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**年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、市第九次黨代會精神和全國綜合預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件示范城市的要求，夯實基礎(chǔ)，強化基層，建設(shè)平臺，普及宣教，切實提高全市應(yīng)急管理綜合能力，推動和諧廣州建設(shè)。為此，重點抓好以下工作：

一、深化“一案三制”、“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，夯實應(yīng)急管理的基礎(chǔ)

(一)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照市總體應(yīng)急預(yù)案的要求并與省專項應(yīng)急預(yù)案對接，完成市級專項應(yīng)急預(yù)案的編制工作。區(qū)(縣級市)總體應(yīng)急預(yù)案須在**年3月底前修編完成。街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校要針對實際，在**年年底前全部制定應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急預(yù)案的演練工作，**年起市級專項應(yīng)急預(yù)案頒布實施后必須自頒布之日起6個月內(nèi)組織演練。

(二)健全應(yīng)急管理體制。健全市應(yīng)急委運行機制。繼續(xù)完善市各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和區(qū)(縣級市)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。街(鎮(zhèn))要有機構(gòu)負(fù)責(zé)。社區(qū)(村)要有專人負(fù)責(zé)。

(三)完善應(yīng)急管理機制。圍繞“測、防、報、救、建、評”六個環(huán)節(jié)，抓好四個方面的工作：一是健全信息報告和通報機制。各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要加強值班制度，履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，并健全與專項應(yīng)急機構(gòu)的會商通報機制。二是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機制。各級政府要積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，理順應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政府應(yīng)急辦要加強綜合協(xié)調(diào)，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應(yīng)對工作規(guī)范化水平。三是強化信息和輿論引導(dǎo)機制。各級政府應(yīng)急辦要會同本級新聞宣傳主管部門，完善政府應(yīng)急管理信息制度，積極引導(dǎo)輿論。四是加強應(yīng)急管理社會動員機制。充分發(fā)揮民間組織、基層群眾自治組織和公民的作用，配合政府共同做好防范處置工作。

(四)加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。進(jìn)一步抓好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施工作。抓緊做好《廣州市突發(fā)事件危險源管理規(guī)定》的立法工作。各地、各單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)相應(yīng)的規(guī)章制度。

(五)推進(jìn)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)。在**年5月底前完成全市“一網(wǎng)五庫”的建設(shè)任務(wù)，并實現(xiàn)動態(tài)管理。

二、實施“五個一”工程，切實加強基層應(yīng)急管理工作

實施“五個一工程”，抓好基層應(yīng)急管理的示范工作。即市確定一個區(qū)(縣級市)，每個區(qū)(縣級市)確定一個街(鎮(zhèn))、一個社區(qū)(村)、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范。要把加強以街(鎮(zhèn))為基礎(chǔ)的應(yīng)急志愿者隊伍和信息報告員隊伍建設(shè)，作為基層應(yīng)急管理工作的重點，整合提高基層應(yīng)急隊伍能力。市、區(qū)(縣級市)要在**年3月底前確定示范單位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實施市應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，重點推進(jìn)國家示范城市建設(shè)項目

(一)對照省應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃和廣州作為全國綜合預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件示范城市的要求，編制實施市應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，重點加強市綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，盡快出臺區(qū)(縣級市)綜合應(yīng)急平臺的建設(shè)指導(dǎo)意見，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，在改善交通、通信等技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重點提高各類應(yīng)急隊伍綜合協(xié)同應(yīng)對能力。

(三)加強物資保障能力建設(shè)，實現(xiàn)對各類應(yīng)急物資信息的動態(tài)管理。

四、完善應(yīng)急管理專家咨詢機制，充分發(fā)揮專家的作用

在**年完成應(yīng)急管理專家推薦工作的基礎(chǔ)上，**年3月底前完成專家委員會和專家委員會秘書處的組建工作。市各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)也要在**年6月底前完成專家組的組建工作。

五、認(rèn)真抓好應(yīng)急管理科普宣教工作，提高人才隊伍素質(zhì)

(一)加強基層單位應(yīng)急知識的宣傳。加快公眾應(yīng)急手冊的編印工作并派發(fā)給公眾。區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動。社區(qū)(村)、企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實際情況，利用多種形式，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動。按照突發(fā)事件應(yīng)對法29條的規(guī)定，發(fā)揮新聞媒體作用，開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。**年2月底前出臺全市應(yīng)急管理宣傳方案。

(二)與市行政學(xué)院、市人事局、團(tuán)市委等部門合作，加強對公務(wù)員、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急志愿者、信息報告員的分類培訓(xùn)工作，提高人才隊伍素質(zhì)。適時組織應(yīng)急管理干部到國內(nèi)外城市學(xué)習(xí)考察。**年3月底前出臺全市應(yīng)急管理培訓(xùn)方案。

(三)加強學(xué)生應(yīng)急知識的教育，推動應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校。

六、建立突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，實現(xiàn)對危險源的動態(tài)監(jiān)管

按照市政府《關(guān)于開展全市突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查工作的通知》的要求，全面、準(zhǔn)確掌握風(fēng)險隱患存在情況，推進(jìn)風(fēng)險隱患登記和現(xiàn)狀評估，制定整改措施并落實，根據(jù)需要繪制危險源分布的電子地圖，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，逐步建立風(fēng)險隱患排查監(jiān)管長效機制，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

七、整合現(xiàn)有資源，做好應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)工作

(一)按照突發(fā)事件應(yīng)對法第19條的要求，各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要會同規(guī)劃、建設(shè)等部門制定相關(guān)辦法，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

(二)整合現(xiàn)有地震、人防等部門管理的應(yīng)急避難場所，建設(shè)綜合應(yīng)急避難場所。

八、進(jìn)一步加強與毗鄰城市的聯(lián)系，完善應(yīng)急聯(lián)動合作機制

(一)按照我市與毗鄰城市應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議的要求，加強與毗鄰城市的溝通和聯(lián)系，創(chuàng)新合作形式，促進(jìn)應(yīng)急管理工作水平的共同提高。

(二)推動我市與毗鄰城市所轄區(qū)(縣、縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的合作。

九、按照《廣州市與中山大學(xué)建立市校戰(zhàn)略合作關(guān)系協(xié)議》精神，加強應(yīng)急管理方面的合作

依托中山大學(xué)等全國知名高校，加強技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的合作。

十、建立2010年亞運會應(yīng)急指揮機制，做好各項準(zhǔn)備工作

為確保2010年亞運會在我市的順利舉行，市應(yīng)急辦要加強與亞組委有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立2010年亞運會應(yīng)急指揮機制，做好各項準(zhǔn)備工作。在**年奧運會期間，會同亞組委有關(guān)部門組織有關(guān)人員赴奧運會主辦城市學(xué)習(xí)考察應(yīng)急工作。

十一、以減輕或避免突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害為目標(biāo)，探索制定應(yīng)急管理工作評估考核辦法

以減輕或避免突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害為目標(biāo)，把應(yīng)急管理各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，探索制定應(yīng)急管理工作評估考核辦法，明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的第一責(zé)任人，將應(yīng)急管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容。

十二、加強應(yīng)急管理督查工作，狠抓執(zhí)行力

建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制。市應(yīng)急辦根據(jù)本年度工作計劃制定工作進(jìn)度表，落實到各有關(guān)單位;各有關(guān)單位也要制定工作進(jìn)度表，將責(zé)任落實到人，并于**年6月底前和12月底前將工作進(jìn)展情況報市應(yīng)急辦。市應(yīng)急辦根據(jù)需要組織督查組，適時赴各地、各單位檢查應(yīng)急管理工作開展情況，將檢查情況報市應(yīng)急委并予以通報。