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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來，特別是省政府《關于加快發(fā)展建筑業(yè)的決定》（浙政〔1994〕9號）實施以來，我省建筑業(yè)快速發(fā)展。建筑業(yè)總產(chǎn)值、利稅、特級企業(yè)的數(shù)量均躍居全國第一，去年，建筑業(yè)增加值已經(jīng)占到全省生產(chǎn)總值的57%，從業(yè)人員近300萬人。建筑業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、富民安民的基礎產(chǎn)業(yè)，在擴大勞動就業(yè)、促進城鄉(xiāng)建設、推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快全面建設小康社會進程發(fā)揮了重要的積極作用。今后一個時期，建筑業(yè)發(fā)展既面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，又面臨激烈的國內(nèi)外市場競爭。我省建筑業(yè)必須繼續(xù)深化改革、加快發(fā)展，努力實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省的跨越。為此，特提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞培育建筑強省，以優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，著力營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提升我省建筑業(yè)的外向拓展能力、經(jīng)營管理水平、科技進步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，繼續(xù)保持我省建筑業(yè)發(fā)展在全國的領先地位。

二、目標任務

到2010年，全省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，構(gòu)筑建筑強省的堅實基礎；到2015年，全省建筑業(yè)經(jīng)濟社會效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術水平、市場經(jīng)營能力、質(zhì)量安全管理等各項主要經(jīng)濟技術指標在國內(nèi)全面領先，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省的跨越。“十一五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展的主要目標任務是：

——總量持續(xù)增長，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率繼續(xù)提升。到2010年，建筑業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重保持在6%以上，產(chǎn)值利稅率達到7%左右，國內(nèi)市場占有率保持在15%以上，國外市場建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。

——科技進步和節(jié)能降耗水平明顯提高。全行業(yè)總體技術水平達到國內(nèi)一流，機械化施工水平明顯提高，到2010年，技術裝備率達到15萬元/人，10項新技術貢獻率達到15%。廣泛推行節(jié)能新技術、新工藝和新材料，不斷提高綠色建筑的比重，到2010年，新建商品住宅和公共建筑實施節(jié)能65%的標準。

——建筑業(yè)企業(yè)競爭力和區(qū)域建筑業(yè)集群競爭力明顯提高。著力培育若干個產(chǎn)值超百億的特大型企業(yè)，加快培育一批工程總承包企業(yè)和國際市場競爭能力較強的外向型企業(yè)，一級以上企業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)總產(chǎn)值的60%以上?！敖ㄖl(xiāng)”的建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平明顯提高，在國內(nèi)外市場的品牌效應明顯增強。

——形成規(guī)范有效的建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系。建設工程質(zhì)量普遍提高，創(chuàng)國優(yōu)、部優(yōu)工程數(shù)量繼續(xù)保持全國領先。施工安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。

——形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。完善建筑業(yè)法規(guī)和政策體系，規(guī)范有形建筑市場，健全建筑行業(yè)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場準入和清出機制，建筑業(yè)行業(yè)管理水平進一步提高。

三、政策措施

（一）支持骨干企業(yè)做大做強，加快優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1支持建筑業(yè)骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進改革與重組。支持國有、國有控股或參股、集體建筑業(yè)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制涉及劃撥土地處置，可參照國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置有關政策執(zhí)行。支持大型建筑業(yè)企業(yè)按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化的要求，歸并重組子公司，理順產(chǎn)權(quán)關系，充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)收購、控股或參股省外企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與勘察設計企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)設計施工一體化發(fā)展。引導勘察設計企業(yè)向?qū)I(yè)設計事務所或大型綜合性工程公司等方向發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設計事務所。

2加快優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推行工程總承包建設方式，鼓勵具有勘察設計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務，申請資質(zhì)時建設行政主管部門可以按實核定。鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、園林古建筑、礦山井巷、建筑智能化、消防設施工程、環(huán)保工程、城市軌道交通等專業(yè)企業(yè)。鼓勵總承包企業(yè)將增項資質(zhì)分離出來，成立具有獨立法人地位的專業(yè)承包公司。引導鼓勵有一定專業(yè)施工基礎的中小型企業(yè)改造為專業(yè)承包企業(yè)，突出專業(yè)技術，盡快培育成為技術密集型的專業(yè)企業(yè)。打破行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，支持鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報交通、水利、電力、市政、通信等資質(zhì)。

3規(guī)范對建筑業(yè)企業(yè)的稅收征管。建筑勞務分包企業(yè)所分包的建筑安裝業(yè)務，其營業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳?？偘髽I(yè)將工程分包給其他企業(yè)的，以工程的全部承包額減去付給分包企業(yè)的價款后的余額為營業(yè)額，計算繳納營業(yè)稅。建筑安裝企業(yè)離開工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地到其他地區(qū)施工的，應向其所在地主管稅務機關申請開具外出經(jīng)營活動稅收證明，其經(jīng)營所得，由工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地主管稅務機關一并計征所得稅，施工工程所在地稅務機關不得重復征收。

（二）大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)提高面向國內(nèi)外市場的經(jīng)營能力。

1支持建筑業(yè)企業(yè)開拓省外市場，提高在國內(nèi)市場的占有率。鼓勵企業(yè)積極開拓長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地改造、中部崛起等戰(zhàn)略市場，特別是一些特大型城市的建筑市場，并形成這些重點區(qū)域的規(guī)模市場。各級建設行政主管部門可以依托政府駐外辦事機構(gòu)或設立區(qū)域性的專門辦事機構(gòu)，與當?shù)叵嚓P部門和建筑市場構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關系，通過各種方式推薦我省建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務。

2支持建筑業(yè)企業(yè)開拓國際市場。積極鼓勵境外工程承包和勞務輸出，繼續(xù)開拓非洲、東南亞、中東地區(qū)、日本等傳統(tǒng)市場，積極開拓歐美等高端市場。支持有條件的企業(yè)積極申報對外經(jīng)濟合作經(jīng)營權(quán)，鼓勵企業(yè)在境外設立分支機構(gòu)獨立承攬建筑工程，或與國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、國外企業(yè)聯(lián)合開拓國際建筑市場。支持企業(yè)積極參與我國對外援助工程建設，樹立品牌，開拓當?shù)亟ㄖ袌?。鼓勵企業(yè)通過多種渠道廣泛開展國際建筑市場勞務合作。支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金，引導企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金、“走出去”戰(zhàn)略專項資金、對發(fā)展中國家投資貿(mào)易專項資金以及對外承包工程項目貸款財政貼息等扶持政策，積極擴大對外承包工程和勞務合作規(guī)模。

3構(gòu)建實施“走出去”戰(zhàn)略的信息服務平臺。各級建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要緊密跟蹤、及時國內(nèi)外建筑市場的發(fā)展趨勢、建筑業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)政策，以及國內(nèi)外重點區(qū)域建筑市場的需求動態(tài)，為企業(yè)尋求商機開拓市場提供實時、動態(tài)、網(wǎng)絡化的信息服務。

4積極推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展建筑業(yè)。充分發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”和建筑業(yè)骨干企業(yè)的集聚帶動作用，從區(qū)域間的建筑勞務合作入手，帶動勞動力資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展建筑業(yè)。

（三）強化科技人才支撐，不斷提高建筑業(yè)科技進步和節(jié)能降耗水平。

1完善工程建設標準體系。積極推進建筑標準體制改革,加快制定、修訂工程建設標準，加快形成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。加強建筑模數(shù)化和產(chǎn)品系列化工作，積極采用國外先進標準，努力提高我省建筑標準化水平。定期推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，強化建筑標準的實施與監(jiān)督。

2支持企業(yè)開發(fā)應用各種新技術。加強節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關鍵技術、共性技術和專業(yè)施工技術、尖端施工技術的聯(lián)合攻關，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，不斷提高我省建筑業(yè)的整體技術水平。積極實施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業(yè)技術標準和施工工法，加強企業(yè)核心技術儲備。支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心，對納入國家和省計劃的企業(yè)技術中心和科研開發(fā)項目，按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所加強科技合作，支持企業(yè)在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機構(gòu)。支持建筑業(yè)企業(yè)加強技術開發(fā)和技術改造，建筑業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術所發(fā)生的各項技術開發(fā)費，可以在計算企業(yè)所得稅前按實扣除。建筑業(yè)企業(yè)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認，并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

3建立健全建筑業(yè)人才人力資源培養(yǎng)、激勵和管理機制。依法實施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持企業(yè)設立科技股份，鼓勵各類人才以專利、發(fā)明、技術等要素參與分配，加大收入分配向科技人才的傾斜力度。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強職工職業(yè)技能培訓，企業(yè)可按職工工資總額的15%提取教育培訓經(jīng)費，計入成本，稅前列支，專款專用。對少數(shù)基礎條件好、技術實力強并達到組建相應初、中級專業(yè)技術資格評審委員會要求的大型建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，可下放相應專業(yè)技術資格評審權(quán)。建筑工程類高等院校、職業(yè)技術院校的人才培養(yǎng)計劃要與建筑業(yè)發(fā)展相銜接，為建筑業(yè)提供人才和智力資源。加大建設領域農(nóng)村進城務工人員的教育培訓力度，通過創(chuàng)辦民工學校等形式，重點培訓提高他們的實際操作技能和安全防范意識。

（四）強化建筑業(yè)質(zhì)量安全和信用體系建設，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1加快推進建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標準化。嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和技術標準，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系，切實強化建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設工程結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境的綜合質(zhì)量。積極推行工程質(zhì)量保險制度。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)工程，創(chuàng)建文明標化工地。建立健全建筑領域落后產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝淘汰制度，全面推行施工現(xiàn)場標準化、規(guī)范化管理，建立健全建筑質(zhì)量安全事故緊急處理預案，嚴格執(zhí)行建筑領域重大質(zhì)量安全責任事故追究制，全面提高建筑領域安全生產(chǎn)管理水平。

2建立健全建筑行業(yè)信用體系。建立建筑行業(yè)各類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目三大基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。加強與財政、金融、稅務、保險、工商等部門的信息鏈接，及時采集建筑市場各方主體的信用信息，完善信用評價和信用信息辦法，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機制。

3建立防范建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。在鞏固清欠工作成果的基礎上，大力推行業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約擔保、分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等工程擔保制度。加強建設工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。積極培育建筑勞務市場，大力發(fā)展勞務企業(yè)，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，規(guī)范建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑業(yè)企業(yè)欠薪快速反應處理機制。加強對建設領域農(nóng)村進城務工人員的管理和服務，切實維護他們在工資支付、勞動保護等方面的合法權(quán)益。

（五）健全建筑業(yè)行業(yè)管理體制，為培育建筑強省創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展。認真研究制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制訂扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施。政府各有關部門要各司其職，積極支持建筑業(yè)改革與發(fā)展。

2理順建筑業(yè)行業(yè)管理體制。各地要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實際需要，加強建筑業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)和建設工程質(zhì)量安全管理機構(gòu)建設。建設行政主管部門要加強對建筑業(yè)的規(guī)劃引導、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的工程項目建設必須納入建設行政主管部門的監(jiān)管范圍。加強建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務會員單位、反映會員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

3建立健全建筑市場監(jiān)管體系。依法加強招標投標機構(gòu)建設，強化對建設工程招標投標全過程的監(jiān)管。完善招標投標制度，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，積極創(chuàng)新招投標方式，實行綜合最優(yōu)價中標。進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施，加大對建筑市場計價行為的引導力度，及時反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。建立各類建設工程施工合同登記備案制度。建設工程合同應對生產(chǎn)要素價格變動引起的風險設定專門條款予以明確，對浮動幅度過大的情況作出相應的調(diào)整規(guī)定。

4強化建筑業(yè)發(fā)展激勵機制。各級政府或建設行政主管部門可以定期命名表彰一些現(xiàn)代企業(yè)制度健全、經(jīng)營管理水平高、技術創(chuàng)新能力強、在國內(nèi)外市場具有明顯競爭優(yōu)勢的“建筑業(yè)示范企業(yè)”，進行重點扶持。各地特別是各“建筑之鄉(xiāng)”對在實施“走出去”戰(zhàn)略中開拓國內(nèi)外市場成績突出、質(zhì)量安全管理工作突出、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出的建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)家，可以進行專項的表彰獎勵。

5加強建筑業(yè)法制建設。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和培育建筑強省的需要，加快制定和完善規(guī)范業(yè)主行為、健全招投標制度、質(zhì)量安全管理、工程造價管理、建材使用管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章及配套政策。各級政府及建設行政主管部門要堅持依法行政，依法加強監(jiān)督管理，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。