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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，**空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

為全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔**〕11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進現(xiàn)代新**建設(shè)的重要內(nèi)容。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高資源利用效率、增加財政收入、擴大就業(yè)、構(gòu)建和諧社會，具有十分重大的意義。市委、市政府歷來高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善、改革開放不斷深化，2007年，全市服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值為661.43億元，占全市GDP的475％，比上年增長11.1％。但是，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)亟待提高，缺乏本地化的國家級知名品牌企業(yè)和跨區(qū)域的龍頭型企業(yè)；社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村服務(wù)業(yè)薄弱，公共服務(wù)還不能完全滿足人民群眾的需要；服務(wù)業(yè)市場化程度不高，創(chuàng)新能力不強，人才缺乏等等。解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的這些問題，關(guān)鍵是要進一步開放服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當前，**正進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的時期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨良好機遇。**具有得天獨厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理想之地。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，進一步開放服務(wù)業(yè)市場，切實把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在更加重要的位置，努力推動全市經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照“徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發(fā)展、壯大實力”的要求，進一步開放服務(wù)業(yè)市場，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升生活性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進一步提高服務(wù)業(yè)的比重；堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、集約化方向，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（三）基本原則。

1.擴大總量、提升質(zhì)量。堅持量的擴張和質(zhì)的提升并舉，進一步拓展領(lǐng)域，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量。

2.發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點。充分發(fā)揮**的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)特色和人文環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、商務(wù)會展以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3.外向帶動、對外開放。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革和開放力度，進一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準入，鼓勵外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)間的互動作用，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強化服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，提升綜合競爭力。

5.政府引導(dǎo)、市場運作。強化各級政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，加大對服務(wù)業(yè)的投入和扶持力度；充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場競爭提高服務(wù)業(yè)效率，推進服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、集約化進程。

（四）總體目標?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%以上，逐步構(gòu)建服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系，**在全省商貿(mào)、旅游、文化、金融、物流、信息的中心地位進一步增強，為建成中國西南地區(qū)重要的商貿(mào)旅游中心和面向東南亞、南亞的貿(mào)易、金融、進出口加工中心及交通信息樞紐打下基礎(chǔ)。到2015年，實現(xiàn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%以上，占GDP的比重由2007年的47.5％提高到60％以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重達到55%以上，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

三、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

（五）大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。積極推進服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展。立足比較優(yōu)勢、城市性質(zhì)和功能定位，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)推進業(yè)務(wù)外包，從生產(chǎn)加工向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)延伸，提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展交通運輸業(yè)，提升物流業(yè)的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流。著力吸引一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部開發(fā)中心、采購中心和營銷中心，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進“三網(wǎng)”融合，通過政府引導(dǎo)、政策支持、企業(yè)行為、市場機制，重點提升旅游、文化、金融、物流、市政公用、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的信息化水平。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。推動面向生產(chǎn)的服務(wù)企業(yè)間的聯(lián)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。

（六）大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，加快主城中央商務(wù)區(qū)、呈貢新區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力推進特色商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場的建設(shè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。積極推動**“老字號”企業(yè)在競爭中不斷創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展市政公用、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、電信、郵政等服務(wù)業(yè)。加強涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

（七）大力培育服務(wù)業(yè)市場主體。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步提高整體素質(zhì)和競爭力，推動管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。支持有競爭力的企業(yè)通過多種方式推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。

四、突出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域

（八）休閑度假型旅游業(yè)。圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗在**”的主題，實施旅游二次創(chuàng)業(yè)。加快吸引外資進入旅游行業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)投資開發(fā)觀光、休閑、度假、康體、健身、探險、會展、商務(wù)等旅游產(chǎn)品，投資開發(fā)建設(shè)旅游景點、休閑度假小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、國際連鎖度假酒店、主題樂園等項目。加快旅游與文化結(jié)合步伐，提升都市旅游標識系統(tǒng)和無障礙設(shè)施的國際化水平，把**建設(shè)成為國內(nèi)外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游勝地。

（九）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)輻射全國和東南亞、南亞，連接國際、國內(nèi)兩大市場的重要國際商貿(mào)中心的目標，強化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)。重點加快中國—東盟商貿(mào)港等項目的實施，引進大型商貿(mào)企業(yè)參與中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)，完善社區(qū)商貿(mào)配套服務(wù)功能，加強城郊批發(fā)市場建設(shè)，完善農(nóng)家店配送中心建設(shè)，采取連鎖經(jīng)營等方式發(fā)掘和開拓農(nóng)村市場。推進呈貢新區(qū)商業(yè)步行街、大型超市等大型配套項目建設(shè)。

（十）現(xiàn)代物流業(yè)。堅持規(guī)劃和土地先行，加快建設(shè)大型物流園區(qū)、物流中心和配送中心，大力發(fā)展第三方物流，鼓勵發(fā)展物流咨詢顧問機構(gòu)，支持發(fā)展集裝箱和冷鏈運輸，提高運能利用和運輸效率。以官渡金馬—阿拉現(xiàn)代物流中心、呈貢國際現(xiàn)代物流中心、空港物流園區(qū)和安寧重要生產(chǎn)資料及磷煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)為重點，促進現(xiàn)代化綜合運輸體系和專業(yè)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業(yè)和大型跨國運輸企業(yè)集團，為企業(yè)開拓市場提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加快構(gòu)筑以**為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心格局。

（十一）商務(wù)會展業(yè)。加強與國內(nèi)外知名會展組織的交流合作，引進一批會展企業(yè)，完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，增強會展服務(wù)功能。配合省把**進出口商品交易會打造為集商品和服務(wù)貿(mào)易、投資洽談、文化與技術(shù)交流和專題論壇為一體的精品盛會，積極組織和承辦國內(nèi)外展會，提高辦展辦會質(zhì)量，培育具有地方特色的會展品牌，推動會展服務(wù)業(yè)集群的形成和會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（十二）信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)“**信息港”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等為重點，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件開發(fā)為基礎(chǔ)，以信息資源收集整合和開發(fā)利用為核心，建立較為完善的信息資源體系以及信息共享和安全保障機制。大力發(fā)展嵌入式軟件，推進面向服務(wù)對象解決方案的軟件服務(wù)，鼓勵軟件出口與外包，鼓勵軟件企業(yè)從產(chǎn)品銷售向提供信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升本地軟件企業(yè)的創(chuàng)新能力和研發(fā)水平。積極推進文化、出版、廣播影視等行業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品的開發(fā)，推進動漫游戲等數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起，構(gòu)建數(shù)字娛樂和動漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺及研發(fā)、孵化中心，促進產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字有線電視網(wǎng)為載體的新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推進電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺，爭取建成區(qū)域性電子商務(wù)交易及認證中心。發(fā)展3G和3C融合產(chǎn)品，推進**信息產(chǎn)業(yè)基地和**光電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（十三）涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強全市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展良種示范推廣、畜禽水產(chǎn)良種統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。支持輻射面廣、帶動性大的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。采取政府推動與發(fā)揮市場機制相結(jié)合、城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與積極培育農(nóng)民的市場主體地位相結(jié)合的方式，支持以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、行政村為基礎(chǔ)和以統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營為主的新型農(nóng)村流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，努力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實現(xiàn)農(nóng)村市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費互動發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品標準和質(zhì)量安全檢驗檢測與認證、動物防疫、植物保護和農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，擴大信息服務(wù)面，增強服務(wù)功能，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強和改善對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。

（十四）金融、保險業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)開展面向中小企業(yè)的融資和小額貸款業(yè)務(wù)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會服務(wù)保障體系中的重要作用，拓寬保險資金運用渠道。吸引各類金融機構(gòu)在**落戶或開設(shè)分支機構(gòu)，擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)，完善支付結(jié)算系統(tǒng)，提高支付清算效率。

（十五）科技服務(wù)業(yè)。推進以我市企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)為主的應(yīng)用技術(shù)研究體系、以科技中介機構(gòu)為主的創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，逐步形成科技孵化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技資源共享平臺。

（十六）中介服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展面向企業(yè)、組織和個人的社會中介服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展各種經(jīng)紀商、房產(chǎn)中介、人力資源中介、科技中介、貨運等市場交易中介組織和律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等法律、財務(wù)服務(wù)機構(gòu)，以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性行業(yè)組織。

（十七）房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，積極推進新區(qū)有序建設(shè)，加快發(fā)展房產(chǎn)交易、咨詢、房產(chǎn)評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展增值領(lǐng)域，逐步形成以房地產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。鼓勵本土房地產(chǎn)企業(yè)做大做強，不斷提升品質(zhì)。積極推進“城中村”改造，促進新區(qū)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相配套。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，逐步增加城市商業(yè)服務(wù)的土地供給。

（十八）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮市場機制的作用，建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入的激勵機制和自我發(fā)展機制，在發(fā)展和規(guī)范文化娛樂市場、演藝市場、圖書音像、電影電視的同時，著力發(fā)展創(chuàng)意、傳播、文化服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)群，把我市建設(shè)成為國內(nèi)區(qū)域性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

（十九）體育服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)體育旅游市場。建設(shè)大中型體育設(shè)施和區(qū)級全民健身中心，發(fā)展群眾性休閑健身業(yè)，維護發(fā)展主城區(qū)現(xiàn)有的“健康路徑”，積極培育競賽表演市場，力爭培育1—2個在國內(nèi)外有影響、長期駐足我市的體育賽事。

（二十）公共服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展公交、供水、供電、供氣等公共服務(wù)業(yè)。積極推進股份制合作形式辦學(xué)，廣泛吸納社會資金新建、擴建民辦學(xué)校。鼓勵社會力量舉辦民營醫(yī)院，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌的民營醫(yī)院。增加教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、殘疾人事業(yè)、老齡工作等社會公共服務(wù)事業(yè)的市場供給。

五、加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放

（二十一）深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)市場化改革，供水供氣、公共交通、污水處理、垃圾處置等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域可通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等行政部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要放寬市場準入，鼓勵和借助社會力量增加供給。

（二十二）加快國有服務(wù)企業(yè)改革。國有服務(wù)企業(yè)在組織形式上，要建立產(chǎn)權(quán)多元、股權(quán)合理、具有市場主體地位的公司制企業(yè)；在經(jīng)營機制上，要建立全員合同制度，經(jīng)營管理和技術(shù)骨干聘任制度，以及管理技術(shù)要素參與分配和推行按績、質(zhì)、效分配的制度，形成現(xiàn)代企業(yè)制度下的“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的管理體制和運行機制。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。

（二十三）加大服務(wù)業(yè)招商引資力度。建立服務(wù)業(yè)招商引資項目庫，重點加強與東盟各國和港、澳、臺地區(qū)的對外開放和經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵引進世界500強企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來昆投資。

（二十四）實行投資領(lǐng)域公平待遇。除國家禁止投資的領(lǐng)域外，凡對外開放的項目都應(yīng)當對內(nèi)開放；凡對公有制經(jīng)濟開放的項目，都應(yīng)當對民營經(jīng)濟開放。所有競爭性領(lǐng)域和對外開放的領(lǐng)域，都允許國內(nèi)經(jīng)營者投資，鼓勵平等競爭。

（二十五）鼓勵發(fā)展外向型服務(wù)業(yè)。鼓勵本市有實力的各種所有制服務(wù)企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，開展境外直接投資。鼓勵教育、信息、廣告、咨詢、中介服務(wù)等行業(yè)開展國際業(yè)務(wù)，擴展旅游、運輸、保險業(yè)的國際服務(wù)項目。

六、營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十六）加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與城市、土地、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃等重大規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。

（二十七）加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計工作。按照國際慣例和通行規(guī)則，改進統(tǒng)計制度和方法，盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測及信息制度和服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)溝通制度以及聯(lián)絡(luò)員制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，充分發(fā)揮好信息導(dǎo)向作用。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，充實和加強各級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作隊伍。

（二十八）加強服務(wù)業(yè)的行業(yè)自律。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用。對已有的服務(wù)行業(yè)協(xié)會，要加強規(guī)范和提高，充分發(fā)揮其市場維護、行業(yè)自律、信息溝通和促進合作的積極作用。