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各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強我市污染減排工作，確保我市“*”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標的完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號）精神，特制定如下實施意見：

一、充分認識污染減排工作的重要性和緊迫性

實施污染物減排，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的重大舉措。

雖然近年來我市在污染減排方面取得了一定成效，但能源消耗高、環(huán)境污染重等問題依然突出。對照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“*”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放總量減少10%的約束性指標要求，我市完成“*”期間污染減排任務(wù)面臨的形勢十分嚴峻。

各地各部門要充分認識污染減排的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實抓好污染減排工作。要按照“*”期間主要污染物排放總量控制計劃、*市總量分配意見和市縣減排目標責任書的相關(guān)要求，制定實施本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)主要污染物減排“*”計劃和分年度實施計劃，將減排指標分解落實到轄區(qū)內(nèi)重點排污單位，并簽訂目標責任書。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要落實污染減排重點建設(shè)工程和需淘汰或關(guān)停并轉(zhuǎn)的“低、小、散”企業(yè)名單，安排好進度，督促所轄重點排污單位制定具體減排方案并抓好落實。要深入分析本地本部門減排可能出現(xiàn)的問題，制定減排應(yīng)急預(yù)案，排定重點監(jiān)管企業(yè)名單，對可能無法完成減排任務(wù)的企業(yè)，要分期分批下達限期治理任務(wù)。每年9月底，要對前三季度減排進度進行全面分析，發(fā)現(xiàn)可能無法完成年度減排任務(wù)的情況，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、輪產(chǎn)等措施，確保本地本部門年度減排任務(wù)如期完成。

二、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

為加強對全市節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），具體負責國家、省有關(guān)政策的貫徹落實，制定*市減排工作監(jiān)督、考核、統(tǒng)計等相關(guān)政策，落實減排專項資金。地方各級政府要切實加強對本地區(qū)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，并安排專門人員負責減排工作，落實減排經(jīng)費，完善減排的相關(guān)政策。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、建設(shè)、財稅、公安、國土資源、水利、城管、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、工商、價格、電力、銀行等有關(guān)部門和單位要各負其責，密切配合，抓緊制訂相關(guān)配套政策措施和落實意見，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排工作。

三、明確污染減排的目標任務(wù)和總體要求

“*”期間，全市污染減排工作的總體要求和目標任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的方針和政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與的工作機制，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，建立健全污染減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系、考核體系和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，層層落實污染減排責任和各項措施。到2010年，全市化學(xué)需氧量排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15.1%，其中太湖流域化學(xué)需氧量排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15.3%；全市二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15%。

四、嚴格控制新增污染總量

（一）編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照中央和省委關(guān)于制定“*”規(guī)劃的建議和國家、省關(guān)于主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合我市總體規(guī)劃及資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，加快組織開展我市主體功能區(qū)劃的編制工作，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四大類功能區(qū)的區(qū)劃，并以此作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準入基本依據(jù)。各級政府必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，按照主體功能區(qū)劃要求和國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄確定功能區(qū)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）提高項目準入門檻。各有關(guān)部門要嚴把項目準入關(guān)。市發(fā)改委要根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)政策要求，定期制定*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確我市禁止和限制發(fā)展的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)名單；國土資源部門要嚴把土地審批關(guān)，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，對新建、擴建和改建的建設(shè)項目嚴格土地準入條件。銀行要嚴把信貸閘門，調(diào)整和壓縮高耗能、高污染行業(yè)貸款，積極配合主管部門和各級政府控制“兩高”行業(yè)的過快增長，及時收回已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)或項目的貸款。對落后生產(chǎn)能力的企業(yè)或項目貸款未能調(diào)整或壓縮的部分，銀行業(yè)金融機構(gòu)可降低貸款評級。

貫徹區(qū)域、流域、行業(yè)“增產(chǎn)減污”的原則。需新增污染物排放量的新建項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例：環(huán)境功能區(qū)達標較好地區(qū)（淳安縣、臨安市、桐廬縣）可按新增量與減排量1∶1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1∶1.2，其中化工、醫(yī)藥、印染、造紙、建材等重污染行業(yè)替代比例不得低于1∶1.5。所替代削減污染物必須來自合法設(shè)立的企業(yè)。一般區(qū)域?qū)嵭谢瘜W(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標的替代，交界斷面氨氮、總磷不達標的，增加氨氮、總磷指標。對替代污染源沒有完成削減指標或污染防治設(shè)施未同步運行的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)；對未按期履行“三同時”制度的建設(shè)項目，要責令其停產(chǎn)整改。對超過總量指標和未完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能的地區(qū)，以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不到位的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，暫停該地區(qū)新增污染物排放總量建設(shè)項目的審批。

各區(qū)、縣（市）要抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。落實國家、省、市制定的限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。組織對高耗能、高污染行業(yè)減排工作開展專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。盡快優(yōu)化我市的能源結(jié)構(gòu)，重點引入天然氣等清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，合理調(diào)整煤、油、氣、電的比例。制定和落實各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展太陽能、風能、水能等可再生能源。在確保全市電力安全的前提下，鼓勵通過市場手段外購長期、穩(wěn)定、清潔的電力資源。

五、大力削減污染排放總量

（一）推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照《*市“*”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《*市“*”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，重點抓好“770”工程，在2010年年底前完成70個重點循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)。加快推進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造步伐。*年，所有國家級和省級開發(fā)區(qū)全部推行生態(tài)化建設(shè)與改造，在2015年年底前完成所有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)化改造工作。大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用，提高“三廢”綜合利用水平、再生資源回收利用水平，建立重點廢舊物資回收制度。以電力、印染、紡織、化工、造紙、醫(yī)藥、建材等廢棄物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點，開展粉煤灰、煤矸石、硫石膏、化工廢渣等固體廢物及廢水、廢氣綜合利用工作，建立污泥資源化、無害化處置項目，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。全面推行清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。對沒有完成減排任務(wù)，超標、超總量排污的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要切實加強年度清潔生產(chǎn)審核績效分析。

（二）淘汰落后生產(chǎn)能力。市經(jīng)委要根據(jù)國家、省有關(guān)限制和淘汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，在*年年底前編制完成*市限制和淘汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力的目錄。要依法關(guān)停一些生產(chǎn)工藝落后的小造紙、小印染、小電鍍、小化工、小冶煉等高污染、高能耗的“低、小、散”企業(yè)，重點改造印染、造紙、化工等高耗水、高污染企業(yè)。淘汰小煉銅生產(chǎn)企業(yè)，淘汰反射爐、電爐和密閉鼓風爐。*年年底前，淘汰20噸以下的轉(zhuǎn)爐煉鋼、20噸以下的電爐煉鋼、5噸以下的沖天爐煉鐵等落后設(shè)備。2010年前，關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路、“兩江一湖”沿線可視范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停除特種紙外年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關(guān)停年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)。*年年底前淘汰土立窯和18門以下輪窯，淘汰石灰土立窯。關(guān)停小火電和低效機組，關(guān)停小鋼鐵；“*”期間，關(guān)停單機容量5萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機組，逐步淘汰中壓及以下燃煤機組，拆除熱電廠集中供熱范圍內(nèi)所有的分散小鍋爐。

（三）繼續(xù)深入開展水環(huán)境綜合整治工作。

1．抓好重點區(qū)域整治。全面推進我市重點監(jiān)管區(qū)域污染整治工作。*年年底前，我市蕭山、建德、富陽等3個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和余杭苕溪流域市級重點監(jiān)管區(qū)必須按期完成整治任務(wù)。到期未完成整治任務(wù)的，對所在縣（市）、區(qū)建設(shè)項目實行區(qū)域限批，直至整治任務(wù)完成。

2．抓好重點流域整治。按錢塘江、太湖（運河）水系流域污染防治規(guī)劃、《太湖流域水質(zhì)明顯改善三年實施方案》、《*年度*市運河綜合整治工作任務(wù)的通知》要求，開展錢塘江、苕溪和運河水環(huán)境綜合整治工作，重點做好沿河（含支流）企業(yè)的排查，督促抓好沿河農(nóng)村分散小型污水處理設(shè)施建設(shè)、沿線畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治等工作，完善各流域縣（區(qū)）交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站工程，逐步建立起以交界斷面水環(huán)境功能區(qū)達標為基礎(chǔ)的總量考核體系。

3．抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)整治。繼續(xù)深化化工、醫(yī)藥、印染、水泥、冶煉、造紙、電鍍等重點行業(yè)的污染整治工作，對COD、氨氮、總磷和二氧化硫排放重點企業(yè)加強監(jiān)管。在確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上，開展廢水、廢物循環(huán)利用工程，進一步削減污染排放總量。

4．加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實施畜禽養(yǎng)殖綜合整治和綜合利用。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。嚴格控制農(nóng)藥化肥污染，積極做好農(nóng)用薄膜的回收利用工作。因地制宜選擇經(jīng)濟、簡便、合理的處理工藝和技術(shù)，積極開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理。力爭到2010年，全市列入“百村示范、千村整治”工程的中心村全部建成生活污水綜合處理設(shè)施。開展流域沿岸畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，對錢塘江、苕溪、千島湖等飲用水源地周邊500米范圍內(nèi)實施禁養(yǎng)，運河水系干支流周邊500米和各縣（市）建成區(qū)范圍內(nèi)全面禁養(yǎng)，并在*年年底前完成60%以上的禁養(yǎng)任務(wù)。抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合整治和廢水綜合治理工作，實現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用、養(yǎng)殖廢水綜合利用或達標排放。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、無公害、綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地，大力推廣“肥藥雙控”、“沃土工程”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．加強固體廢物污染防治。加快*市工業(yè)廢物處置中心建設(shè)進度，鼓勵固體廢物綜合利用項目（如電鍍污泥、廢酸廢堿、廢舊電池、廢液等的綜合利用）建設(shè)。加強固廢監(jiān)管工作，建立完善固體廢物監(jiān)管考核體系，確保工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%、危險廢物無害化集中處置率達到70%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%以上。完善醫(yī)療廢物處置體系，確保醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。到2012年，所有生活污水處理廠的污泥處置率達到100%。

（四）推進大氣污染綜合整治工作。

1．積極開展城區(qū)大氣污染綜合整治。按照*市大氣污染綜合整治工作方案和《兩控區(qū)“*”規(guī)劃》要求，推進“禁燃區(qū)”工作，擴大“禁燃區(qū)”范圍，大力推行清潔能源應(yīng)用。制定我市工業(yè)窯爐大氣污染物綜合排放、低硫煤及制品標準，進一步嚴格污染物排放限值和煤質(zhì)要求。強化機動車尾氣管理，嚴格執(zhí)行國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，加快老舊汽車報廢更新。

2．積極建設(shè)脫硫工程。全面開展熱電廠脫硫改造工程和工藝廢氣達標治理工作。2010年前，完成我市熱電廠脫硫改造工程，力爭熱電廠脫硫效率提高到90%以上，新建熱電廠脫硫效率必須達到90%以上。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。在積極爭取國債資金和省級財政支持的同時，市級財政對現(xiàn)役燃煤機組脫硫改造工程給予貼息貸款支持。對提前完成脫硫改造的，市有關(guān)部門在專項資金、貼息資金安排方面予以傾斜。各地要加大分散小鍋爐的拆除力度，鼓勵企業(yè)采用集中供熱，鼓勵現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)抽凝機組改造為背壓機組。集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)，必須盡快拆除自備工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。

*年年底前，所有熱電廠要完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。熱電廠完成脫硫改造，脫硫效率達到90%以上并經(jīng)市有關(guān)部門驗收合格的，價格主管部門按規(guī)定予以核定脫硫加價標準，對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。新建、擴建熱電企業(yè)同步安裝脫硫設(shè)施的，執(zhí)行國家脫硫標桿上網(wǎng)電價。對可再生能源、清潔能源和安裝脫硫設(shè)施并穩(wěn)定運行的熱電機組，市有關(guān)部門在安排發(fā)電計劃時予以優(yōu)先考慮，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排上網(wǎng)。對提前完成脫硫改造的機組，在提前脫硫時間段內(nèi)，對其加倍安排當年脫硫利用小時，增加其發(fā)電量。對高能耗機組和未實施脫硫改造的機組，相應(yīng)減少其發(fā)電量。對未按計劃完成脫硫改造和未達到規(guī)定脫硫效率的機組，按照環(huán)保部門出具的二氧化硫計劃排放量和實際排放量，相應(yīng)核減其上網(wǎng)發(fā)電量。

3.加強燃煤企業(yè)監(jiān)管。要加大對我市用煤超過5000噸/年企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格控制燃煤企業(yè)用煤的含硫量。各地環(huán)保部門要根據(jù)燃煤企業(yè)用煤量、含硫量和脫硫設(shè)施的實際情況嚴格按國家標準征收排污費。對超過許可總量的單位，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要下達限期治理任務(wù)。

六、著力提高城鎮(zhèn)污水處理率和達標率

（一）加快污水處理廠建設(shè)?！?”期間，全部中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和太湖流域所有建制鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并投入正常運行。各區(qū)、縣（市）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，由市建委牽頭會同相關(guān)部門進行督查落實。各級財政要進一步加大對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施包括配套管網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運行一年內(nèi)，年實際污水處理量要確保不低于設(shè)計能力的60%；投入運行3年以上的，年實際污水處理量要確保不低于設(shè)計能力的75%。城鎮(zhèn)污水處理廠未按期建成、未按期達到規(guī)定處理負荷或未按要求建立城鎮(zhèn)污水收費制度以及收費標準低于規(guī)定的，要相應(yīng)扣減財政專項補助，對規(guī)劃截污管網(wǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行區(qū)域限批，直至達到相關(guān)要求。

（二）推進污水收集系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）和各中心鎮(zhèn)要編制專項規(guī)劃，結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)等工程，加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造力度和污水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步提高城市污水處理率。到2010年，全市新增污水集中收集處理量40萬噸/日以上，市區(qū)污水集中處理率（二級）達到80%以上，各縣（市）的污水集中處理率達到75%，中心城鎮(zhèn)城市污水集中處理率達到55%。

（三）加強城鎮(zhèn)污水處理廠運營監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為城市污水處理廠污水處理費用劃撥依據(jù)。對超標排放、造成嚴重環(huán)境污染以及污水處理達標率不高的污水處理廠，應(yīng)進行公開通報并責令其限期治理；限期治理期間，對納管企業(yè)實施限產(chǎn)限排措施。逾期仍未實現(xiàn)達標排放的，對其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行區(qū)域限批，直至實現(xiàn)達標排放。因進管污水超標導(dǎo)致污水處理廠超標排放的，污水處理廠應(yīng)及時報告當?shù)丨h(huán)保、城管部門，同時采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標，或關(guān)閉超標排污單位的污水納管閥門。根據(jù)污染減排工作的需要，對總量控制和減排任務(wù)無法完成的區(qū)、縣（市），其轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)可適當提高污水排放標準。

（四）全面實行城鎮(zhèn)污水處理收費制度。進一步健全城鎮(zhèn)污水處理收費制度，認真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕148號）精神，并按省物價部門制定的污水收費標準，切實加大污水處理費的征收力度，以保證污水處理行業(yè)的正常運行和健康發(fā)展。

（五）推進城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運營體制改革。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運營體制改革，積極推進項目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營，簽訂包括污水處理達標率在內(nèi)的特許經(jīng)營協(xié)議，明確監(jiān)管方、運營方的權(quán)利和義務(wù)。

七、加大減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（一）認真組織污染減排考核。污染減排工作由各級減排領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，主要考核污染減排目標完成情況，污染減排的指標、監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系建設(shè)和運行情況，污染減排工程和措施落實情況。要抓緊制訂我市污染減排考核管理辦法，督促各區(qū)、縣（市）建立污染物新增量、削減量和存量檔案資料。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息制度。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）每年1月5日前將當?shù)厣弦荒甓任廴緶p排自查報告報市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1月10日前完成對各區(qū)、縣（市）年度減排情況的考核，并將考核結(jié)果和全市年度減排工作情況報告省減排辦和市政府。

（二）嚴格污染減排責任追究。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）每年向同級人民代表大會報告污染減排工作的進展情況，自覺接受監(jiān)督。污染減排任務(wù)的完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)市建設(shè)年度目標責任考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。

市有關(guān)部門要每年組織污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點案件實行掛牌督辦。各級監(jiān)察部門要加強對污染減排的行政監(jiān)察，對工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)的，以及在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。污染減排任務(wù)的完成情況要與市級財政對區(qū)、縣（市）的生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)保專項資金安排、各類評優(yōu)創(chuàng)先考核、各地建設(shè)項目審批掛鉤。從*年開始，完成污染減排年度計劃的區(qū)、縣（市），其超額削減量允許調(diào)劑用于項目建設(shè)；上一年度污染減排計劃沒有完成的區(qū)、縣（市），在次年暫停審批增加同類污染物排放總量的建設(shè)項目。

（三）切實加強對重點排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。

1．加強污染監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門要加強國家、省、市、縣四級重點排污單位的監(jiān)管。省級以上重點排污單位*年年底前必須全部安裝在線監(jiān)測裝置。市級、縣級重點排污單位，也要抓緊安裝在線監(jiān)測裝置，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2．全面實行排污許可證制度。認真貫徹國務(wù)院有關(guān)污染物排放總量控制政策精神，全面推進排污許可證制度，嚴格按照國家環(huán)?？偩种朴喌目己宿k法考核各級政府。進一步明確排污許可證的發(fā)證范圍、領(lǐng)證條件、領(lǐng)證程序，特別是發(fā)證后的監(jiān)管，將總量控制目標以排污許可證的形式落實到（重點）污染源；強化企業(yè)持證排污、依證排污的意識與責任。對已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項目，要就其建設(shè)項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺賬，并將數(shù)據(jù)納入污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

3．督促落實企業(yè)減排任務(wù)。要將企業(yè)污染減排責任落實情況納入企業(yè)信用評價體系。超標、超總量排污企業(yè)、未完成減排任務(wù)的企業(yè)，必須委托有資質(zhì)單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和污染防治現(xiàn)狀進行評估，并予以整改。對未按時完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，有關(guān)部門要暫停審批其新、擴、改項目，直到完成減排任務(wù)為止。

4．加大執(zhí)法檢查力度。環(huán)保部門要通過開展監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法檢查、專項行動等多種手段，加強對污染源的監(jiān)督、監(jiān)測。對超標、超總量排污的污染源，除由環(huán)保部門予以行政處罰外，當?shù)卣畱?yīng)對其實行限期治理或停產(chǎn)整治。限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達標的，依法責令停產(chǎn)關(guān)閉。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的行為依法實行重罰。

八、建立完善激勵和約束等保障體制

（一）積極探索市場機制的應(yīng)用。

1．逐步提高污染企業(yè)的環(huán)境成本。加強排污費征收管理，嚴格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費征收標準，逐步提高化學(xué)需氧量排污費的征收標準。推進污染治理設(shè)施市場化運營，制定相應(yīng)的激勵政策，促進社會資金進入污染治理設(shè)施運行市場，逐步做到有資質(zhì)單位專門運行污染治理設(shè)施，以提高污染治理設(shè)施的運行效率，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。

2．開展排污權(quán)交易。根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市主要污染物排放總量控制配額分配方案（*－2010年）的通知》（杭政辦函〔*〕159號）要求，積極推行排污績效考核機制，使環(huán)境損益計入生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高企業(yè)治污積極性。要加快建立排污權(quán)有償使用和交易體系，建設(shè)項目所需污染物排放總量指標可由縣級以上環(huán)保部門調(diào)配，也可經(jīng)環(huán)保部門認可，實現(xiàn)企業(yè)間通過排污權(quán)交易進行調(diào)劑。依法獲得排污指標和排污許可證的燃煤企業(yè)，通過削減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)和脫硫改造等措施削減二氧化硫排放量的，經(jīng)環(huán)保部門核準，其富余指標可以依法有償轉(zhuǎn)讓。要逐步培育環(huán)保市場，鼓勵專業(yè)機構(gòu)投資脫硫，參與排污權(quán)交易。

3．完善減排價格體系。市物價部門要按照國家、省的有關(guān)要求，實施有利于煙氣脫硫的電價政策，合理調(diào)整各類用水價格，優(yōu)先提高污水處理費標準。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類等高污染企業(yè)實施差別污水處理費政策；市水利部門、城管部門要嚴格按照國家有關(guān)標準，加大水資源費的征收力度。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。

（二）完善污染減排投入機制。充分發(fā)揮財政資金在污染減排中的主導(dǎo)地位,加大財政資金的投入力度。市級財政每年安排不少于5000萬元的污染減排專項資金，以補助、以獎代補、獎勵等方式，支持減排重點工程建設(shè)、減排產(chǎn)品和減排新機制推廣、減排管理能力建設(shè)及減排監(jiān)管體系建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察標準化建設(shè)、減排工作調(diào)研及考核獎勵等。規(guī)范污染減排專項資金的使用管理，提高資金使用效益。多渠道爭取國債資金和國家、省級各類污染減排、生態(tài)環(huán)保專項建設(shè)補助資金。區(qū)、縣（市）財政部門也要安排減排專項資金，落實減排措施。

（三）積極推進地方環(huán)境保護立法。積極推進本市污染物排放許可、強制清潔生產(chǎn)審核等地方性法規(guī)規(guī)章的制定工作，開展污染源自動監(jiān)控管理、排污權(quán)交易管理等方面的立法準備工作，研究制訂*市污染物排放的地方標準，為推進減排工作提供法制保障。

（四）完善環(huán)境管理體制。強化污染減排和環(huán)保管理機構(gòu)建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制，切實解決環(huán)保機構(gòu)建設(shè)滯后的狀況。*年年底前，經(jīng)濟較發(fā)達、工業(yè)企業(yè)較集中、環(huán)保監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)、縣（市），要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)。各區(qū)、縣（市）要進一步加強污染減排和環(huán)境保護工作的力量。*年年底前，各級人事部門要解決環(huán)境監(jiān)察等執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。

（五）廣泛開展宣傳教育。各地各有關(guān)部門要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，對在污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型予以揭露和曝光。要進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。