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市委、市政府歷來重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，制定并采取了一系列政策措施解決殘疾人在生產(chǎn)生活等方面的問題，取得了顯著成效。但是，殘疾人尤其是貧困殘疾人在基本生活、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)等方面仍面臨很多突出的困難，他們的生活水平與我市居民平均生活水平相比還有較大差距。做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。國家和省非常關(guān)注扶助貧困殘疾人工作，相繼印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕54號）等文件，要求各地從制度和機(jī)制上確保扶助貧困殘疾人工作落到實(shí)處。為貫徹落實(shí)上述文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作提出如下意見：

一、切實(shí)保障貧困殘疾人的基本生活

（一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。將殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。在農(nóng)村繼續(xù)推行扶貧基地輻射、小額貸款等扶貧方式，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，增加收入。

（二）切實(shí)將貧困殘疾人納入社會保障體系。要及時(shí)將城鄉(xiāng)符合低保條件的殘疾人家庭全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保；落實(shí)和完善貧困殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金政策，確保全額發(fā)放。對貧困殘疾人參加社會保險(xiǎn)給予支持，有關(guān)部門要制定和落實(shí)扶助貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)的政策和措施。

（三）改善貧困殘疾人住房條件。確保農(nóng)村助殘安居工程按期圓滿完成；落實(shí)好城鎮(zhèn)“雙特困戶”的住房解困和住房租賃工作，對特別困難的貧困殘疾人家庭，要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。

（四）為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。街鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會要為殘疾人提供便利、有效的直接服務(wù)和中介服務(wù)，要充分發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會專職委員的作用，加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)殘疾人的聯(lián)系，及時(shí)反映貧困殘疾人的呼聲和需求。

二、確保貧困殘疾人基本康復(fù)和醫(yī)療需求得到實(shí)現(xiàn)

（一）完善貧困殘疾人康復(fù)保障制度。幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對患有重大疾病的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助，并在農(nóng)村合作醫(yī)療中設(shè)置專項(xiàng)救助資金，資金來源為殘疾人就業(yè)保障金。資助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和殘疾人機(jī)構(gòu)對貧困聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，資助貧困白內(nèi)障、低視力、精神病、麻風(fēng)畸殘、肢體殘疾等殘疾人進(jìn)行醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，對迫切需要輔助用具的貧困殘疾人予以免費(fèi)配發(fā)助聽器、助視器、假肢等用品用具。2006年要制定《*市殘疾人康復(fù)救助辦法》。

（二）健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。市衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作，依托和發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的作用，鼓勵(lì)基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)、縣級市殘聯(lián)要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)殘疾人的需求和特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施的作用，舉辦各種殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)項(xiàng)目。要制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會各方面依法興辦殘疾人福利性機(jī)構(gòu)，充實(shí)和豐富殘疾人康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目體系。2008年前全面實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

三、著力保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利

（一）改善特殊教育辦學(xué)條件。將殘疾人教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，改善特殊教育辦學(xué)條件。有關(guān)部門要配合市教育局加快完成市聾校、盲校的遷址擴(kuò)建工作。市殘聯(lián)要在充分論證的基礎(chǔ)上，籌辦1～2所規(guī)模適當(dāng)、面向農(nóng)村貧困殘疾兒童的集康復(fù)訓(xùn)練、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)為一體的特殊學(xué)校，切實(shí)解決農(nóng)村特別是貧困邊遠(yuǎn)地（山）區(qū)的殘疾兒童康復(fù)難、讀書難的問題。學(xué)校由市殘聯(lián)管理，并負(fù)責(zé)常規(guī)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，市、區(qū)教育局在辦學(xué)方面予以指導(dǎo)支持。

（二）切實(shí)保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人士的高中階段、高等及成人教育。確保貧困家庭的殘疾兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施廣東省扶殘助學(xué)工程，開展多種形式的扶殘助學(xué)活動。實(shí)施《*市殘疾人成人繼續(xù)教育方案》，建立和完善盲人、聾人的高中階段教育，幫助盲人、聾人參加高等自學(xué)考試，幫助符合條件的殘疾高考生順利進(jìn)入大學(xué)就讀，幫助殘疾學(xué)生掌握有關(guān)職業(yè)技術(shù)，為殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)特殊教育崗位津貼政策，在具備條件的普通高等學(xué)校開辦特殊教育系（專業(yè)）。

四、積極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)

（一）做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征管力度，逐步過渡至有關(guān)部門代征代扣。通過提供資金和技術(shù)支持，為用人單位進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

（二）穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)省民政廳、國稅局、地稅局、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)福利企業(yè)扶持政策有關(guān)問題的通知》（粵殘聯(lián)〔2005〕110號），有效落實(shí)福利企業(yè)稅費(fèi)減免規(guī)定，切實(shí)將智力殘疾人和精神殘疾人列入殘疾職工計(jì)算范圍，并鼓勵(lì)社會依法興辦福利企業(yè)；大力建設(shè)保障性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立精神病患者和智力殘疾人的農(nóng)療機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場，推動輔助就業(yè)；要加快建設(shè)市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地。

（三）鼓勵(lì)有勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和自愿組織起來就業(yè)的稅費(fèi)減免、貧困殘疾人個(gè)體戶的養(yǎng)老金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的社區(qū)公益性崗位，以政府購買崗位的方式配備街（鎮(zhèn)）、社區(qū)殘疾人專職委員，以政府購買服務(wù)的方式配備工療站工作人員等；將適合殘疾人從事的限制性行業(yè)向貧困殘疾人傾斜，全市新辦報(bào)刊亭按不少于30%的比例安排殘疾人或殘疾人直系親屬，網(wǎng)吧等行業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。

（四）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮*市勞動力市場殘聯(lián)分市場的作用，做好殘疾人失業(yè)登記，每年舉辦3至4次現(xiàn)場招聘會，有針對性地開展崗前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)后跟蹤等工作，確保殘疾人職工與健全職工同工同酬以及在崗殘疾職工工資不低于*市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大保障力度，維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益

（一）推進(jìn)我市殘疾人法律體系的建設(shè)。加快《殘疾人權(quán)益保障條例》的制訂進(jìn)度，出臺針對殘疾人信訪反映較多的生活、住房、醫(yī)療等突出困難的政策措施。

（二）切實(shí)為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。各級政府要加強(qiáng)殘疾人法律援助站的建設(shè)，開展形式多樣的法律宣傳咨詢活動，幫助廣大殘疾人學(xué)法、知法、懂法，暢通投訴渠道，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

六、建立和完善政府主導(dǎo)、社會參與的扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制

（一）積極建立扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。各級政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和工作全局。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，加快*康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、*市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地等一批我市殘疾人事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會要及時(shí)有效地協(xié)調(diào)各成員單位做好扶助貧困殘疾人的具體工作；各有關(guān)部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé)，主動制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施；各級財(cái)政在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜，要認(rèn)真落實(shí)省人大頒布的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關(guān)于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯(lián)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)定；各級殘聯(lián)要切實(shí)掌握并及時(shí)反映貧困殘疾人的實(shí)際困難和需求，積極協(xié)助政府，聯(lián)系有關(guān)部門，努力為貧困殘疾人排憂解難。

（二）動員社會各界參與和支持扶助貧困殘疾人工作。廣泛開展各種形式的幫、帶、扶活動，繼續(xù)開展以扶助貧困殘疾人生活、就學(xué)就醫(yī)等為主題的愛心工程，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施和資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，制定相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)和吸引社會捐助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。