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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)[*]15號）、廣東省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省消防工作的通知》（粵發(fā)[*]15號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防工作的通知》（汕府[*]5號），有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，維護(hù)社會公共安全，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供安全的消防環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)消防工作如下意見：

一、建立和完善長效機(jī)制，切實(shí)提高公共消防安全管理水平

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制。鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行消防工作的法定職責(zé)，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及政府任期目標(biāo)，列入政府工作重要議事日程，并督促檢查本級政府有關(guān)部門認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人作為消防安全第一責(zé)任人對消防工作要親自抓，分管消防安全工作負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人對消防工作要具體抓，其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)消防工作負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府將根據(jù)實(shí)際工作情況調(diào)整鎮(zhèn)（街道）和各部門的消防安全責(zé)任人，并與各鎮(zhèn)（街道）和各部門的消防安全責(zé)任人簽訂本年度的消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均應(yīng)在*年上半年建立防火安全委員會，防火安全委員會主任必須由政府（村、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在*年上半年，區(qū)政府要建立、健全消防安全飛行巡查制度，由防火安全委員會組織每月不少于1次的飛行巡查；各鎮(zhèn)（街道）要建立消防安全巡查員制度；每個村（社區(qū)）和工業(yè)園區(qū)設(shè)立不少于2人的消防安全巡查員。要完善、落實(shí)消防責(zé)任考評制度。從今年起，區(qū)政府將對各鎮(zhèn)（街道）和各職能部門履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行考評。

（二）落實(shí)部門依法監(jiān)管責(zé)任。區(qū)政府各部門應(yīng)將消防安全工作內(nèi)容列入本部門年度工作計劃內(nèi)容，并定期匯報本部門開展消防工作的情況。安監(jiān)、*、消防、教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文廣新、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃國土、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、體育、旅游、人防等部門和駐澄科研、經(jīng)營單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理工作措施，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。教育部門要將消防安全教育列為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容，并通過各種教育教學(xué)活動來落實(shí)。司法、勞動和社會保障、科技、科協(xié)等部門要將消防法規(guī)和消防知識列入普法、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容。文化、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位及其主管部門要通過媒體經(jīng)常性開展消防公益宣傳。民政部門要組織發(fā)動各社會團(tuán)體組織將消防工作納入社團(tuán)工作的重要內(nèi)容。市政、通信等部門要加強(qiáng)對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，對涉及消防安全事項(xiàng)的審批項(xiàng)目，相關(guān)行政審批部門要嚴(yán)格依法審批，并按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”、“誰收費(fèi)，誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全的單位或場所，有關(guān)部門不得予以審批、發(fā)證，工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門對涉及消防安全事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，應(yīng)互相配合，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)依法及時進(jìn)行處理。

（三）落實(shí)單位消防主體責(zé)任。全面落實(shí)單位消防安全第一責(zé)任，建立健全“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的管理體制。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)，并對本單位存在的消防安全問題或火災(zāi)事故依法承擔(dān)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。今年第一季度，要完成*年度消防安全重點(diǎn)單位的調(diào)整、備案和公告。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實(shí)各級和崗位消防安全責(zé)任制，確定主管負(fù)責(zé)人和專兼職消防管理人員，消防安全重點(diǎn)單位還應(yīng)聘請專職保安消防員，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。定期進(jìn)行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。要保障消防水源充足和消防設(shè)施、滅火器材、消防安全標(biāo)志完好有效。營業(yè)性場所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通，并向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。

二、全方位開展火災(zāi)預(yù)防工作，構(gòu)建公共消防安全體系

（一）全力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村消防工作。堅(jiān)持以人為本，因地制宜，進(jìn)一步抓好社區(qū)消防組織、制度、宣傳、檢查、設(shè)施、檔案建設(shè)等六項(xiàng)基本工作的落實(shí)。發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室和居委會專職工作隊(duì)伍的作用，依靠物業(yè)公司、社區(qū)保安隊(duì)、聯(lián)防組織等專業(yè)性和社區(qū)治安志愿者等義務(wù)性防范力量做好社區(qū)消防工作，不斷提高社區(qū)居民的消防安全意識。建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動。構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村委組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，切實(shí)從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為主，集鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村消除和抗御火災(zāi)的能力。廣泛深入開展“消防宣傳進(jìn)農(nóng)村”活動，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高農(nóng)民群眾識災(zāi)防災(zāi)能力。提倡和鼓勵城市、城鎮(zhèn)家庭配備常用滅火器材，高層住戶應(yīng)配備逃生器材，農(nóng)村家庭也應(yīng)根據(jù)需要，自備相應(yīng)消防器材，提高自防自救能力。民政、綜治等部門要將消防工作納入“文明社區(qū)”、“文明村”、“平安社區(qū)”和“示范社區(qū)”的評比、檢查內(nèi)容，對發(fā)生火災(zāi)事故和消防工作不達(dá)標(biāo)的村、社區(qū)，今后不得評為“文明村”、“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”和“示范社區(qū)”。

（二）提高消防工作的科技含量。建立城鎮(zhèn)消防安全評價體系，對城鎮(zhèn)消防安全布局、重大火災(zāi)危險源、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險、公共消防設(shè)施優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)消防力量和滅火救援能力、消防經(jīng)費(fèi)保障等方面作出科學(xué)評估，為防控工作提供科學(xué)依據(jù)。按“誰受益、誰投入”的原則，由消防安全重點(diǎn)單位出資，力爭在*年按市政府的要求完成火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)單位消防安全狀況的動態(tài)監(jiān)控和火災(zāi)的早期預(yù)警。對全區(qū)公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)，三層及三層以上的出租屋等場所逐步推廣應(yīng)用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品，提高防控火災(zāi)能力。同時要堅(jiān)決打擊生產(chǎn)銷售偽劣消防產(chǎn)品等違法行為，開展建筑內(nèi)部裝修材料的見證、檢驗(yàn)工作。從今年起，全區(qū)申報建筑內(nèi)部裝修消防驗(yàn)收的項(xiàng)目原則上都應(yīng)提供裝修材料的見證檢驗(yàn)報告。

（三）努力建立新的火災(zāi)保險制度。緊緊抓住加入WTO、開放保險市場的有利時機(jī)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動建立新的火災(zāi)保險制度，適時實(shí)行公共場所火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險制度，設(shè)定被保險人投保前應(yīng)具備的消防安全條件，強(qiáng)化承保前的風(fēng)險評估，明確承保后保險人開展防災(zāi)防損的職責(zé)，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)能力。并明確保費(fèi)收入用于防災(zāi)減災(zāi)、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的投入比例，發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險的作用，努力形成消防與保險的良性互動機(jī)制。

（四）加強(qiáng)消防宣傳教育工作。各級要將消防宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入政府年度財政預(yù)算，每年制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計劃。確定每年的11月為我區(qū)的消防安全宣傳月，11月9日為消防安全宣傳日?！爸行W(xué)生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產(chǎn)活動月”等主題宣傳活動應(yīng)當(dāng)有消防安全宣傳的內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校消防安全教育的有活動、有基地、有層次等“三有”和進(jìn)教材、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂、進(jìn)教師職責(zé)等“四進(jìn)”，以及建立消防校外輔導(dǎo)員制度、建立消防安全小教員和消防安全宣傳員制度、建立“消防安全教育實(shí)踐周”制度、建立消防安全知識考核制度、建立校內(nèi)消防宣傳教育平臺等“五建立”活動的開展，區(qū)教育局要將學(xué)校教育中一個教師每個學(xué)期至少開兩堂消防知識課的“一師兩課”工作列入工作議程，確保學(xué)生消防安全知識教育正?；?。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取專版、專欄、專題等多種形式，曝光消防違法行為和重大火災(zāi)隱患，廣泛開展公益消防宣傳，大力宣傳消防中心工作、消防法律法規(guī)、消防常識、消防科技知識、消防部隊(duì)參與滅火和搶險救援工作等情況，提高公民的消防安全意識。

（五）落實(shí)各類消防從業(yè)人員崗位培訓(xùn)工作。要制訂全年培訓(xùn)工作計劃，切實(shí)加強(qiáng)對各類消防從業(yè)人員崗位培訓(xùn)工作。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是消防安全責(zé)任人消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員，專職、義務(wù)消防隊(duì)員，消防設(shè)計、施工人員，維修保養(yǎng)、監(jiān)理、自動消防系統(tǒng)操作人員，易燃易爆場所管理人員，消防產(chǎn)品檢驗(yàn)維修人員，必須接受消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。各事業(yè)、社會團(tuán)體、企業(yè)、個體工商戶必須對員工進(jìn)行上崗前消防培訓(xùn)，并每年對員工進(jìn)行不少于一次消防培訓(xùn)，對未落實(shí)消防培訓(xùn)責(zé)任的單位、場所實(shí)施行政處罰。今年上半年，要組織對全區(qū)消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人和管理人進(jìn)行培訓(xùn)；完成對全區(qū)*派出所民警的消防培訓(xùn)，推動*派出所加強(qiáng)對居民住宅區(qū)管理單位、居委會、村委會履行消防安全職責(zé)情況和“三小”場所消防監(jiān)督的檢查。

三、加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力

（一）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)*部、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》的要求，抓緊完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和第二消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在中、東片地區(qū)選擇第二消防站站址，并在年底前完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭取在*年前建成投入使用。在*年底前完成城區(qū)的消防規(guī)劃并實(shí)施，蓮下、東里、*等中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作應(yīng)加快進(jìn)度，爭取年底前完成，其它鎮(zhèn)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，抓緊編制消防規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)已編制消防規(guī)劃或建成區(qū)道路情況，清理市政消火栓的建設(shè)欠帳情況，制定建設(shè)計劃，組織實(shí)施。按照“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集資金，采取多種形式，在*年底前，使玩具、毛織、日用化工等產(chǎn)業(yè)集中的*、*、*3個街道建成區(qū)的市政消火栓配置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100％；蓮下、東里鎮(zhèn)達(dá)80%以上。其中，城區(qū)市政消防栓要新增351個（包括市政配套4個、*街道272個、*街道44個、*街道31個）。

（二）加強(qiáng)后勤消防裝備建設(shè)。要根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步增加財政的消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，爭取達(dá)到省財政廳（粵財行[*]123號）確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障現(xiàn)役消防隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)裝備投入，*年配齊*消防大隊(duì)防火監(jiān)督檢查設(shè)備和中隊(duì)車載臺、基地臺、對講機(jī)通信設(shè)備；*年底前完成高噴車和多功能消防車的配備；在*年配齊11種個人防護(hù)裝備的基礎(chǔ)上，至2009年，全面更新個人防護(hù)裝備及消防員特種防護(hù)裝備；*年按照省要求配齊主戰(zhàn)消防車的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)和一套滅火救援現(xiàn)場實(shí)時圖像記錄傳輸設(shè)備。

四、深入開展火災(zāi)隱患排查整治，維護(hù)社會穩(wěn)定

（一）加強(qiáng)消防審核、驗(yàn)收工作。要大力加強(qiáng)消防審核、驗(yàn)收工作，徹底遏制未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收，擅自施工和投入使用的現(xiàn)象。消防、建設(shè)、規(guī)劃國土、環(huán)保等部門，要聯(lián)合開展在建工程清理工作，防止新的火災(zāi)隱患的形成。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證和商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對不按要求、違規(guī)建設(shè)的單位，有關(guān)職能部門要組織力量，依法進(jìn)行查處。

（二）用鐵的手腕推進(jìn)消防安全“一暢兩會”專項(xiàng)行動。各級政府、各部門、單位要高度重視消防安全“一暢兩會”專項(xiàng)行動，認(rèn)真履行整治職責(zé)，結(jié)合國家安委部署的火災(zāi)隱患普查整治工作，全力消除各類火災(zāi)隱患。各鎮(zhèn)（街道）和萊蕪管委必須負(fù)起抓專項(xiàng)行動的主要責(zé)任，充實(shí)消防安全“一暢兩會”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。要認(rèn)真開展“回頭看”活動，組織力量對小作坊、小檔口的消防隱患整治情況進(jìn)行逐村（社區(qū)）、逐片、逐個企業(yè)（場所）的復(fù)查、復(fù)檢，防止已整改的場所出現(xiàn)隱患回潮現(xiàn)象。要落實(shí)人員，明確工作責(zé)任，督促尚未整改的既有建筑，盡快進(jìn)行整改，并向區(qū)*消防機(jī)構(gòu)申報補(bǔ)辦消防手續(xù)，確保今年上半年完成整改任務(wù)。對未能達(dá)到消防整改要求，逾期未補(bǔ)辦消防手續(xù)的單位、場所，各職能部門要撤消相關(guān)批準(zhǔn)文件或終止其生產(chǎn)、經(jīng)營資格（資質(zhì)），并依法作進(jìn)一步處理。區(qū)消防安全飛行巡查隊(duì)要加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)消防隱患，并督促其抓緊整改，切實(shí)推進(jìn)消防安全“一暢兩會”專項(xiàng)行動工作。

（三）加大重大火災(zāi)隱患的整治力度。進(jìn)一步貫徹《廣東省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度》（試行），繼續(xù)實(shí)施掛牌督辦量化考核。對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，由區(qū)政府牽頭督促整改，并落實(shí)具體的整改責(zé)任單位，在督辦期內(nèi)無法改正火災(zāi)隱患的，一律實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)。各級安監(jiān)部門要將重大火災(zāi)隱患單位納入重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍，并采取相應(yīng)的處置措施。工商管理部門要督促重大火災(zāi)隱患單位采取應(yīng)急措施防止火災(zāi)事故的發(fā)生，并對逾期未整改合格的重大火災(zāi)隱患單位依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

五、大力加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火和搶險救援能力

（一）加強(qiáng)現(xiàn)役*消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，認(rèn)真貫徹部隊(duì)條令條例，嚴(yán)格部隊(duì)正規(guī)化管理，保證隊(duì)伍穩(wěn)定統(tǒng)一。狠抓大練兵長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)施全面練兵、崗位練兵和科學(xué)練兵，嚴(yán)格落實(shí)“三個必訓(xùn)”，提高官兵綜合素質(zhì)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)純潔*消防隊(duì)伍。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平以及消防職業(yè)特點(diǎn)，逐步提高消防官兵崗位補(bǔ)貼和其他福利待遇，建立和完善消防官兵意外傷亡保險制度，對因公傷亡和病殘的消防官兵進(jìn)行撫恤，對消防部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵要采取措施，開辟渠道，優(yōu)先安置。

（二）加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐。加強(qiáng)專（兼）職消防隊(duì)伍的建設(shè)，全區(qū)中心鎮(zhèn)必須在*年底前建立政府專（兼）職消防隊(duì)，并按市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全市專職消防隊(duì)伍建設(shè)》的要求，每支隊(duì)伍不少于10人及配備相應(yīng)裝備，做到有固定營區(qū)、有消防車輛、有人員；工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)爭取在*年底前建立政府專（兼）職消防隊(duì)；達(dá)到《消防法》規(guī)定的建隊(duì)要求的企業(yè)，必須在*年底前建立專職消防隊(duì)，其他企業(yè)必須在*年底前建立義務(wù)消防隊(duì)；各消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場所、易燃易爆化學(xué)危險品企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職保安消防隊(duì)員，*—2009年全區(qū)分別發(fā)展20、30、20名專職保安消防隊(duì)員。