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為深入貫徹落實黨的*三中全會精神，引導和扶持我市有意愿進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《浙江省人民政府關于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔2007〕21號）和《關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的通知》（杭政函〔2005〕210號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出如下意見：

一、引導我市農(nóng)村勞動力積極辦理求職登記，明確轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持對象

（一）我市勞動年齡段內(nèi)（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿的*戶籍農(nóng)村勞動力，可辦理求職登記，申領《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》。《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》是我市農(nóng)村勞動力享受免費職業(yè)介紹、參加職業(yè)技能培訓、享受轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持政策、參加農(nóng)村公益性崗位等公共就業(yè)服務的憑證之一，由就業(yè)服務經(jīng)辦機構(gòu)進行證件信息記錄。

（二）我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導和扶持對象為持《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點幫扶對象（以下簡稱農(nóng)村就業(yè)困難人員）：

1.領取《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員；

2.低收入農(nóng)戶勞動力（低收入農(nóng)戶的具體界定辦法由市農(nóng)辦另行制定）；

3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村勞動力（以下簡稱農(nóng)村“4050”人員）；

4.農(nóng)村復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

5.有一定勞動能力并有就業(yè)意愿的農(nóng)村殘疾人。

（三）已辦理求職登記的農(nóng)村勞動力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農(nóng)轉(zhuǎn)非時符合申領城鎮(zhèn)《就業(yè)援助證》條件的，其求職登記時間視同失業(yè)登記時間。

二、建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

（四）建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務體系，完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作六到位，行政村（社區(qū)）要做到《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》申領發(fā)放的工作、場地、人員三到位。強化各級就業(yè)服務機構(gòu)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作職責，切實做好農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，并將調(diào)查數(shù)據(jù)納入全市人力資源網(wǎng)絡統(tǒng)一管理。

（五）切實加強《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》的申領和發(fā)放工作。行政村（社區(qū)）負責申請受理和初審工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責復審工作；區(qū)、縣（市）勞動保障部門負責證件的發(fā)放和使用管理工作[具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)區(qū)縣（市）勞動保障部門授權，可實施發(fā)證工作]；市勞動保障局負責《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》發(fā)放、使用和管理等工作的監(jiān)管。

（六）加快建設城鄉(xiāng)一體的公共職業(yè)介紹體系。做好人力資源市場規(guī)劃，建立功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性人力資源市場，進一步加大投入，加強蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮(zhèn)人力資源市場建設，提高市場信息采集能力，完善信息制度，發(fā)揮市場引導就業(yè)的主渠道作用。公益性職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)村勞動力免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務。

（七）規(guī)范職業(yè)中介服務行為，引導民營職業(yè)介紹機構(gòu)誠信經(jīng)營。進一步加強對民營職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，鼓勵社會各界依法開展職業(yè)中介活動，指導、規(guī)范職業(yè)中介服務行為，引導各民營職業(yè)中介機構(gòu)遵章守法、誠信經(jīng)營。

三、拓展就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

（八）鼓勵興辦農(nóng)業(yè)加工、來料加工等勞動密集型小企業(yè)，扶持種養(yǎng)殖業(yè)基地和休閑農(nóng)家樂的發(fā)展，進一步挖掘就業(yè)潛力。加強我市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，鼓勵發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新辦的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項目，創(chuàng)造更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

（九）鼓勵農(nóng)村勞動力結(jié)合實際，在商貿(mào)、餐飲、旅游、家政等服務領域從事非全日制工作。引導農(nóng)村勞動力從事家政服務行業(yè)，進行全職或臨時性就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十）結(jié)合新農(nóng)村建設和各地實際，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）投資開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，促進農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、建立政策扶持體系，幫扶農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移

（十一）就業(yè)扶持政策。

1.鼓勵各類職業(yè)中介機構(gòu)對我市已辦理求職登記的農(nóng)村勞動力提供免費職業(yè)介紹。凡免費介紹并幫助我市已辦理求職登記的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的*市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)，下同）各類職業(yè)中介機構(gòu)，可按實際成功就業(yè)（指已與用人單位簽訂一年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費的就業(yè)，下同）人數(shù)給予中介機構(gòu)每人50元的一次性職業(yè)介紹補貼，其中安置農(nóng)村就業(yè)困難人員按每人100元給予補貼。職業(yè)介紹補貼不得重復享受。

2.鼓勵用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)。對市區(qū)企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位（除財政補助事業(yè)單位外）等用人單位招用*市區(qū)戶籍（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)，下同）已辦理求職登記的農(nóng)村就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動合同并辦理就業(yè)登記、參加社會保險1年以上、每月發(fā)放工資標準不低于市區(qū)企業(yè)最低工資標準120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補助和社會保險費補貼共計4000元。

3.鼓勵機關事業(yè)單位開發(fā)勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級機關、財政補助事業(yè)單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的，視同吸納城鎮(zhèn)持《就業(yè)援助證》人員就業(yè)。

4.將農(nóng)村公益性崗位納入各級財政補貼范圍。具體補貼辦法由市勞動保障局和市財政局另行制定。

（十二）培訓補助政策。

1.鼓勵農(nóng)村勞動力參加引導性培訓。已辦理求職登記的*市區(qū)戶籍農(nóng)村勞動力參加引導性培訓的，按每人50元的標準給予培訓補貼。

2.鼓勵用人單位、各類培訓教育機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。用人單位對已辦理求職登記的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓、鑒定的經(jīng)費可計入企業(yè)成本，在稅前列支。已辦理求職登記的*市區(qū)戶籍農(nóng)村勞動力參加經(jīng)勞動保障部門批準的職業(yè)技能培訓，并取得職業(yè)資格證書的，按職業(yè)資格證書等級給予補貼，初級每人補貼300元，中級每人補貼400元，參加高級工、技師培訓或當年*緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，并取得職業(yè)資格證書的，每人補貼600元；取得培訓結(jié)業(yè)證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的，每人補貼150元。實際發(fā)生費用低于補貼標準的，按照實際支出予以補貼。

3.凡參加*市農(nóng)民素質(zhì)培訓工程的本市戶籍農(nóng)村勞動力，均可按有關規(guī)定享受相應的培訓補貼。

（十三）創(chuàng)業(yè)扶持政策。

已辦理求職登記的農(nóng)村勞動力在本市創(chuàng)業(yè)的，享受本地城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。符合國家規(guī)定條件的，享受稅收優(yōu)惠政策扶持。創(chuàng)業(yè)項目符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的，可享受本地小額擔保貸款優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，當?shù)卣畱枰苑龀帧?/p>

（十四）權益保障政策。

1.規(guī)范企業(yè)用工行為。進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，勞動保障部門與工商、稅務、工會等部門和團體要加強協(xié)同配合，強化農(nóng)村勞動力維權救助舉措，積極把實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力吸收到工會組織中；對用人單位不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會保險等違法行為，依法嚴肅查處，切實保護農(nóng)村勞動力的合法權益。

2.深入貫徹落實《*市基本醫(yī)療保障辦法》和《*市基本養(yǎng)老保障辦法》，進一步完善城鄉(xiāng)一體的社會保險制度，逐步提高農(nóng)村勞動力社會保障水平。

3.建立農(nóng)村低保人員待遇漸退機制。鼓勵農(nóng)村低保人員通過就業(yè)增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農(nóng)村低保人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)（須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規(guī)組織就業(yè)協(xié)議），并如實申報勞動收入的，自就業(yè)之月起24個月內(nèi)，其勞動收入中在當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準以下的部分不計入家庭收入。此規(guī)定對同一對象不重復適用。

五、加強領導，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

（十五）加強組織領導。各級政府要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善政策體系和工作機制，建立和推廣“就業(yè)貨幣”制度，制定年度計劃，層層落實責任，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標任務列入就業(yè)再就業(yè)工作目標考核，切實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

（十六）加強協(xié)調(diào)配合。各級勞動保障、宣傳、農(nóng)辦、發(fā)改、建設、經(jīng)貿(mào)、財政、人事、稅務、工商、物價、統(tǒng)計、民政、監(jiān)察、教育、人行等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同抓好我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各新聞媒體要廣泛深入開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策和形勢的宣傳，積極營造全社會支持和幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

（十七）加大財政扶持力度。要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需經(jīng)費列入市、區(qū)再就業(yè)資金，確保各項扶持政策落實到位。對*市區(qū)戶籍農(nóng)村就業(yè)困難人員在市區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，以及轉(zhuǎn)移到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）就業(yè)并享受當?shù)貞艏巳和惙龀终叩模鋵嵎龀终咚栀Y金由市、區(qū)再就業(yè)資金各承擔50%。

（十八）農(nóng)村勞動力享受轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶政策的認定、審核、發(fā)放、人員管理等操作辦法和配套政策，由市有關部門另行制定。