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一、改革的指導(dǎo)思想

縣級(jí)公共財(cái)政支出改革，必須堅(jiān)持以江總書記“*”的重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆五中全會(huì)提出的“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架”的基本目標(biāo)，從轉(zhuǎn)變政府職能和縣級(jí)的實(shí)際出發(fā)，支持以預(yù)算管理改革和界定支出范圍、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為核心，以實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度和創(chuàng)新支出方式為主要內(nèi)容，深化改革，系統(tǒng)配套，穩(wěn)定推進(jìn)，逐步建立起范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的縣級(jí)公共財(cái)政支出體系。

二、改革的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）界定公共財(cái)政支出范圍

按照滿足社會(huì)公共需要的原則，界定和調(diào)整財(cái)政支出范圍。要確保工資性支出，保障國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要；提高社會(huì)保障支出比重；加大對(duì)農(nóng)、科教等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入；增加環(huán)境保護(hù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。按照公共財(cái)政支出管理的要求，將現(xiàn)行財(cái)政供給單位劃分為三類：第一類，屬于向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，由財(cái)政全額供給。如黨政群機(jī)關(guān)、公檢法司機(jī)關(guān)和義務(wù)教育等公益性事業(yè)單位。對(duì)財(cái)政全額供給單位，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，其收費(fèi)、罰沒收入等全額上交財(cái)政，依據(jù)財(cái)力狀況和滿足單位基本需要的原則，在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上，由財(cái)政對(duì)其支出實(shí)行全額供給。第二類，屬于既部分向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，又部分向市場(chǎng)有償提供產(chǎn)品和服務(wù)（即提供半公共產(chǎn)品和半公共服務(wù)的單位），財(cái)政實(shí)行補(bǔ)助制。如非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)教育）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、部分技術(shù)研究和推廣單位等。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助單位，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)力和單位自身情況，實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。第三類，屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的、可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位，財(cái)政一般停止供給。如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位、經(jīng)營(yíng)性單位等。

（二）深化預(yù)算管理改革

1、明確預(yù)算編制的原則。支出預(yù)算的編制要堅(jiān)持以下原則：

（1）以收定支、量財(cái)辦事、綜合平衡；（2）一是吃飯、二是建設(shè)；（3）公平、公開、科學(xué)；（4）年度預(yù)算與中期預(yù)算相結(jié)合。

2、確立預(yù)算安排的順序。

財(cái)政資金主要用于滿足社會(huì)公共需要，做到量力而行，盡力而為，有所保有所不保。預(yù)算安排的順序是：（1）財(cái)政全額供給單位的人員工資、必要性的公用支出以及政法等部門必要的辦案經(jīng)費(fèi)；

（2）財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障方面支出；

（3）農(nóng)業(yè)、科技、教育等法律法規(guī)明確的重點(diǎn)支出，以及國(guó)有企業(yè)、糧食流通體制、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等重大改革的政策性支出；

（4）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出；

（5）地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的支出，如投資補(bǔ)貼、基金、貼息等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支出。

（6）按照政府職能應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他支出。

3、改革預(yù)算編制。

（1）成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定預(yù)算編制原則，搞好年度預(yù)算編制的組織、協(xié)調(diào)。財(cái)政部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算的具體編制工作

（2）改革預(yù)算編制方式。一是全面推行部門預(yù)算，將按支出性質(zhì)編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，預(yù)算直接編制到部門，下達(dá)到部門，部門所屬二級(jí)單位的預(yù)算全部歸囗到部門管理；不論何種經(jīng)費(fèi)，部門只對(duì)財(cái)政編制一本預(yù)算，一個(gè)部門的預(yù)算要全面反映該部門的各項(xiàng)收支；調(diào)整財(cái)政部門內(nèi)部的職責(zé)分工，做到一個(gè)部門經(jīng)費(fèi)歸囗財(cái)政部門一個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，理順財(cái)政與部門、部門與所屬單位之間的預(yù)算分配關(guān)系。二是進(jìn)一步完善綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算，積極探索和推行績(jī)效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算。打破預(yù)算內(nèi)外資金的界限，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。健全各種定員定額，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變低定額、頻追加的不規(guī)范狀況。改變財(cái)政對(duì)事業(yè)發(fā)展的投入方式，由對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的一般支持，逐步轉(zhuǎn)為對(duì)以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，依據(jù)財(cái)力狀況和同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的要求，將預(yù)算編制到“目”或“節(jié)”級(jí)科目。延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，一般提前半年至一年編制下年預(yù)算。

（3）建立預(yù)算項(xiàng)目備選制度。凡是符合預(yù)算安排范圍的項(xiàng)目，一律進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力情況，按照一定的順序，在預(yù)算編制中統(tǒng)籌安排，并逐步編制滾動(dòng)預(yù)算。

（4）實(shí)行預(yù)算論證制度。成立預(yù)算論證委員會(huì)，對(duì)年度預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行論證，具體工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，社會(huì)有關(guān)方面的代表和專業(yè)技術(shù)人員參加。預(yù)算論證委員會(huì)論證后的預(yù)算方案，經(jīng)政府審核后，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過后，要匯編成冊(cè)，以適當(dāng)形式向社會(huì)公開。

4、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算一經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不再調(diào)整。確應(yīng)安排而當(dāng)年預(yù)算未能安排的，列入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，待下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；確需當(dāng)年追加的，定期（每半年或每一季度）由政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。成立預(yù)算追加聽證委員會(huì)，對(duì)數(shù)額較大或涉及面廣的預(yù)算追加實(shí)行聽證制度。預(yù)算追加的情況要適時(shí)進(jìn)行公布，增強(qiáng)預(yù)算的公正性和透明度。

（三）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度

除少數(shù)經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收入比重較大的財(cái)政補(bǔ)助單位外，對(duì)財(cái)政供給的單位，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。即在單位預(yù)算資金使用權(quán)不變、單位核算主體不變、單位財(cái)務(wù)審批管理權(quán)不變的前提下，單位的所有收入均上繳國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，所有支出由財(cái)政統(tǒng)一支付。1、全面取消財(cái)政供給單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門統(tǒng)一辦理單位的財(cái)務(wù)收支，單位對(duì)財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制。

2、財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，負(fù)責(zé)辦理財(cái)政供給單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)檔案管理等；財(cái)政供給單位的一切支出都通過國(guó)庫(kù)或會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一辦理。單位設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，具體承擔(dān)部門預(yù)算編制、日常財(cái)務(wù)管理和零星結(jié)算等事項(xiàng)。

3、全面實(shí)行收繳分離、罰繳分離，建立銀行代收制。收費(fèi)、罰沒款委托銀行統(tǒng)一收繳，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，建立部門征管、銀行收繳的新模式。

4、財(cái)政供給單位的人員工資，在人民銀行國(guó)庫(kù)部門對(duì)有關(guān)商業(yè)銀行進(jìn)行資格認(rèn)證后，由財(cái)政部門委托商業(yè)銀行統(tǒng)一發(fā)放；屬于政府采購(gòu)范圍的支出，由會(huì)計(jì)核算中心直接向供應(yīng)商支付；日常公務(wù)開支在預(yù)算額度內(nèi)的，根據(jù)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，由會(huì)計(jì)核算中心核定備用金，由單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員負(fù)責(zé)管理。

5、對(duì)上下級(jí)單位之間下?lián)?、上繳的資金或同級(jí)單位的資金往來，一律納入會(huì)計(jì)核算中心管理，按規(guī)定使用，接受財(cái)政監(jiān)督。

按照現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的基本要求，積極創(chuàng)造條件，逐步建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

(四)改革財(cái)政支出方式

1、實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放制度。

對(duì)財(cái)政供給單位的人員工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。具體由編制部門核準(zhǔn)人員編制和實(shí)有人數(shù)，人事部門核定人員和工資，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)，委托的商業(yè)銀行發(fā)放到個(gè)人。

2、全面實(shí)行政府采購(gòu)制度。

制定和完善政府采購(gòu)的規(guī)章制度，編制政府采購(gòu)預(yù)算，建立政府采購(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制。政府采購(gòu)工作實(shí)行“政、事”分開，建立規(guī)范分設(shè)的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，保證政府采購(gòu)工作高效廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)行政事業(yè)單位列入集中采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)等，主要實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)。部門向政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)結(jié)算。

3、推進(jìn)日常消費(fèi)性支出的貨幣化改革。

（1）除不宜實(shí)行貨幣化改革的會(huì)議外，對(duì)各部門召開的其它會(huì)議，不再統(tǒng)一安排食宿，改為分類確定食宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式發(fā)放給參會(huì)人員，參會(huì)人員不得報(bào)銷會(huì)議食宿費(fèi)。

（2）對(duì)按規(guī)定安裝配備的住宅公務(wù)電話和移動(dòng)通訊工具，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放通訊補(bǔ)貼；對(duì)辦公電話實(shí)行持卡用話或限額包干。（后略）