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為貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神,充分發(fā)揮檢察職能,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)法律保障的力度,努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境,促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見,提出我院為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)和法律保障的措施:
一、更新觀念,增強(qiáng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要源泉。我們必須解放思想,充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是全面貫徹中共“*”精神,落實(shí)“*”重要思想的重大舉措。區(qū)檢察院要把增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),服務(wù)大局,服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn),切實(shí)把保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作擺上檢察工作的重要位置。
2、要結(jié)合當(dāng)前開展公平正義教育和創(chuàng)建“三型”機(jī)關(guān)的活動(dòng),牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念,堅(jiān)持解放思想,事實(shí)求是的思想路線,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,正確處理好檢察環(huán)節(jié)上打擊與保護(hù)、打擊與預(yù)防、打擊與服務(wù)三個(gè)關(guān)系,切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。院專門成立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),明確責(zé)任,保證領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位,從解決民營(yíng)企業(yè)遇到的法律問題入手開展工作,全力支持我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、深入開展“嚴(yán)打”懲治斗爭(zhēng),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境
4、堅(jiān)持重典治亂的方針,穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊殺人、傷害、綁架、破壞選舉等侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪;打擊盜竊、搶劫、詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、敲詐勒索等侵犯民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)的犯罪;打擊放火、爆炸、投毒以及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪等嚴(yán)重威脅民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。
5、積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,依法嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的制售假冒偽劣商品犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、金融詐騙犯罪、合同詐騙犯罪和損害商業(yè)信譽(yù)、強(qiáng)迫交易等擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。
三、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
6、依法查辦經(jīng)濟(jì)管理部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便,對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者索賄受賄、報(bào)復(fù)陷害以及濫用職權(quán)、玩忽職守而導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)利益遭受重大損失的犯罪案件。同時(shí),依法查辦為謀取不正當(dāng)利益,不擇手段拉攏腐蝕國(guó)家工作人員、情節(jié)嚴(yán)重的行賄犯罪案件,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
7、注意發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪案件,嚴(yán)肅查辦司法人員濫用職權(quán)、索賄受賄、枉法追訴、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件,促進(jìn)司法公正。
8、要認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,形成以檢察職能部門為主導(dǎo)力量,其他部門密切配合的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò),積極開展涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,抓住易發(fā)多發(fā)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防,努力從源頭上遏制腐敗。
四、強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義
9、強(qiáng)化民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判監(jiān)督。依法受理、認(rèn)真審查民營(yíng)企業(yè)當(dāng)事人不服已生效的民事、行政判決、裁定的申訴,對(duì)因貪贓枉法導(dǎo)致錯(cuò)判,侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件;對(duì)因司法不公嚴(yán)重侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,影響社會(huì)穩(wěn)定的錯(cuò)判案件,依法及時(shí)提請(qǐng)抗訴或發(fā)出檢察建議。注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在司法不公背后的民事行政枉法裁判案件。維護(hù)正確裁判,積極做好申訴人的息訴服判工作,教育申訴人自覺執(zhí)行判決,防止長(zhǎng)期無(wú)理纏訴而影響民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
10、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系制度,及時(shí)溝通行政執(zhí)法情況,運(yùn)用檢察法律監(jiān)督手段,促進(jìn)依法行政,力求有效制止針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種巧立名目的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。
五、貫徹便民利民為民原則,開辟民營(yíng)企業(yè)申訴、控告、舉報(bào)的綠色通道
11、認(rèn)真受理民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利的刑事犯罪和職務(wù)犯罪以及不服公安、檢察機(jī)關(guān)處理決定和法院判決的申訴、控告、舉報(bào)。對(duì)于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的,及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理,并通知申訴人、控告人、舉報(bào)人。對(duì)于屬檢察機(jī)關(guān)管轄的,迅速進(jìn)行審查,根據(jù)情況分別處理,并答復(fù)申訴人、控告人、舉報(bào)人。
12、認(rèn)真落實(shí)檢察長(zhǎng)接待日制度,每月第一周、第四周的星期三上午定期接待民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者申訴、控告、舉報(bào)。設(shè)立投訴中心,指定專人負(fù)責(zé),接受民營(yíng)企業(yè)投訴、求助及法律咨詢等,暢通信訪渠道。積極推行首問責(zé)任制,做到誰(shuí)接待,誰(shuí)負(fù)責(zé),保證來(lái)訪者的便利。
六、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),文明執(zhí)法,保障涉案民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益
13、在認(rèn)定和處理民營(yíng)企業(yè)涉嫌犯罪的案件時(shí),要注重法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。自覺運(yùn)用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)執(zhí)法,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,辨證地看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的刑事法律問題。對(duì)于介于罪與非罪之間的,不要輕意作為犯罪處理,對(duì)沒有把握的或涉及政策問題要及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。
14、在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)案件中,堅(jiān)持“六個(gè)不準(zhǔn)”即:不準(zhǔn)隨意對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干采取強(qiáng)制措施、不準(zhǔn)隨意凍結(jié)和扣押民營(yíng)企業(yè)帳號(hào)和物品、不準(zhǔn)隨意查封民營(yíng)企業(yè)帳冊(cè)、不準(zhǔn)堵塞民營(yíng)企業(yè)流通渠道、不準(zhǔn)發(fā)表?yè)p害民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)的報(bào)道、不準(zhǔn)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
七、深入調(diào)查研究,完善服務(wù),切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)辦好實(shí)事
15、加強(qiáng)與金融、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心等有關(guān)部門溝通聯(lián)系,共同研究、制定有效措施,防止不當(dāng)行為侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,使得保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作具有可操作性和實(shí)效性。
16、深入調(diào)查研究,主動(dòng)針對(duì)企業(yè)存在的問題,切實(shí)加強(qiáng)法律宣傳,提供法律幫助。主動(dòng)送法上門。通過舉辦法律咨詢活動(dòng),上法制課、以案釋法等多種方式幫助民營(yíng)企業(yè)搞好員工的法律培訓(xùn),不斷強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)管理人員和員工的法律意識(shí),防止管理人員和員工利用工作之便侵占企業(yè)利益、挪用企業(yè)資金等不法行為損害民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
17、在檢察職能范圍內(nèi),努力協(xié)助解決困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多法律問題,如債權(quán)債務(wù)糾紛、勞資糾紛、股東權(quán)益糾紛、政府行為損害企業(yè)合法權(quán)益糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、合同糾紛等,使更多的民營(yíng)企業(yè)得到檢察機(jī)關(guān)的法律救濟(jì),更好地維護(hù)自身的權(quán)益。
18、幫助民營(yíng)企業(yè)建立完善規(guī)章制度,如財(cái)務(wù)管理制度、簽訂合同制度、銷售制度,堵塞在產(chǎn)、供、銷管理中的漏洞。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立科學(xué)的現(xiàn)代化管理制度,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織后全球經(jīng)濟(jì)格局的變化,加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。