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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

當(dāng)前，我省正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革的攻堅(jiān)階段，這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。為實(shí)現(xiàn)省第七次黨代會(huì)提出的建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議精神,結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、全面履行政府職能，依法規(guī)范行政權(quán)力

1繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)。要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府及部門都不得包辦企業(yè)投資決策、干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)企業(yè)招商引資，要由包辦代替轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和提供支持上來(lái)。加快國(guó)有大中型企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)依法規(guī)范有序轉(zhuǎn)讓。放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，*年基本完成市縣屬國(guó)有企業(yè)改制工作。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)由各級(jí)政府代表國(guó)家行使出資人職能的國(guó)有企業(yè)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值。

2深化行政審批制度改革。深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。依照法律法規(guī)進(jìn)一步清理和取消行政許可項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。*年，要對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，全面審查，對(duì)擬保留項(xiàng)目向社會(huì)公布。根據(jù)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目消減情況，及時(shí)調(diào)整部門職能和編制。落實(shí)行政審批首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，積極探索統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批。市、縣政府可從方便群眾出發(fā)，建立健全公開(kāi)行政服務(wù)中心，全面推行“一站式”服務(wù)。

3提高管理和服務(wù)水平。要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,整合市場(chǎng)監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)生產(chǎn)等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，定期開(kāi)展整頓規(guī)范市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。

加強(qiáng)公共服務(wù)。按照公共財(cái)政原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。優(yōu)化公共資源配置，更加注重向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。

完善社會(huì)管理。進(jìn)一步制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛調(diào)解工作體系，提高防范和化解社會(huì)矛盾的能力。促進(jìn)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體橋梁紐帶作用，逐步形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的社會(huì)管理格局。

4規(guī)范政府部門職能。依據(jù)法律法規(guī)對(duì)行政部門現(xiàn)有職權(quán)和部門、崗位職責(zé)進(jìn)行全面清理界定，無(wú)合法依據(jù)的予以廢止，職責(zé)不清的依法予以明確，符合法規(guī)要求的及時(shí)備案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的思路，針對(duì)工作運(yùn)行中存在的影響工作效能的問(wèn)題，理順部門關(guān)系。建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個(gè)部門的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，主辦部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；協(xié)作部門要積極主動(dòng)配合，不得敷衍應(yīng)付，推諉扯皮。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

二、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷提高決策水平

5建立健全決策程序。編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算、確定財(cái)政投資重大項(xiàng)目、制定重大改革方案、處置國(guó)有資產(chǎn)等重大決策，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、咨詢論證、群眾參與、合法性審查、集體決策、執(zhí)行反饋、責(zé)任追究等程序。事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的事項(xiàng)，要引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與論證和評(píng)估。凡是關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示或聽(tīng)證。凡是認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)存在分歧的事項(xiàng)，要提供兩種以上決策方案。

6堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和調(diào)查研究制度。堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“*”重要思想，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作。定期有針對(duì)性地加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、法律、科技、社會(huì)管理等方面的專題學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的癥結(jié)性問(wèn)題，組織聯(lián)合調(diào)研攻關(guān)。各級(jí)政府及部門都要抓住實(shí)際工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，抓住主要矛盾，形成正確決策。

7拓寬人民群眾參與決策的渠道。通過(guò)人民建議征集辦公室、新聞媒體和政府網(wǎng)站等途徑，采取多種方式，就涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策，廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，完善決策內(nèi)容，防止決策偏差。對(duì)人民群眾和社會(huì)各界提出的合理化意見(jiàn)、建議，采納并取得明顯成效的，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力

8認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署。堅(jiān)決執(zhí)行中央方針政策，維護(hù)中央權(quán)威。建立健全抓落實(shí)的制度，對(duì)省政府的決策部署，各級(jí)政府和部門要及時(shí)作出安排，細(xì)化目標(biāo)措施，明確完成時(shí)限，積極推進(jìn)落實(shí)。建立健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，重要情況、重大事件和重大問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序及時(shí)向省政府請(qǐng)示或報(bào)告。省監(jiān)察和督查部門要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止的行為，要及時(shí)報(bào)告，作出嚴(yán)肅處理。

9大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估工作，及時(shí)清理、修訂或廢止與上位法相抵觸或時(shí)過(guò)境遷的規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一公布制度，各級(jí)政府和部門制定的文件，未按規(guī)定進(jìn)行法律審核不得提交審議，未經(jīng)備案不得公布，未經(jīng)公布不得實(shí)施。組織專門力量，依據(jù)法律法規(guī)，界定行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化行政裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償制度。加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),推動(dòng)基層政府依法行政。把依法行政納入行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員考核指標(biāo)體系,強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公務(wù)員的法律意識(shí)。開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。

10推行績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績(jī)效評(píng)估的根本原則，按照科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性、有效性的要求，由省人事廳牽頭，省監(jiān)察廳和省發(fā)展改革委參加，研究制定科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立不同部門、不同崗位人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與公務(wù)員的職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒有機(jī)結(jié)合起來(lái)。*年，首先在邯鄲市、省國(guó)土資源廳和省商務(wù)廳等單位進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。盡快研究建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、疏于管理等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府。各級(jí)政府及部門，每年都要明確若干項(xiàng)重點(diǎn)工作和為群眾所辦實(shí)事、好事，年初公示，年終兌現(xiàn)。對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成的，要向社會(huì)說(shuō)明情況。繼續(xù)實(shí)施“雙提”工程，提速工作過(guò)程，提高工作質(zhì)量，不準(zhǔn)拖壓公文運(yùn)轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)敷衍了事辦理公務(wù)，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)或延誤報(bào)告重大問(wèn)題，不準(zhǔn)違反程序或超越時(shí)限審批事項(xiàng)。

四、深入推進(jìn)反腐倡廉工作，保證權(quán)力正確行使

11全面推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。對(duì)清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)公開(kāi)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)、政策規(guī)定、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會(huì)公開(kāi)。逐步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次，省政府要盡快健全相關(guān)制度，加快推進(jìn)步伐；市級(jí)以下政府要完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，全面推行政務(wù)公開(kāi)。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)部門和單位，要全面公開(kāi)辦事制度。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，整合信息資源,推進(jìn)信息互通和資源共享，及時(shí)公共信息，為群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

12扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。突出抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及銀行貸款、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保九個(gè)方面的治理工作，集中力量查處一批商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴(yán)肅查處涉及國(guó)家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件。深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，今年對(duì)治理商業(yè)賄賂自查自糾情況進(jìn)行一次檢查評(píng)估。

13建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度。繼續(xù)落實(shí)政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易制度。對(duì)具體掌控和行使行政許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位和人員建立專項(xiàng)監(jiān)督制度。探索在行政事業(yè)單位和重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派和定期交流制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善干部輪崗交流和離任審計(jì)制度。

14強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索創(chuàng)新有效監(jiān)督形式，加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。主?dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，報(bào)告工作、接受質(zhì)詢。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出處理。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察專門監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)以及稅收征管等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。積極整合行政監(jiān)督資源，逐步建立由各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，審計(jì)、人事、財(cái)政、政府法制等部門參加的行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。完善民主評(píng)議工作機(jī)制，充實(shí)評(píng)議內(nèi)容，改進(jìn)評(píng)議方法，提高評(píng)議效果。

15進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，大興求真務(wù)實(shí)和調(diào)查研究之風(fēng)。按照同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)講話中提出的關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，繼續(xù)高揚(yáng)“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律。加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度，建立健全公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)制度，努力建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，確保政府及其工作人員依法行政、規(guī)范行政、勤勉行政，維護(hù)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，下大力氣解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)問(wèn)題，全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來(lái)源。堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，意義重大，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。政府“一把手”要負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)政府和部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體方案和措施，明確工作任務(wù)，加快組織實(shí)施。有關(guān)部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作健康有序開(kāi)展。