前言：本站為你精心整理了農村基層黨組織設置意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

為了適應農村經(jīng)濟結構和經(jīng)濟關系的發(fā)展變化，科學構建農村基層黨組織體系，優(yōu)化整合農村組織資源和黨員人才資源配置，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，促進農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展，根據(jù)中共定西市委[*]35號文件精神，現(xiàn)就創(chuàng)新農村基層黨組織設置提出如下意見:

一、充分認識創(chuàng)新農村基層黨組織設置的必要性

創(chuàng)新農村黨組織設置，是夯實黨在農村執(zhí)政基礎的需要。黨的十六屆四中全會提出“根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用”。創(chuàng)新農村基層黨組織設置，構建多元化的農村黨組織體系，是對黨的基層組織建立在社會基層單位的傳統(tǒng)建黨模式的有益補充，能夠較好地解決因黨組織的覆蓋面不廣而帶來的組織鏈條的缺失和黨員教育管理的“盲點”，使黨組織的管理幅度與管理層次相適應，確保黨組織的網(wǎng)絡體系更加嚴密和穩(wěn)固，使黨在農村的執(zhí)政基礎不斷夯實。

創(chuàng)新農村黨組織設置，是適應農村經(jīng)濟結構多元化發(fā)展趨勢的需要?，F(xiàn)階段，隨著農村經(jīng)濟市場化進程的加快，“一家一戶”的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營過渡，農村出現(xiàn)了許多基地、大戶、專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織、個體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟組織，這些經(jīng)濟組織突破原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出了多元性、多層次性的特點。農村基層黨組織只有與時俱進，自覺適應經(jīng)濟關系的變化和經(jīng)濟格局的調整，對長期以來形成的按照地域原則設置組織結構的傳統(tǒng)模式進行調整創(chuàng)新，使黨組織內部結構由一元結構向多元結構轉變，才能在農村經(jīng)濟市場化進程中找準定位，對不同的經(jīng)濟組織產(chǎn)生積極的導向作用和促進作用，使各種經(jīng)濟組織服從和服務于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設小康社會的目標要求。

創(chuàng)新農村黨組織設置，是適應農村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性趨勢，充分發(fā)揮黨員作用的需要。隨著農村黨員從業(yè)崗位發(fā)生的諸多變化，黨員個性化發(fā)展日益明顯，有些已不再是傳統(tǒng)意義上的農民黨員，同時農村富余勞動力越來越多，外出務工經(jīng)商的黨員比重相應增大，農村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯。適應農村黨員隊伍出現(xiàn)的這些新變化，使農村黨組織的設置能夠對不同年齡段、不同文化層次、不同志趣和需求的黨員進行有效的教育管理，能夠滿足黨員個性化發(fā)展要求，讓其專業(yè)特長得以充分展現(xiàn)，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，就必須對單一的按行政村設置黨支部的農村黨組織設置模式進行調整創(chuàng)新，構建多元化的農村黨組織體系。

創(chuàng)新農村黨組織設置，是完善村民自治運行機制的需要。隨著農村改革的不斷深入，農戶成為獨立的市場主體，對黨組織的依賴程度有所下降，對自己的切身利益關注程度不斷增強。而村級組織對農民的管理范圍相對縮小，同時稅費改革后，村級可支配財力減少，村級組織牽頭興辦公益事業(yè)的難度進一步加大。只有通過創(chuàng)新黨組織設置方式，構建多元化的農村黨組織體系，實現(xiàn)黨建工作的重心下移，才能有效發(fā)揮黨組織在村民自治中的核心領導作用，把黨領導下的村民自治運行機制落實到農村工作的各個環(huán)節(jié)。

二、創(chuàng)新農村基層黨組織設置的指導思想和基本原則

創(chuàng)新農村黨組織設置要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，以加強黨的基層組織建設、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進“雙培雙帶“工程實施為目標，通過調整村級黨組織設置模式，建立以村黨(總)支部為主體、專業(yè)黨支部(黨小組)為骨干的村級黨組織新構架，充分發(fā)揮村黨(總)支部的領導核心作用和各種專業(yè)黨支部的政治核心作用，不斷提高農村經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度，為加快全縣農村小康社會進程提供堅實的組織保證。

創(chuàng)新農村黨組織設置，要堅持以下五項原則:

1.堅持依據(jù)政策法規(guī)進行創(chuàng)新調整的原則。創(chuàng)新黨組織設置必須依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》等有關政策法規(guī)規(guī)定，在不改變原有行政村黨組織領導核心的前提下，從農村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在深入調查研究的基礎上進行。

2.堅持因地制宜、分類指導的原則。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實際情況，認真分析，分類指導，循序漸進，靈活科學地穩(wěn)步實施，條件成熟一個，調整組建一個，絕不能一哄而上、搞“一刀切”。

3.堅持促進生產(chǎn)力發(fā)展的原則。應從有利于資源優(yōu)化配置，促進生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化的要求出發(fā)，根據(jù)農村經(jīng)濟結構、勞動力結構特點、經(jīng)濟組織形式的調整與變革，正確把握好經(jīng)濟發(fā)展與黨建工作有機統(tǒng)一的關系，找準黨組織設置與生產(chǎn)力發(fā)展的結合點，適時合理地調整和改進村級黨組織的設置方式，防止搞成形式主義。

4.堅持便于開展黨的活動和加強黨員教育管理的原則。要以便于開展黨的活動，加強黨的領導為前提，根據(jù)黨員的從業(yè)結構、流動狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求，分類設置、管理，建立完善的、能覆蓋社會各個層面的黨組織和黨員管理體系，不斷提高黨組織活動和黨員教育管理的針對性和實效性。

5.堅持發(fā)揮黨員專長的原則。要通過因人制宜，分類設置黨組織，讓有一技之長的黨員找準事業(yè)的凝聚點和作用發(fā)揮的支撐點，使有相同或相近專長的黨員形成組織合力，提升產(chǎn)業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、創(chuàng)新農村基層黨組織設置的主要方式

創(chuàng)新農村基層黨組織設置以“四改兩提高”為基本思路:即改過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產(chǎn)業(yè)和各自的專長劃分;改過去黨組織由組織單方設定為黨員自主選擇和組織統(tǒng)籌安排相結合;改過去統(tǒng)一的黨組織共性職責為共性與個性職責相結合;改過去黨組織的統(tǒng)一化教育活動內容和方式為普遍教育與專業(yè)培訓相結合。提高村黨組織的執(zhí)政能力，提高農村黨員的“雙帶”能力。各級黨組織要結合實際，按照以下方式創(chuàng)新調整農村基層黨組織設置:

1.兼并聯(lián)組，建立聯(lián)合黨組織。即實行村與村、村與企(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、村與居(居民委員會)之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補或以強帶弱，促進共同發(fā)展。

村村聯(lián)建:針對有些相鄰村彼此有較強互補性但發(fā)展不平衡的特點，形成以強村帶弱村的新格局。

村企聯(lián)建:突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟薄弱的村通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

村居聯(lián)建:在城市郊區(qū)農村與社區(qū)居委會相連的村，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，可將村黨組織與居委會黨組織合并建立新的黨組織，統(tǒng)一領導村、居的工作。

2.依托產(chǎn)業(yè)，建立協(xié)會或專業(yè)經(jīng)濟合作黨組織。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在已經(jīng)注冊、運行比較規(guī)范、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用突出、有固定的活動場所并且條件成熟的協(xié)會中建立黨支部，實行“黨組織管協(xié)會、協(xié)會促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農戶”的黨組織設置方式，使黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)“鏈條”的每個環(huán)節(jié);或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織。在專業(yè)協(xié)會和各種經(jīng)濟聯(lián)合體中建立的黨組織，其隸屬關系以村黨組織管理為主，也可根據(jù)實際情況，分別由縣委、縣直有關部門黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織進行管理。

3.升格改建，建立黨總支部。對村域面積大，黨員人數(shù)50人以上的村，根據(jù)實際情況，將黨支部改建升格為村級黨總支(黨員100人以上的村，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和工作需要成立黨委)。黨總支下設若干個專業(yè)黨支部，專業(yè)黨支部一般可分三種類型:以骨干企業(yè)為主體建立企業(yè)黨支部，可對村轄區(qū)的非公有制企業(yè)采取單獨式、聯(lián)合式等多種方式組建黨支部;以農民專業(yè)協(xié)會為載體建立產(chǎn)業(yè)黨支部;根據(jù)黨員年齡、專業(yè)特長等分類建立老年黨支部或其他形式的專業(yè)黨支部。

4.跟蹤管理，建立流動黨員黨組織。在加強對務工經(jīng)商的農民黨員進行組織教育管理的同時，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或多個村為單位，著力在外出務工的黨員群體中建立長期或臨時黨組織，改變對流動黨員教育管理比較薄弱的局面。

四、加強對創(chuàng)新農村基層黨組織設置工作的組織領導

一要強化責任，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將農村黨組織設置的調整創(chuàng)新工作，作為當前和今后一個時期加強農村基層黨組織建設的重要任務，作為考核農村黨組織和領導干部落實黨建工作責任制的重要指標，納入到農村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動之中，采取有力措施，確保工作落實。要分層次召開黨組織負責人會議和黨員大會，進行學習培訓，廣泛宣傳調整村級黨組織設置的重要性和必要性，明確調整創(chuàng)新農村基層黨組織設置的實施原則、主要內容和工作步驟，形成濃厚的工作氛圍。

二要調查摸底，分步實施?？h委組織部要根據(jù)農村發(fā)展實際，在對村級經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、布局特點，黨員從業(yè)崗位、專業(yè)特長、年齡基本情況等進行深入細致的調查排摸和分類的基礎上，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)及各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，按黨員個人志愿與組織安排相結合的方法，研究制定黨員歸屬和組織設置方案，并分步組織實施。

三要嚴格程序，選強班子。對于建立黨小組的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后實施。建立專業(yè)黨支部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將相關材料上報縣委組織部把關后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。專業(yè)黨支部書記(黨小組組長)要注重擇優(yōu)選配一些有奉獻精神、文化程度高、有較強“雙帶”能力的協(xié)會負責人、致富帶頭人或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的黨員擔任。村黨總支部和專業(yè)黨支部成員原則上實行“雙層交叉兼職”，即由黨總支委員兼任產(chǎn)業(yè)黨支部書記，由各產(chǎn)業(yè)黨支部委員兼任各黨小組組長，確保村級黨組織的各項工作到邊到底。

四要建章立制，理清思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各類專業(yè)黨組織要在經(jīng)費上給予適當?shù)闹С?，活動上進行指導，管理上進一步規(guī)范。要指導和幫助村級黨組織在制定共性職責的基礎上，認真制定各黨支部(黨小組)個性工作職責，理清工作思路，明確發(fā)展方向。

五要嚴格管理，規(guī)范運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時總結農村基層黨組織設置的經(jīng)驗，不斷提高村級組織設置運行的質量和水平。要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，不拘泥于己有形式，積極探索村級黨組織設置的新途徑、新方法，在實踐中總結、完善和提高，推動全縣農村基層組織建設工作再上新的水平。