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各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮*旅游資源優(yōu)勢(shì)，深化旅游西進(jìn)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游國(guó)際化，打響“東方休閑之都”品牌，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，結(jié)合當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、完善總體規(guī)劃，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)*大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌，促進(jìn)《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》與其他相關(guān)規(guī)劃的相互銜接。《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》應(yīng)通過(guò)市人大或市政府批準(zhǔn)，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。

2、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在123公里繞城高速順利開(kāi)通的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)杭昱、杭千、杭新高速公路三條連線(xiàn)以及四大接口，構(gòu)筑“一個(gè)半小時(shí)旅游交通圈”，形成大*無(wú)障礙旅游交通。

3、完善*旅游集散中心和旅游咨詢(xún)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)*旅游集散中心與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域主要城市的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，加快旅游集散中心向各縣(市)延伸，推進(jìn)各地旅游集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)(點(diǎn))的旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)中心的多語(yǔ)種服務(wù)和志愿者服務(wù)。在5年內(nèi)，每年由市財(cái)政安排一定的資金用于扶持旅游集散中心、換乘中心及咨詢(xún)中心的建設(shè)和完善。

4、完善旅游交通指示牌。旅游交通指示牌要在大*區(qū)域內(nèi)整體策劃，交通、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求規(guī)劃設(shè)置。經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)、縣(市)財(cái)政分別籌措解決，其中市財(cái)政連續(xù)5年每年安排100萬(wàn)元。

5、推進(jìn)“金旅工程”。以景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社、名特商店的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，逐步建立健康、誠(chéng)信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運(yùn)用多種方式開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)。

二、開(kāi)發(fā)旅游資源，加大整合力度

6、大力扶持旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。在確保完成西湖綜合保護(hù)工程的同時(shí)，加大對(duì)西溪濕地、運(yùn)河等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依法規(guī)范行政許可手續(xù)，提高工作效率，確保旅游重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。市政府將根據(jù)各項(xiàng)目對(duì)社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境的改善程度，給予相應(yīng)的資金和政策扶持。

7、鼓勵(lì)發(fā)展旅游文化產(chǎn)品。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)旅游文化項(xiàng)目的發(fā)展，充分發(fā)掘反映*人文精神、西湖文化的旅游文化產(chǎn)品，著力提升其品牌和知名度。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的旅游文化產(chǎn)品，由市旅游和文化部門(mén)授予“*市旅游文化示范項(xiàng)目”稱(chēng)號(hào)并授牌，同時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。市旅游部門(mén)應(yīng)將其列為我市旅游促銷(xiāo)的重點(diǎn)推薦項(xiàng)目。

8、加快發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游。因地制宜地鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游、“農(nóng)家樂(lè)”旅游等旅游活動(dòng)。引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)與三產(chǎn)的結(jié)合。對(duì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)具有示范作用的工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，給予授牌及一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并將其列入“*市社會(huì)資源國(guó)際訪問(wèn)點(diǎn)”名錄，向境外游客推薦。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，樹(shù)立統(tǒng)一品牌

9、統(tǒng)一旅游品牌。優(yōu)化全市旅游資源的包裝，對(duì)大*旅游品牌進(jìn)行形象策劃和整體包裝，加強(qiáng)海外市場(chǎng)的宣傳推介工作。每年繼續(xù)籌集和安排不少于4000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，用于*旅游的整體宣傳促銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)具有重大社會(huì)效益的旅游項(xiàng)目的扶持。各區(qū)、縣(市)政府安排的旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)也要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)。

10、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。鞏固“長(zhǎng)江三角洲旅游城市15+1高峰論壇”成果，完善合作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，擴(kuò)大合作成果。充分發(fā)揮*的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角旅游城市及周邊其他省市的合作，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)體系。

四、加快培育會(huì)展旅游，形成產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

11、鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)加快發(fā)展。修訂完善原有的《*市會(huì)展中心布點(diǎn)規(guī)劃》，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，控制低水平的重復(fù)建設(shè)。打破行業(yè)壟斷，減少行政干預(yù)和政府直接主辦、承辦會(huì)展活動(dòng)的數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓會(huì)展市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體培育。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的政策和措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。積極推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系，規(guī)范會(huì)展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)要將會(huì)展業(yè)人才的培訓(xùn)納入經(jīng)常性工作。

12、設(shè)立發(fā)展會(huì)展業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。為促進(jìn)會(huì)展業(yè)良性循環(huán)，每年在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排500萬(wàn)元，作為發(fā)展會(huì)展業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于對(duì)引進(jìn)全國(guó)性、國(guó)際性大型會(huì)展活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)性支出和申辦工作中正常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，對(duì)在我市連續(xù)舉辦、規(guī)模大、效益好、有市場(chǎng)潛力的國(guó)際性品牌會(huì)展項(xiàng)目的培育獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)我市優(yōu)秀會(huì)展企業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)展業(yè)總體形象宣傳以及會(huì)展業(yè)所涉及的基礎(chǔ)性、保障性公共支出。

五、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

13、營(yíng)造旅行社加快發(fā)展的良好環(huán)境。要促進(jìn)旅行社之間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，積極引進(jìn)有實(shí)力的合資或獨(dú)資的旅行社來(lái)杭經(jīng)營(yíng)。支持旅行社采購(gòu)公務(wù)活動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會(huì)務(wù)等相關(guān)事宜。鼓勵(lì)旅行社通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)方式，向?qū)I(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

14、鼓勵(lì)旅行社上規(guī)模、強(qiáng)素質(zhì)。對(duì)被新評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社，省十強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社，市十佳旅行社以及進(jìn)入百?gòu)?qiáng)前30名的經(jīng)營(yíng)者，給予授牌和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)(具體辦法另行制訂)。

15、對(duì)引進(jìn)入境旅游者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)際旅行社年接待境外來(lái)杭過(guò)夜游客3萬(wàn)至10萬(wàn)人天(含10萬(wàn)人天)的，每人天獎(jiǎng)勵(lì)1元;10萬(wàn)至15萬(wàn)人天(含15萬(wàn)人天)的，每人天獎(jiǎng)勵(lì)2元;15萬(wàn)人天以上的，每人天獎(jiǎng)勵(lì)3元。國(guó)際旅行社結(jié)匯1美元，獎(jiǎng)勵(lì)0.1元。

16、鼓勵(lì)提升旅游接待設(shè)施水平。加快建設(shè)高星級(jí)飯店，大力提高旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)水平。對(duì)被新評(píng)定為五星級(jí)飯店的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;對(duì)被新評(píng)定為四星級(jí)飯店的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)被評(píng)為年度市十佳飯店的，給予組織該飯店高級(jí)管理人員赴國(guó)內(nèi)外接受培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

17、提高景區(qū)管理水平。鼓勵(lì)旅游景區(qū)(點(diǎn))實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理，對(duì)被新評(píng)定為4A級(jí)景區(qū)(點(diǎn))以上稱(chēng)號(hào)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

18、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。努力開(kāi)展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿(mǎn)意窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。建立200萬(wàn)元的導(dǎo)游基金，重點(diǎn)用于導(dǎo)游人員知識(shí)更新培訓(xùn)，尤其是優(yōu)秀導(dǎo)游員的再提高和緊缺小語(yǔ)種導(dǎo)游人才的引進(jìn)，及對(duì)工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

19、鼓勵(lì)和支持旅游購(gòu)物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。鼓勵(lì)以絲綢、茶葉等為重點(diǎn)的具有地域特色旅游商品的開(kāi)發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)，培育地方優(yōu)勢(shì)品牌和國(guó)家級(jí)強(qiáng)勢(shì)品牌，研究制訂相應(yīng)的政策措施，打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的旅游商品購(gòu)物商場(chǎng)。完善旅游特色商品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年舉辦*市優(yōu)秀旅游商品征集、評(píng)比和展示展銷(xiāo)活動(dòng)，制訂鼓勵(lì)各旅游景區(qū)景點(diǎn)銷(xiāo)售有*特色旅游商品的評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

20、加快推進(jìn)旅游國(guó)際化的實(shí)施。對(duì)在旅游國(guó)際化工作的推進(jìn)中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

21、鼓勵(lì)旅游企業(yè)推廣使用環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和綠色設(shè)施，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、形成推進(jìn)合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

22、形成推進(jìn)合力。建設(shè)、交通、工商、物價(jià)、文化、公安、消防、城市管理、體育等行政執(zhí)法部門(mén)要完善旅游市場(chǎng)秩序綜合治理機(jī)制，積極配合旅游管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各自職責(zé)范圍的旅游違法違規(guī)行為，并將旅游市場(chǎng)秩序治理依職能進(jìn)行分解，納入目標(biāo)管理考核。建立旅游市場(chǎng)的屬地管理機(jī)制，通過(guò)目標(biāo)考核，推進(jìn)各城區(qū)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。

23、加強(qiáng)旅游法制建設(shè)。根據(jù)我市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定促進(jìn)和規(guī)范旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立健全旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定要互為補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

24、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。健全旅游投訴有效預(yù)防機(jī)制、投訴受理網(wǎng)絡(luò)和快捷處理工作機(jī)制。建立處置社會(huì)突發(fā)事件和災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。