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全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，決定從年到年，在全省開展對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境污染整治的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，不斷加大環(huán)境污染防治力度，全省環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。但是，必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題也日趨凸現(xiàn)，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

全面開展環(huán)境污染整治行動(dòng)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安*”的重要組成部分。各級(jí)政府要緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，把環(huán)境污染整治作為促進(jìn)發(fā)展的一件大事、執(zhí)政為民的一件實(shí)事擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、總體要求和指導(dǎo)方針

環(huán)境污染整治行動(dòng)的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，以八大水系和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)，以控制污染物排放總量和加強(qiáng)治污能力建設(shè)為著力點(diǎn)，打一場(chǎng)環(huán)境污染整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)生態(tài)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，環(huán)境污染整治行動(dòng)必須貫徹以下指導(dǎo)方針：

（一）堅(jiān)持以人為本、講求實(shí)效。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉的要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治力度。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。進(jìn)一步完善環(huán)保政策，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極支持和參與環(huán)境污染整治。

三、工作目標(biāo)

到年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)基本得到控制，突出的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決，在全國(guó)率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

——八大水系、主要湖庫(kù)、河網(wǎng)等水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，其中錢塘江流域達(dá)到70%以上;城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

——環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染得到控制；城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均濃度和日均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——縣以上城市污水處理率達(dá)到58%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上；農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到60%，無(wú)害化處理率達(dá)到30%；工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到90%；廢舊放射源集中收貯率達(dá)到100%。

四、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)水環(huán)境整治。

確定八大水系及杭嘉湖、寧紹、溫黃和溫瑞平原河網(wǎng)為重點(diǎn)流域，全面推進(jìn)水污染綜合整治。制定重點(diǎn)流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)污染物排放總量控制目標(biāo)。按照環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁無(wú)證或超量排污。建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任方政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施，限期實(shí)現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在交接斷面水質(zhì)尚未達(dá)到控制目標(biāo)期間，嚴(yán)格控制水質(zhì)超標(biāo)的污染物指標(biāo)，禁止許可建設(shè)增加該類污染物排放的項(xiàng)目，并重新核定現(xiàn)有相關(guān)排污單位的排污總量指標(biāo)?？h級(jí)以上政府及有關(guān)部門在編制可能影響交接斷面水質(zhì)的各類規(guī)劃時(shí)，應(yīng)包括交接斷面水質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并征求相鄰政府的意見(jiàn)。對(duì)跨界河流等水體，因上游排污對(duì)下游造成重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飲用水源地要依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。在國(guó)土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)要?jiǎng)澏▏?yán)格的控制建設(shè)區(qū)域。堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)飲用水源地有污染的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為。各地都要制定城鄉(xiāng)一體化的給排水計(jì)劃，優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)。

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”，陸海兼顧，河海統(tǒng)籌，綜合治理近岸海域污染。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局要與海洋功能區(qū)劃相銜接。嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物排放。建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)赤潮的監(jiān)測(cè)和研究，預(yù)防赤潮災(zāi)害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護(hù)海洋自然資源。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染整治。

加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理力度。建立省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)管理制度，實(shí)行掛牌督查、限期整治、動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)在達(dá)到整治目標(biāo)前，暫停許可建設(shè)增加污染物排放的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。加快化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙等重污染行業(yè)治理，排查確定一批重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)行跟蹤督查，督促企業(yè)落實(shí)污染整治措施，限期實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。對(duì)無(wú)法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，達(dá)標(biāo)無(wú)望的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，加快淘汰工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)。依法嚴(yán)肅查處污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。

嚴(yán)格新建項(xiàng)目監(jiān)督管理，從源頭上防止污染。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。對(duì)選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)政策，不符合清潔生產(chǎn)要求，不符合達(dá)標(biāo)排放要求，不符合污染物排放總量控制要求，不符合項(xiàng)目所在地環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境質(zhì)量要求的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源等部門要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不予許可建設(shè)?；ぁ⑨t(yī)藥、制革、印染、味精、冶煉、造紙等重污染行業(yè)的新建項(xiàng)目一律進(jìn)入規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)，實(shí)施集中監(jiān)管控制。在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水系源頭地區(qū)和已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項(xiàng)目。與建設(shè)主體工程配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)不依法執(zhí)行行政許可程序和執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，依法追究其行政和法律責(zé)任。凡屬國(guó)家明令淘汰或未履行環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門或環(huán)保部門依法提請(qǐng)同級(jí)政府予以關(guān)停，供水、供電、金融等部門要積極配合，采取相應(yīng)措施。對(duì)政府明令關(guān)閉的企業(yè)，工商部門要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極扶持發(fā)展污染小、能耗物耗小、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，限期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。到年，50%以上的重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、ISO14000示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色企業(yè)活動(dòng)。

加快火電廠脫硫步伐，加快淘汰水泥機(jī)立窯。到年，火電廠配套建設(shè)脫硫設(shè)施機(jī)組裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中的比例達(dá)到50%以上，單機(jī)容量300兆瓦以上火電機(jī)組脫硫率達(dá)到90%以上。新建和在建火電廠必須同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。加快實(shí)施燃煤鍋爐脫硫工程，到年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到50%以上，其中75噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到70%以上。年底前，淘汰所有水泥機(jī)立窯。燃煤陶瓷窯要逐步改為燃?xì)馓沾筛G。

強(qiáng)化核安全與輻射環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)核電廠、鈾礦等民用核設(shè)施的監(jiān)督管理和周圍地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保核設(shè)施周圍的環(huán)境和公眾安全。抓好放射性涉源單位的監(jiān)督管理，確保用源安全。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化放射性廢物暫存庫(kù)，對(duì)廢舊放射源實(shí)行集中收貯管理。加強(qiáng)電磁輻射污染防治，遏制電磁輻射污染蔓延的勢(shì)頭。

（三）深入開展城市環(huán)境綜合整治。

以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為抓手，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國(guó)道沿線的煙塵治理，鞏固擴(kuò)大城市“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”的建設(shè)成果?？h以上城市建成區(qū)根據(jù)需要?jiǎng)澏ā敖逛N售和使用高污染燃料區(qū)”。嚴(yán)格環(huán)保審批，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理。嚴(yán)格建筑施工工地和建筑物料運(yùn)輸管理，有效控制城市揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治。積極優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)施城市機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭和拖拉機(jī)禁入城區(qū)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，有效降低城市噪聲污染。加強(qiáng)城市內(nèi)河河道整治，消除河道黑臭現(xiàn)象。積極推進(jìn)垃圾處理資源化、減量化和無(wú)害化，嚴(yán)格處理垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、貯存、處理處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施許可制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施有效的事前監(jiān)控和事后監(jiān)督。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處理，加強(qiáng)對(duì)廢棄物綜合利用的監(jiān)督。加快推行醫(yī)療廢物集中處置。嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口廢物環(huán)境監(jiān)督管理。

與城市化進(jìn)程相銜接，加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到年底，全省縣以上城市全面建成污水處理廠，發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)基本建成污水處理廠。在舊城改造和新城建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集率和處理率?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在年底前完成配套截污管網(wǎng)建設(shè)，氮磷排放超標(biāo)的污水處理廠還應(yīng)配套建設(shè)氮磷脫除設(shè)施。污水處理廠必須嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量規(guī)定限額，確保達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)落實(shí)污泥無(wú)害化處置措施。新建城鎮(zhèn)污水處理廠要配有脫磷脫氮工藝，截污管網(wǎng)等配套設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)。新建垃圾處理設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，處理技術(shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的無(wú)害化要求；現(xiàn)有處理設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，必須在年底前改造完成。禁止生活垃圾簡(jiǎn)易填埋和不符合規(guī)定的小型焚燒處置。加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，到年，*、寧波、溫州、衢州和臺(tái)州建成危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，無(wú)害化集中處理率達(dá)到70％。各市都要加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并確保運(yùn)行，在設(shè)施尚未建成期間，有關(guān)市、縣(市、區(qū))應(yīng)制定符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過(guò)渡性處置方案。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治。

高度重視農(nóng)業(yè)面源污染整治。嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度。2005年底前基本完成“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停轉(zhuǎn)遷。嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化、無(wú)害化。到*年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物綜合利用率達(dá)到85%以上。同時(shí)，逐步削減“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)散養(yǎng)畜禽的存欄量。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。到*年，全省實(shí)施以平衡施肥為重點(diǎn)的合理施肥技術(shù)1000萬(wàn)畝，積極推廣商品有機(jī)肥、作物專用肥、緩釋肥等新型肥料，實(shí)現(xiàn)化肥的減量增效。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保食品安全。加強(qiáng)秸稈還田、秸稈轉(zhuǎn)化新型能源及工業(yè)原料的技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)開展農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用，最大限度地控制農(nóng)業(yè)氮磷流失。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”和“萬(wàn)里清水河道”等工程，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。到*年，建成100個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成1000個(gè)全面小康建設(shè)示范村，完成10000個(gè)整治村的環(huán)境整治工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)中小企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設(shè)。實(shí)行環(huán)衛(wèi)進(jìn)村，建立村莊保潔制度，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，推行村莊垃圾集中收集處理。村鎮(zhèn)垃圾集中收集處理應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。積極發(fā)展沼氣，推廣生物處理污水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村污水凈化。積極推進(jìn)河道和小流域綜合整治，減少水土流失，削減水體內(nèi)源污染。繼續(xù)開展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

五、保障措施

（一）加快建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制。

加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，切實(shí)保證各級(jí)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，逐步提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的比重。要積極爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)、國(guó)債等各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，推動(dòng)我省的環(huán)境污染整治。重大環(huán)境污染整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從2005年到*年，省級(jí)財(cái)政逐年增加安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理方面的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、重大環(huán)?？萍柬?xiàng)目建設(shè)，以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)示范工程、重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治等。市、縣財(cái)政也要相應(yīng)建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。

積極推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。制定有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與環(huán)境污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)水價(jià)改革，合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運(yùn)營(yíng)。尚未開征污水處理費(fèi)的城鎮(zhèn)，要抓緊開征。固體廢物處置也要積極推行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。探索建立環(huán)境容量有償使用制度，逐步試行二氧化硫等排污權(quán)交易，利用市場(chǎng)機(jī)制降低污染治理成本。積極探索環(huán)境污染整治與城市開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高城市開發(fā)效益，在城市開發(fā)中積累環(huán)境整治資金，形成環(huán)境污染整治的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）加快建立環(huán)境污染整治的科技支撐體系。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染整治中的積極作用。加強(qiáng)污水處理、垃圾處置和資源化利用、電廠脫硫、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治等方面的環(huán)保科技攻關(guān)，努力取得新突破。積極推廣環(huán)境污染整治先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，加速科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高污染控制能力與污染防治水平。加強(qiáng)環(huán)境科研、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。

加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。市界、縣（市、區(qū)）界重點(diǎn)水域交接斷面分別在2005年和*年底前建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。城鎮(zhèn)污水處理廠和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在2005年底前建成廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在*年底前建成廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須同步建成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施?？h以上城市在*年底前建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，*年底前完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。深入開展立法調(diào)研，加快地方環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，加快制定相應(yīng)的政府規(guī)章。加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育和普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府工作人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保法制意識(shí)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制。加大環(huán)保違法案件的處罰力度，切實(shí)解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，一律依法嚴(yán)肅查處。要定期不定期地公開曝光一些典型違法案件，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢(shì)。

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要高度重視環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作力量，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)環(huán)保執(zhí)法裝備和其他條件。重視基層環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，執(zhí)法任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備必要的環(huán)保執(zhí)法力量。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（四）建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

各級(jí)政府要建立本地區(qū)的環(huán)境預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的警戒線，制定分級(jí)管理的實(shí)施方案。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境狀況的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，積極主動(dòng)采取相應(yīng)的防范措施，努力降低或避免環(huán)境損害。要制定重大環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本流程和職責(zé)分工。要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善應(yīng)急處置裝備，建立健全專家和技術(shù)支持系統(tǒng)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，各級(jí)政府要迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動(dòng)，確保突發(fā)事件科學(xué)、依法、及時(shí)、有效地得到處置，把因此造成的損失降低到最低程度。2004年率先建立錢塘江流域水質(zhì)安全聯(lián)防和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把環(huán)境污染整治行動(dòng)列入重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。省政府已成立省環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、交通、水利、監(jiān)察、科技、公安、財(cái)政、工商、新聞宣傳等部門要各司其職，密切配合，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保環(huán)境污染整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。

從2005年開始，環(huán)境污染整治工作納入省政府各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，省政府每年與各市政府簽訂環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任書。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確本地區(qū)、本部門環(huán)境污染整治的工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。各級(jí)政府要把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，確保整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要把環(huán)境污染整治納入生態(tài)省建設(shè)考核體系，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。要嚴(yán)格考核，確保獎(jiǎng)懲分明。對(duì)工作得力、成效明顯的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后甚至造成重大污染事件的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地環(huán)境污染整治工作目標(biāo)的完成情況，要作為省對(duì)市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

（三）動(dòng)員全社會(huì)力量支持參與環(huán)境污染整治。

各級(jí)政府及有關(guān)部門要自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各方面意見(jiàn)，積極主動(dòng)推進(jìn)環(huán)境污染整治。要建立健全環(huán)境信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況、城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)狀況和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治進(jìn)展情況，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)查處各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行公示或聽證制度。新聞媒體要及時(shí)跟蹤報(bào)道環(huán)境污染整治的進(jìn)展情況，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。要廣泛普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，把環(huán)境保護(hù)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓好中小學(xué)的環(huán)境教育。要加強(qiáng)環(huán)境警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境安全意識(shí)，形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的良好社會(huì)風(fēng)尚。