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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

近幾年來，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，國道、省道等干線公路建設(shè)取得長足發(fā)展，公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)進一步完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資環(huán)境得到改善，運營效率大幅提高，有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。為進一步加快我市干線公路建設(shè)，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在全面建設(shè)小康社會中的重要作用，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于改進和加強干線公路建設(shè)管理的意見》（豫政〔*6〕81號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改進和加強我市干線公路建設(shè)管理提出以下意見：

一、進一步明確職責(zé)，加強干線公路建設(shè)管理

干線公路是指高速公路以外的國道和省道，是全省路網(wǎng)的重要組成部分，屬公共基礎(chǔ)設(shè)施。

市人民政府是全市干線公路建設(shè)和管理的責(zé)任主體，將干線公路建設(shè)和管理納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將干線公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，與市公路管理部門、各縣（市、區(qū)）政府簽訂干線公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書。

市交通主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)，對干線公路建設(shè)管理進行行業(yè)監(jiān)督。

市公路管理部門具體負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、通行費征收和干線公路路政的管理工作。按照批準(zhǔn)的干線公路年度投資計劃籌措和使用建設(shè)資金，通過招投標(biāo)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，組織項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程等，對工程質(zhì)量、進度、安全、資金管理、廉政工作等負(fù)責(zé)。

市財政部門負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)項目資金的財務(wù)監(jiān)管工作。干線公路建設(shè)項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的意見》（豫政〔*3〕10號）精神，強化籌資和資金使用管理，提高資金使用效益，樹立節(jié)支增效的理財觀念，努力降低建設(shè)成本。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)兩級政府配套資金的籌措，加強對干線公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)的施工環(huán)境，負(fù)責(zé)有關(guān)征地拆遷、工程土方等工作。

各級發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、環(huán)保、物價、公安、國土資源、建設(shè)、水利、稅務(wù)、電力、通訊等部門要按照各自的職責(zé)范圍，加大對干線公路項目建設(shè)、融資、資金使用、通行費征管、貸款償還等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

進一步規(guī)范項目建設(shè)審批程序。干線公路建設(shè)項目工程可行性研究報告由市發(fā)展改革部門、交通主管部門按照全省交通建設(shè)中長期規(guī)劃編制并報省發(fā)展改革、交通部門審批或核準(zhǔn)。市公路管理部門負(fù)責(zé)編制干線公路年度建設(shè)計劃。

二、實行多元化融資，推進干線公路可持續(xù)發(fā)展

按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場運作、權(quán)責(zé)明確”的原則，進一步深化干線公路投融資體制改革，逐步形成多元化融資格局。

國道的新建、改造資金由省、市、縣三級政府共同籌措，以省為主。地方自籌資金由市、縣兩級政府共同承擔(dān)，以市為主。公路建設(shè)所在地縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)永久性及臨時性土地占用的手續(xù)辦理、附屬物拆遷費用等（約占公路建設(shè)總投資的20％）。

省道的新建、改造資金由市、縣兩級政府共同籌措，以市為主。公路建設(shè)所在地縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)永久性及臨時性土地占用手續(xù)辦理和附屬物拆遷費用（約占公路建設(shè)總投資的20％）、路基土方工程備土工作及費用等。

工程穿越沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，縣、鄉(xiāng)兩級政府如要求路幅加寬、長度增加或變更路面結(jié)構(gòu)設(shè)計等，與原設(shè)計方案相比所增加的費用，由縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)。

多方籌措建設(shè)資金。各級政府在編制年度支出預(yù)算時，要安排一定比例的資金用于公路建設(shè)；在爭取國家、省建設(shè)資金的同時，要加強與金融機構(gòu)多種形式的合作，積極利用國際金融組織和國內(nèi)銀行貸款，采取政府財政貼息、發(fā)行公路建設(shè)債券等形式籌措建設(shè)資金；對符合收費條件的公路項目，在項目審批或核準(zhǔn)時可一并預(yù)審批設(shè)立收費站（點），作為業(yè)主籌資的平臺；允許采用對公路沿線依法、依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)等市場化運作方式籌集建設(shè)資金。

放開一級公路建設(shè)市場。由市政府依照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省重點項目投資主體選擇的意見》（豫政辦〔*5〕61號）規(guī)定，公開選擇項目社會投資主體，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則實行特許經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨資、合資、合作等方式參與建設(shè)，形成多元化投資格局。

還貸性公路建設(shè)項目要按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的以營利為目的的法人組織，實行法人負(fù)責(zé)制、企業(yè)化運作。

三、落實分責(zé)償還，促進干線公路建設(shè)健康發(fā)展

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》（豫政〔*3〕10號）關(guān)于“路網(wǎng)建設(shè)貸款資金按照誰使用、誰償還的原則和‘統(tǒng)一貸款、分責(zé)償還、綜合平衡’的辦法，建立省、市兩級還貸責(zé)任制”的規(guī)定精神，從*7年起，省政府將干線公路省轉(zhuǎn)貸資金償還任務(wù)完成情況納入各省轄市年度責(zé)任考核目標(biāo)。我市1998年至*6年間干線公路建設(shè)形成的省轉(zhuǎn)貸資金共29.8億元，按照省、市分別承擔(dān)3：7的比例測算，我市應(yīng)承擔(dān)省轉(zhuǎn)貸資金20.86億元的償還責(zé)任。償還省轉(zhuǎn)貸資金最主要的資金來源是我市轄區(qū)內(nèi)還貸性干線公路收費站的通行費收入，每年汽車養(yǎng)路費超計劃收入分成部分，市財政安排資金及其他資金。

四、完善通行費征收機制，提高干線公路還貸能力

市政府將全市還貸性干線公路通行費納入市年度資金平衡計劃和部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。加大監(jiān)管力度，確保通行費應(yīng)收盡收。采取“核定基數(shù)，超收留成”的辦法，提高收費站所在縣、鄉(xiāng)兩級政府治理收費環(huán)境的積極性。

收費站所在縣、鄉(xiāng)兩級政府要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)干線公路收費站收費環(huán)境的治理，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)、公安、交通等有關(guān)部門優(yōu)化收費環(huán)境，提高還貸能力。

各級交通、財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門要加大對干線公路通行費征收、使用和還貸的指導(dǎo)、監(jiān)督，減輕我市還貸壓力，促進我市干線公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。