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為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村老年人實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，根據(jù)*市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村老齡工作的實(shí)施意見》（汕府辦[2008]150號）的有關(guān)精神并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村老齡工作如下實(shí)施意見：

一、深刻認(rèn)識農(nóng)村老齡工作的重要意義

目前，我區(qū)60歲以上人口已超過10萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?4%。人口平均年齡延長、人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的必然結(jié)果，也是人口出生率下降和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。但是，農(nóng)村老齡工作和老齡事業(yè)的現(xiàn)狀與人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀還不相適應(yīng)；老年社會(huì)福利設(shè)施、社會(huì)管理和為老服務(wù)還不能適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要；對老年人的思想教育和政治工作仍比較薄弱，部分農(nóng)村老年人對社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題認(rèn)識片面，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化無法適應(yīng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，各級各有關(guān)部門要予以高度重視，把農(nóng)村老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并列入黨政工作議事日程，切實(shí)采取有效措施，提高農(nóng)村老年人的思想認(rèn)識水平，改善廣大農(nóng)村老年人的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮老年人在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，讓農(nóng)村老年人共享社會(huì)文明進(jìn)步成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

堅(jiān)持農(nóng)村老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)；堅(jiān)持政府、社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，解決農(nóng)村人口老齡化帶來的問題；堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)老年人和老年人自覺奉獻(xiàn)社會(huì)相結(jié)合，形成敬老愛老良好風(fēng)尚；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)和個(gè)人興辦福利事業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持關(guān)心農(nóng)村老年人生活與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，發(fā)揮老年人在文明建設(shè)中的作用。

（三）工作目標(biāo)

1、初步形成政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的老年保障體系框架；建立農(nóng)村老齡事業(yè)正常投入機(jī)制，健全農(nóng)村老齡工作體制；基本解決農(nóng)村老年人生活和農(nóng)村老齡工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，農(nóng)村老年人生活質(zhì)量有較明顯改善，尊老、敬老社會(huì)風(fēng)尚逐步形成。

2、農(nóng)村老年人政治和文化素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，農(nóng)村老年人文化教育和社會(huì)福利設(shè)施有較大發(fā)展，老年人自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識和水平有顯著進(jìn)步。

三、進(jìn)一步解決農(nóng)村老齡工作實(shí)際問題

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

在堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效的原則下，構(gòu)建能體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度為支柱，同時(shí)輔以養(yǎng)老救助等制度的框架模式。繼續(xù)堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主、政府和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。積極探索實(shí)行儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上不斷加以改進(jìn)和完善。明確農(nóng)村居民對土地的使用權(quán)，發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障作用，保障農(nóng)村老年人獲得土地收益的權(quán)利，逐步形成以儲(chǔ)蓄積累為主、土地經(jīng)營收入為輔、家庭資助和社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)其他各種形式的養(yǎng)老投入，形成多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，把符合低保條件的農(nóng)村老年人全部納入保障范圍，并不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，積極探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；做好在農(nóng)村居住的企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作；優(yōu)先解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善保障體制；加快建立和完善農(nóng)村貧困老年人生活救助制度，以全面實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（二）探索農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度

積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展，建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將部分醫(yī)療費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌，分散農(nóng)民健康風(fēng)險(xiǎn)，積極實(shí)施以大病統(tǒng)籌為主、農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)村老年人提供基本醫(yī)療保障。建立新型的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，實(shí)行城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)，整合和引入社會(huì)資源，在貧困農(nóng)村地區(qū)興辦一定規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，緩解農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題。加大農(nóng)村老年疾病防治力度，普及老年醫(yī)療衛(wèi)生保健知識，增強(qiáng)農(nóng)村老年人防病治病意識，提高保健水平。

（三）加大農(nóng)村老年維權(quán)工作力度

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年維權(quán)工作。健全農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，簡化維權(quán)程序，加大維權(quán)力度，強(qiáng)化維權(quán)責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，對少數(shù)遺棄、虐待甚至殘害農(nóng)村老年人的違法犯罪行為予以依法懲治，加大對涉老案件的執(zhí)法力度。開展經(jīng)常、廣泛、深入的老年法律法規(guī)的普法宣傳和敬老道德教育活動(dòng)，做到人人學(xué)法、懂法，把普及老年法律法規(guī)知識作為農(nóng)村普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)敬老愛老意識和保護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念。建立健全農(nóng)村老年法律服務(wù)與援助體系，積極為農(nóng)村老年人提供法律咨詢和法律援助，做好涉老糾紛的調(diào)解工作。指導(dǎo)開展農(nóng)村家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書工作，明確贍養(yǎng)責(zé)任。切實(shí)保障老年人住房、財(cái)產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí)老年人優(yōu)待政策，保證農(nóng)村老年人各項(xiàng)優(yōu)待措施落到實(shí)處。

（四）豐富農(nóng)村老年人的文化娛樂活動(dòng)

根據(jù)農(nóng)村老年人的特點(diǎn)和需要，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣、健康有益的文化娛樂活動(dòng)，破除封建迷信和宗族觀念，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。完善農(nóng)村老年人服務(wù)和文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，積極創(chuàng)辦農(nóng)村老年學(xué)校，編寫涉及衛(wèi)生、科技、法律和文化等方面的教材，發(fā)展農(nóng)村老年教育事業(yè)。以鎮(zhèn)（街道）敬老院和村（居）老年人活動(dòng)中心為依托，以農(nóng)村老年人場所建設(shè)為契機(jī)，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際，因地制宜地興建適用、方便的農(nóng)村老年文化體育設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供學(xué)習(xí)和文化活動(dòng)場所。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村培訓(xùn)老年文藝骨干，組織老年人開展文化娛樂活動(dòng)。充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會(huì)作用，支持和引導(dǎo)農(nóng)村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動(dòng)。

四、采取措施，加快農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)農(nóng)村老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把農(nóng)村老年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。抓好村級老年陣地建設(shè)。多方籌資，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)好敬老院和老年活動(dòng)場所。重點(diǎn)是涉農(nóng)村（居）老年人活動(dòng)中心的改擴(kuò)建和老協(xié)會(huì)的規(guī)范管理工作。進(jìn)一步完善敬老院服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，發(fā)揮綜合示范作用。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使每個(gè)行政村建有一個(gè)衛(wèi)生站。整合農(nóng)村文化建設(shè)資源，推進(jìn)文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動(dòng)場所的規(guī)劃建設(shè)綜合一體化，為包括企業(yè)退休人員在內(nèi)的農(nóng)村老年人服務(wù)，使農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施資源得到充分利用。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)建設(shè)

不斷健全多種適合農(nóng)村為老服務(wù)模式，大力發(fā)展與農(nóng)村老年人特殊需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。著眼于建立新型的農(nóng)村為老服務(wù)體系，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，加快老年福利設(shè)施建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)展功能。各級有關(guān)部門要適時(shí)制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全力服務(wù)好“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）老人、低保老人等特殊困難老年人的同時(shí)，逐步改善農(nóng)村五保老人居住條件，提高五保老人集中供養(yǎng)率；積極為有服務(wù)需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù)。倡導(dǎo)社會(huì)互助，積極開展扶老助困志愿活動(dòng)，努力提高為老服務(wù)整體水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高為老服務(wù)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極推進(jìn)農(nóng)村老年群眾組織建設(shè)，建立健全和規(guī)范農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，培育條件成熟的老協(xié)會(huì)納入社會(huì)組織登記管理，取得法人地位，組織廣大農(nóng)村老年人開展維護(hù)合法權(quán)益、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂、鄰里互助等方面的活動(dòng)和服務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村老年人老有所為平臺建設(shè)

鼓勵(lì)農(nóng)村老年人老有所為。堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求和個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，并倡導(dǎo)老年人從事力所能及、有益身心健康的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)等活動(dòng)，為農(nóng)村社會(huì)治安、調(diào)解家庭糾紛、關(guān)心教育下一揮作用。特別是發(fā)揮農(nóng)村老共產(chǎn)黨員的余熱，把他們的智慧、經(jīng)驗(yàn)和威望變?yōu)樨?cái)富，鼓勵(lì)他們積極協(xié)助村務(wù)管理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、公益事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)意見和建議。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村老齡宣傳工作建設(shè)

充分發(fā)揮宣傳工作的輿論導(dǎo)向作用，利用各種手段和方式，在全社會(huì)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的思想道德教育，大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。突出抓好老齡法律法規(guī)、老齡方針政策、老齡先進(jìn)典型的宣傳，使敬老愛老助老家喻戶曉、人人皆知，蔚然成風(fēng)，在全社會(huì)營造尊老愛老的社會(huì)氛圍，將推動(dòng)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容與開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等各種創(chuàng)建精神文明活動(dòng)結(jié)合起來。中小學(xué)校把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作組織建設(shè)

各級老齡主管部門切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村老齡工作的指導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高認(rèn)識，調(diào)整思路，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作。一是積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映農(nóng)村老齡工作情況，切實(shí)可行的對策建議，當(dāng)好參謀助手。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。積極支持、配合、推動(dòng)有關(guān)涉老職能部門貫徹落實(shí)黨和政府的農(nóng)村老齡工作政策、法規(guī)，不斷增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和自覺性，使老齡工作形成在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，社會(huì)組織積極參與的大老齡工作局面。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)的工作思路。老齡工作要立足于農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，因地制宜研究符合各地情況和特點(diǎn)的工作思路，采取不同的措施、辦法，切忌攀比和一刀切。四是農(nóng)村老齡工作具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，任重道遠(yuǎn)，為此要克服畏難情緒，勇于開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，努力推進(jìn)農(nóng)村老齡工作上臺階、上水平，全面發(fā)展。五是重視調(diào)查研究。要深入基層，認(rèn)真研究農(nóng)村老齡工作的新情況、新問題，找準(zhǔn)農(nóng)村老齡工作與黨的中心工作的聯(lián)系點(diǎn)和切入點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村老齡事業(yè)加快發(fā)展。