和提高科技計(jì)劃管理的水平,把我省的科技計(jì)劃管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃管理改革必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)改革的緊迫感

改革開(kāi)放以來(lái),我省的科技工作圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo),不斷深化科技體制改革,通過(guò)實(shí)施科技攻關(guān)、星火、火炬、科技成果推廣、自然科學(xué)基金等一系列科技計(jì)劃,在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究三個(gè)層次上都取得了顯著成績(jī)。這些不同層次、不同目標(biāo)的科技計(jì)劃的出臺(tái),無(wú)論是在科技計(jì)劃體系結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,還是在相應(yīng)的管理方式和運(yùn)行機(jī)制上,都體現(xiàn)了科技工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,內(nèi)容不斷充實(shí)拓展、管理工作不斷規(guī)范加強(qiáng)的新要求。加強(qiáng)計(jì)劃管理的宏觀調(diào)控,逐步減少指令性,增加指導(dǎo)性和政策性,并實(shí)行分類管理,形成了計(jì)劃管理的新格局。各類科技計(jì)劃相應(yīng)確定了各自的主攻方向和宏觀目標(biāo),并努力推動(dòng)科技計(jì)劃管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。同時(shí),與各類科技計(jì)劃相配套的科技資金投入不斷增加,為科技計(jì)劃的實(shí)施提供了經(jīng)費(fèi)保證。但從全面和發(fā)展的觀點(diǎn)看,還存在不少問(wèn)題,如科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的緊密程度不夠;對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科技計(jì)劃管理,戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀調(diào)控方式、計(jì)劃管理模式和運(yùn)行機(jī)制、資源的合理配置等問(wèn)題研究不夠;科技規(guī)劃、計(jì)劃與資源配置之間銜接不夠;計(jì)劃內(nèi)部各項(xiàng)目之間總體協(xié)調(diào)不夠;各類計(jì)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估分析和執(zhí)行情況的跟蹤檢查監(jiān)督不夠;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。這些都必須通過(guò)進(jìn)一步深化科技體制改革,認(rèn)真加以研究解決?？萍脊ぷ鞅仨毰m應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

省委、省政府對(duì)科技工作也了新形勢(shì)下的新要求:

各級(jí)政府科技行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能;從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán);從主要是行政手段配置資源轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)配置資源的基本途徑;從簡(jiǎn)單的項(xiàng)目管理、分錢(qián)分物轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力,推動(dòng)全社會(huì)的科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和全省的科技綜合實(shí)力上來(lái)。科技項(xiàng)目的立項(xiàng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,符合產(chǎn)業(yè)政策,由企業(yè),或有企業(yè)的參與和承用。

總書(shū)記在參加九屆全國(guó)人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí),廣東要"大力發(fā)展高新技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),包括利用新技術(shù)來(lái)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),多生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品,不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合水平"。并特別"在這方面廣東也是有條件走在全國(guó)前列的,也應(yīng)多創(chuàng)造一些新鮮經(jīng)驗(yàn)"。今年在廣東視察時(shí)又進(jìn)一步指示,廣東要依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更上一層樓,率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。李長(zhǎng)春書(shū)記也指示我們,要"為全國(guó)作出我們的新貢獻(xiàn)"。

我省科技工作必須按照中央要求和省委、省政府的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真組織實(shí)施,堅(jiān)決貫徹落實(shí)。必須進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革,理順科技計(jì)劃體系、優(yōu)化科技資源配置、提高計(jì)劃管理水平。

二、科技計(jì)劃管理改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

(一)科技計(jì)劃管理改革的指導(dǎo)思想:

全面貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想,實(shí)施"科教興國(guó)"戰(zhàn)略,堅(jiān)持"面向、依靠"的基本方針,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步完善"面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究"三個(gè)層次的合理布局和縱深配置;建立和完善既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,又符合科技自身發(fā)展規(guī)律、有利于科技整體水平提高、有利于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新的管理體系;使科技計(jì)劃從科技系統(tǒng)小循環(huán)走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)。

(二)科技計(jì)劃管理改革的目標(biāo)與原則:

科技計(jì)劃管理改革的主要目標(biāo)是:進(jìn)一步改革科技計(jì)劃管理,轉(zhuǎn)變政府職能,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技自身發(fā)展規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代科技計(jì)劃體系與管理體制。

1.促進(jìn)科技計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的緊密結(jié)合,為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出有較大顯示度的貢獻(xiàn);

2.促進(jìn)科技計(jì)劃與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相互適應(yīng),充分發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種調(diào)控手段在配置科技資源中的重要作用,體現(xiàn)政府目標(biāo)、政策導(dǎo)向,支持科技體制改革,使科技第一生產(chǎn)力有大的解放和新的發(fā)展;

3.促進(jìn)我省科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力的不斷提高,通過(guò)科技計(jì)劃的實(shí)施,加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成,增強(qiáng)我省的科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;

4.促進(jìn)科技計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

為實(shí)現(xiàn)以上改革目標(biāo),科技計(jì)劃改革要堅(jiān)持以下原則:

1.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好總體設(shè)計(jì),分步組織實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn);

2.縱橫結(jié)合,加強(qiáng)科技計(jì)劃的綜合管理,明確計(jì)劃的定位與充實(shí)計(jì)劃的內(nèi)涵相結(jié)合;

3.規(guī)劃、計(jì)劃的有效管理與資源的合理配置相協(xié)調(diào);

4.計(jì)劃改革與機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換相結(jié)合。

三、科技計(jì)劃管理改革的主要內(nèi)容

(一)增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)

1、貢獻(xiàn)意識(shí)?？萍加?jì)劃要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn),增強(qiáng)科技工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的顯示度。各類科技計(jì)劃在計(jì)劃立項(xiàng)、編制和項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)都要該計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、哪個(gè)階段、有怎樣的貢獻(xiàn)。不能就計(jì)劃論計(jì)劃、就項(xiàng)目論項(xiàng)目、就水平論水平。

2、市場(chǎng)意識(shí)。轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下科技計(jì)劃管理工作的新思路,體現(xiàn)主要按市場(chǎng)需求選擇項(xiàng)目、按市場(chǎng)機(jī)制配置資源。

項(xiàng)目的選擇要有企業(yè)參與或承用、有市場(chǎng)前景,有助于增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。重大科技項(xiàng)目的選擇要面向市場(chǎng),采取招標(biāo)、投標(biāo)的辦法。

資源的配置要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,要改革簡(jiǎn)單分錢(qián)分物的模式。在項(xiàng)目和計(jì)劃編制過(guò)程中,各類計(jì)劃可先項(xiàng)目,根據(jù)比較、分析、論證,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),再確定項(xiàng)目,落實(shí)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)安排。

3、全局意識(shí)。要認(rèn)真研究全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各重大計(jì)劃的精神,科技計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各重大計(jì)劃的銜接,樹(shù)立全局意識(shí)、參與意識(shí)和超前意識(shí)。計(jì)劃的立項(xiàng)、編制和項(xiàng)目實(shí)施在哪些方面、哪些環(huán)節(jié)解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,如何配合與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。

(二)突出三個(gè)重點(diǎn)

1、優(yōu)化計(jì)劃體系

按照面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究的部署,科技計(jì)劃要從橫向上做好定位,從縱向上做好規(guī)劃和"全程"安排。

1)從橫向上做好定位:

基礎(chǔ)性研究與科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以中長(zhǎng)期目標(biāo)為重點(diǎn)?；A(chǔ)性研究以知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向,面向應(yīng)用;科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著眼于保障科技創(chuàng)新和構(gòu)建科研支撐體系。

科技攻關(guān)計(jì)劃和工程中心組建計(jì)劃,要以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技項(xiàng)目、重大科技工程和關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)。

火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、成果推廣計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等科技成果應(yīng)用和推廣計(jì)劃,應(yīng)以加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益為戰(zhàn)略目標(biāo)。

2)從縱向上做好銜接和"全程"安排:

各類科技計(jì)劃定位之后,計(jì)劃之間的銜接,主要通過(guò)項(xiàng)目的銜接和轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。科技計(jì)劃要加強(qiáng)綜合管理,按產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,從縱向上做好規(guī)劃與指導(dǎo)。在編制各類計(jì)劃的同時(shí),要根據(jù)各時(shí)期科技工作的重點(diǎn),按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的安排。基礎(chǔ)研究、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間做好配套。

3)從整體上加強(qiáng)科技計(jì)劃的集成:

科技計(jì)劃要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題,樹(shù)立全省一盤(pán)棋的思想。要點(diǎn)面結(jié)合,突出重點(diǎn),加強(qiáng)集成。在抓好全省科技工作總體部署,全面促進(jìn)全社會(huì)科技進(jìn)步的同時(shí),改革科技計(jì)劃、科技資源管理體制,針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重大問(wèn)題,優(yōu)選一批重大科技項(xiàng)目和重大科技工程,組織實(shí)施"科技創(chuàng)新百項(xiàng)工程",通過(guò)"科技創(chuàng)新百項(xiàng)工程"項(xiàng)目引導(dǎo)、工程示范,切實(shí)解決一批我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;攻克一批對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技中長(zhǎng)期發(fā)展有重要影響的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性課題,增加科技儲(chǔ)備;加強(qiáng)一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè),為持續(xù)創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉和必要保障,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供科技支撐;同時(shí),不斷探索科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理模式,提高科技管理水平和資金使用效益,形成我省充滿生機(jī)活力的科技創(chuàng)新整體形象。

2、優(yōu)化資金配置

按照省委、省政府對(duì)科技工作的要求,以及各類資金的使用原則,有效合理地安排使用各類資金。自然科學(xué)基金主要用于支持應(yīng)用性的基礎(chǔ)研究;科技三項(xiàng)費(fèi)用重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),社會(huì)公益性研究,以及支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)科技工作;科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要用于科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)活力轉(zhuǎn)換機(jī)制,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于下游的工作。重點(diǎn)支持高新技術(shù)成果的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

資金配置要與工作任務(wù)、計(jì)劃職能相銜接,要引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革簡(jiǎn)單分錢(qián)、分物的模式。科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有合理投向。同類型計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)相對(duì)綜合與集中。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管理中資金籌措、分配、安排、使用、核算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

開(kāi)拓資金來(lái)源渠道,在爭(zhēng)取政府財(cái)政支持的同時(shí),積極爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)科技的支持;做好專項(xiàng)資金的保值、增值工作。

提高資金使用效率,研究以資本為紐帶,人力的資本化、知識(shí)的資本化。加強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行宏觀調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的能力。

3、優(yōu)化管理機(jī)制

科技計(jì)劃的管理要從總體上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:

1)管理方式的轉(zhuǎn)變:從微觀管理、直接管理、過(guò)程管理為主轉(zhuǎn)變到以宏觀管理、間接管理、目標(biāo)管理為主;

2)管理組織形式的轉(zhuǎn)變:從重視單項(xiàng)工作向多方面工作綜合集成的方向轉(zhuǎn)變,注重技術(shù)、人才、資金、信息、管理的集成;

3)管理手段的轉(zhuǎn)變:工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)科技計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化,法制化。建立科技決策咨詢和科技計(jì)劃評(píng)估、監(jiān)督體系以及專家系統(tǒng),形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo):

1)對(duì)圍繞政府目標(biāo)的項(xiàng)目,特別是對(duì)于重大科技項(xiàng)目,推行科技計(jì)劃項(xiàng)目的投標(biāo)、招標(biāo)制度,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),使科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有合理投向。

2)對(duì)于中、上游的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,要試行課題制,進(jìn)行全成本核算。

3)對(duì)主要以市場(chǎng)機(jī)制配置資源,以技術(shù)開(kāi)發(fā)為主的項(xiàng)目,要實(shí)行科技評(píng)估評(píng)審制,客觀、科學(xué)、獨(dú)立地對(duì)科技計(jì)劃、項(xiàng)目以及機(jī)構(gòu)等進(jìn)行評(píng)估和評(píng)審,要提高決策透明度,對(duì)于科技評(píng)審的組織、內(nèi)容、過(guò)程等有明確的辦法并認(rèn)真實(shí)行。

科技計(jì)劃的科學(xué)化管理要貫穿于科技計(jì)劃管理的全過(guò)程。要加快科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè),充分利用金科網(wǎng)絡(luò)中心和社會(huì)的有關(guān)力量,建立技術(shù)支撐和信息服務(wù)體系。從項(xiàng)目的申報(bào)、招標(biāo)、評(píng)估、評(píng)審,到計(jì)劃的編制、跟蹤管理、成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的全過(guò)程要逐步采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理。科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)要成為科技管理辦公自動(dòng)化的一個(gè)重點(diǎn)。

加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)評(píng)估、評(píng)審等中介機(jī)構(gòu)的管理,建立中介機(jī)構(gòu)評(píng)估篩選制度。

加強(qiáng)科技計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)工作,建立省級(jí)科技計(jì)劃統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。建立各項(xiàng)科技計(jì)劃管理的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和實(shí)施辦法。及時(shí)收集科技計(jì)劃執(zhí)行中的信息數(shù)據(jù),定期進(jìn)行研究和分析,為科技發(fā)展的決策和宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)。

(三)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)

1、計(jì)劃編制環(huán)節(jié)

計(jì)劃編制環(huán)節(jié)主要包括幾個(gè)階段:任務(wù)項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目初審計(jì)劃協(xié)調(diào)計(jì)劃審定計(jì)劃綜合計(jì)劃編制。要注重計(jì)劃編制環(huán)節(jié)的流程管理。

計(jì)劃的編制要加強(qiáng)集成、協(xié)調(diào)配合。主要從四個(gè)方面展開(kāi):

1)項(xiàng)目選擇:要從經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和市場(chǎng)的需求任務(wù)、指南,接受申請(qǐng)并篩選項(xiàng)目、進(jìn)行初審。包括:

任務(wù):在對(duì)有關(guān)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)、研究分析總目標(biāo)和對(duì)前期計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估分析的基礎(chǔ)上,確定科技計(jì)劃編制工作總體設(shè)想,形成"廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目指南",向社會(huì)。

項(xiàng)目申報(bào):對(duì)于圍繞政府目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的重大科技項(xiàng)目,可采取招標(biāo)、投標(biāo)的辦法,招標(biāo)通知,接受投標(biāo)。各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)逐步采取網(wǎng)上申報(bào)及網(wǎng)絡(luò)化管理。

在項(xiàng)目申報(bào)階段,要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目單位進(jìn)行審查,要有專利、有能力、有成果。加查研究,對(duì)項(xiàng)目、專利、成果檢索,認(rèn)真核對(duì)申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性。

項(xiàng)目初審:引入并建立規(guī)范的評(píng)估、評(píng)審、評(píng)標(biāo)制度。科技項(xiàng)目的選擇要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,符合產(chǎn)業(yè)政策,由企業(yè),或有企業(yè)的參與或承用。要研究分析項(xiàng)目的必要性、可行性,項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率和顯示度。重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度,以及對(duì)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化重點(diǎn)科技項(xiàng)目的前期研究。重點(diǎn)科技項(xiàng)目的確定,均應(yīng)有充分的前期準(zhǔn)備,必須提供包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性研究報(bào)告、效益和市場(chǎng)分析、投資結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建議等,使重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施落到實(shí)處。

2)協(xié)調(diào)評(píng)議:主要按領(lǐng)域研究各計(jì)劃和項(xiàng)目之間上、中、下游的銜接,實(shí)現(xiàn)橫縱向的轉(zhuǎn)換。綜合計(jì)劃處牽頭與有關(guān)處室協(xié)調(diào)項(xiàng)目安排,匯總分析計(jì)劃項(xiàng)目各領(lǐng)域和上下游所占比重、對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)及顯示度。

3)計(jì)劃審定:省科技廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議是科技項(xiàng)目立項(xiàng)的最終決策形式。主要審定各計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及重大項(xiàng)目的安排。從原來(lái)的按計(jì)劃研究的形式改為按農(nóng)業(yè)、工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的形式進(jìn)行。

4)計(jì)劃編制:各職能處室要按照廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議的決定意見(jiàn),對(duì)所負(fù)責(zé)的科技計(jì)劃項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排進(jìn)行整理、完善。由各職能處室與綜合計(jì)劃處、條件財(cái)務(wù)處會(huì)簽后報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。條件財(cái)務(wù)處送省財(cái)政廳會(huì)簽。

廳綜合計(jì)劃處與廳辦公室將"科技創(chuàng)新百項(xiàng)工程"相關(guān)材料整理,向全社會(huì)通報(bào)。

為保證科技計(jì)劃的有效實(shí)施,在計(jì)劃安排上要注重一條龍:如,對(duì)同一項(xiàng)目,可以從研究、開(kāi)發(fā)、推廣、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)一條龍部署,由各類計(jì)劃安排。在計(jì)劃銜接上要注重上中下游銜接:如對(duì)同一科技項(xiàng)目,可以從攻關(guān)、火炬、產(chǎn)業(yè)化等不同計(jì)劃進(jìn)行先后交接安排支持,各計(jì)劃之間注意銜接、配合。在資金配置上注重多渠道支持:撥款、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貸款,各類計(jì)劃一起支持。

2、跟蹤管理環(huán)節(jié)

計(jì)劃編制完畢之后,進(jìn)入跟蹤管理環(huán)節(jié):通知下達(dá)簽定合同經(jīng)費(fèi)下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行中期評(píng)估結(jié)題驗(yàn)收。

跟蹤管理要目標(biāo)管理。建立科技計(jì)劃管理(處室)聯(lián)系會(huì)議制度,加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì);形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況匯總、分析;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督使用。要及時(shí)向省委、省政府、省人大及全社會(huì)通報(bào)各類科技計(jì)劃執(zhí)行情況。抓好兩個(gè)層次、兩個(gè)方面。

兩個(gè)層次是:第一是重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤,實(shí)行定期通報(bào)制。各類計(jì)劃都應(yīng)確立一批涉及面廣、影響大、效益顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目,這類項(xiàng)目不但要任務(wù)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí),而且要管理到位、服務(wù)到位,特別是要抓好經(jīng)常性的信息跟蹤,及時(shí)解決問(wèn)題。各有關(guān)處室定期聯(lián)合召開(kāi)一次重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)會(huì),通報(bào)各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況,匯總后報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)。第二是所有計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤,實(shí)行年度報(bào)告制。要調(diào)動(dòng)各部門(mén),特別是各市科委的積極性,同時(shí)要與科技計(jì)劃年度統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來(lái),及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和計(jì)劃總的執(zhí)行情況,跟蹤管理應(yīng)是科技計(jì)劃評(píng)估和資金配置以及計(jì)劃滾動(dòng)安排的重要依據(jù)。

兩個(gè)方面是:第一是"計(jì)劃內(nèi)"的跟蹤,了解和掌握各類計(jì)劃支撐體系如機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、相關(guān)科技與經(jīng)濟(jì)信息等。第二是"計(jì)劃外"的跟蹤,要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行相關(guān)環(huán)境的了解和研究,特別是要注重了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)情況。

3、效益評(píng)估環(huán)節(jié)

效益評(píng)估的重點(diǎn):專利、成果、效益、獎(jiǎng)勵(lì)。

以提高獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理,加大推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的力度。為保障國(guó)家利益,并充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定,制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果管理辦法(具體辦法另行規(guī)定),以利于科技成果的推廣應(yīng)用。

廳條件財(cái)務(wù)處會(huì)同有關(guān)處室負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算核定,并對(duì)重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估實(shí)施監(jiān)督。

計(jì)劃實(shí)施評(píng)估由廳綜合計(jì)劃處會(huì)同相關(guān)處室共同組織,委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。要從學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)評(píng)價(jià)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合。