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為深入貫徹黨的十七大和省、市第九次黨代會精神,認真落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—20*年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)和《山東省建立健全懲治和預防腐敗體系20*—20*年實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),在新起點上奪取省會現(xiàn)代化建設新勝利,經(jīng)研究決定,用五年時間在全市集中開展構筑懲治預防體系、打造廉潔高效*系統(tǒng)工程。為此,特提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想認識,明確目標要求

1.重要意義。堅決懲治和有效預防腐敗,事關人心向背和黨的生死存亡,事關黨的十七大重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是黨必須始終抓好的重大政治任務。近年來,全市各級黨委、政府認真貫徹落實中央和省委一系列決策部署,反腐倡廉建設取得了明顯成效。但是,形勢仍然嚴峻,任務仍然艱巨。今后五年,我市處在經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的關鍵時期,完善懲治和預防腐敗體系建設,對于推進黨的建設新的偉大工程,切實做到為民、務實、清廉,保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有重要意義。全市上下要統(tǒng)一思想,切實增強大局意識、憂患意識、使命意識、機遇意識,把反腐倡廉建設同黨的思想、組織、作風和制度建設一起抓,貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會建設各個領域,精心組織實施構筑懲治預防體系、打造廉潔高效*系統(tǒng)工程,把我市反腐倡廉建設提高到一個新水平。

2.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構筑懲治預防體系、打造廉潔高效*為總抓手,以規(guī)范和制約權力為核心,以體制改革和制度創(chuàng)新為關鍵,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口,以人民群眾滿意為第一標準,著力解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題,塑造*良好形象,為維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設美麗泉城提供政治保證。

3.基本要求。一是堅持圍繞中心、服務大局。以推動科學發(fā)展、促進社會和諧為出發(fā)點,發(fā)揮服務和保證作用,從全局的高度謀劃和落實懲治預防腐敗體系工作。二是堅持懲防并舉、重在建設。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設,形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。三是堅持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新精神加強和改進懲治和預防腐敗各項工作,從體制機制制度上不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。四是堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。以領導干部為重點,緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié),整體推進反腐倡廉各項工作。五是堅持立足實際、注重實效。著眼解決問題,加強分類指導,探索有效途徑,不斷取得進展。

4.工作目標。經(jīng)過今后五年的不懈努力,具有*特色的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉法規(guī)制度體系、權力運行監(jiān)控機制基本完善,改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力顯著增強,影響惡劣的腐敗案件、反映強烈的不正之風、對黨政機關及黨員干部的投訴、政府部門辦理涉企業(yè)務的時間明顯下降,反腐倡廉建設在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用更加突出,工作成效和創(chuàng)新成果在全國全省的影響更加突出。

二、實施廉政文化建設工程,筑牢崇勤尚廉思想基礎

5.加強領導干部黨風廉政教育。以堅定理想信念為目標,以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀為重點,組織黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀,學習中央領導關于反腐倡廉的重要論述,學習黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī),增強法紀意識,加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng),自覺改進領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。

實現(xiàn)領導干部反腐倡廉教育制度化、經(jīng)?；?。制定加強領導干部黨風廉政教育的意見。完善黨委(黨組)理論學習中心組學習制度,定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。組織新錄用公務員廉政勤政宣誓。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃,納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構教學計劃,定期舉辦領導干部廉潔從政專題培訓班,開展新任領導干部廉政勤政教育培訓。

在干部崗位培訓中開設廉政教育課程。市委對各縣(市)區(qū)和市直各部門黨政主要負責同志每年進行一次集中廉政教育。每年開展一個反腐倡廉主題教育活動。

6.搞好面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育。堅持把反腐倡廉宣傳教育納入黨委(黨組)宣傳教育總體部署,融入學習實踐科學發(fā)展觀活動之中,紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播電視等部門,每年都要對反腐倡廉宣傳教育作出計劃。健全聯(lián)席會議制度,完善宣傳教育工作格局。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果。開展廉政勤政模范評選活動,樹立和宣傳一批先進典型。加強警示教育基地建設。創(chuàng)新宣傳教育形式,注重人文關懷和心理疏導。完善反腐倡廉新聞、輿情研判報送和總結評估制度。嚴格反腐倡廉新聞宣傳紀律。

7.開展廉政文化創(chuàng)建活動。制定廉政文化建設實施辦法,圍繞建設社會主義核心價值體系,結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育,形成“以廉為榮,以貪為恥”的社會風尚。推動廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村,建設一批廉政文化示范點。建立責任、協(xié)調、保障、激勵和考核機制,推進具有*特色的廉政文化建設。制作一批高檔次的廉政公益廣告。充分利用革命文化、歷史文化資源,建立反腐倡廉教育基地。繁榮廉政文藝創(chuàng)作,推出一批精品。加強反腐倡廉網(wǎng)絡文化建設。加大投入,把廉政文化作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

三、實施體制制度創(chuàng)新工程,壓縮權力尋租空間

8.完善反腐倡廉制度。制定黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。推行黨委(黨組)討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全常委會向全委會,全委會向代表大會報告工作、接受監(jiān)督的制度和黨的代表大會提案制度、代表提議的處理和回復機制。

完善黨政領導干部報告?zhèn)€人有關事項和住房、公務用車等方面的規(guī)定,規(guī)范領導干部離職、退休后的從業(yè)行為。推行公務卡和定點接待制度。根據(jù)支援抗震救災工作的需要,大力壓縮行政經(jīng)費。

推行黨員領導干部問責和績效管理制度,制定行政執(zhí)法過錯和損害群眾利益行為的責任追究辦法。認真落實防治腐敗的法規(guī)規(guī)章。探索建立廉政廉情評價辦法和廉情預警機制。

9.推進干部人事制度改革。深入整治用人上的不正之風,堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學機制,提高選人用人公信度。認真落實民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、情況通報和責任追究等制度。規(guī)范干部任用提名制度,規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度。探索完善黨內選舉制度,規(guī)范初始提名工作,適當擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例。

完善領導干部管理制度。建立公務員正常退出機制,落實黨政領導干部職務任期制、職務和職級相結合制度。完善黨政領導干部辭職制度,明確引咎辭職、責令辭職的條件,探索調整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認定標準和調整方式。完善黨政領導干部交流制度,拓寬交流人選的選拔渠道。對重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的人員特別是主要負責人,實行定期輪崗交流。

健全干部考核評價體系。不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的綜合考核評價辦法。完善考核工作機制,改進考核方法,健全考核形式,強化平時考核和定期考核,健全考核結果反饋和通報制度,發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

10.推進司法體制改革。完善檢察機關對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。完善法律統(tǒng)一適用制度,規(guī)范司法人員自由裁量權行使,保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。

11.推進行政管理體制和社會體制改革。加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。著力轉變政府職能,調整優(yōu)化政府組織結構與職責分工,實現(xiàn)職責、機構和編制的科學化、法定化。加快推進事業(yè)單位分類改革,完善對社會團體、行業(yè)組織和中介機構的監(jiān)管機制。深化社會體制改革,擴大公共服務,推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,加強經(jīng)濟適用房、廉租房建設和管理,健全社會保障體系。

*.推進財稅體制改革。深化預算管理制度改革,規(guī)范預算資金分配,完善和規(guī)范財政轉移支付制度,逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。全面實行國庫集中收付制度,健全國庫單一賬戶體系。完善財政專項資金分配和使用管理機制,健全財政資金績效評價體系。鞏固政府資金管理制度改革成果,抓好向縣(市)區(qū)的延伸。落實“收支兩條線”管理規(guī)定,將非稅收入全部納入管理范圍。將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。

推進政府資產(chǎn)管理制度改革,嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置辦法和配置標準,防止國有資產(chǎn)流失。完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度,繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼,推進職務消費改革。

規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策,嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開,健全稅收管理員制度。

13.推進投資和金融體制改革。健全政府投資項目決策機制,完善重大項目專家評議、咨詢、公示和責任追究制。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全完善企業(yè)投資項目核準制和備案制。

推進多層次資本市場體系建設,擴大直接融資規(guī)模和比重。健全金融監(jiān)管體制,強化內部控制,落實賬戶實名制,建立對大額度資金外流有效監(jiān)控的預警和信息共享機制,確保資金運營安全。加大反洗錢工作力度。

14.推進國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結構和激勵約束機制。健全國有資本經(jīng)營預算、業(yè)績考核和重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度,規(guī)范收入分配秩序。

15.推進現(xiàn)代市場體系建設及相關改革。建立全市集中統(tǒng)一的公共資源交易中心,對建設工程、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)藥采購等公共資源交易,實行集中統(tǒng)一管理。制定電子招標投標辦法,完善服務和監(jiān)管。建立全市聯(lián)網(wǎng)的信息、查詢、報告和統(tǒng)計檢測網(wǎng)絡。

推進征地、國有土地收購和儲備制度改革,規(guī)范國有建設用地使用權出讓程序,完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。深化土地和探礦權、采礦權有償使用制度改革。健全國有產(chǎn)權交易制度體系和監(jiān)管辦法。深化政府采購改革,市和縣(市)區(qū)全面實行管理職責與執(zhí)行職責分離的管理體制,建立政府集中采購工作機制。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標投標工作。

四、實施監(jiān)督制約強化工程,促使權力正確運行

16.完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制,完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)則和程序,建立健全信息收集、咨詢論證、民主討論、糾錯改正、監(jiān)督和責任追究制度,做到有權必有責,用權必監(jiān)督,濫權必追究。

17.突出對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。加強對遵守黨的政治紀律和落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督,維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一,確保黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。

加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等情況的監(jiān)督檢查,反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

加強對領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督。糾正各種利用職務便利謀取非法利益的行為。嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定。加強對領導干部八小時以外行為的監(jiān)督。建立警示誡勉制度,對反映領導干部的一般來信來訪,向被反映者打招呼;對有具體線索且不構成違紀的,責成被反映者作出說明;對長期信訪不斷,經(jīng)初核存有為政不廉問題的,堅決糾正,并進行必要的組織處理。

加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督,搞好經(jīng)常性考察和定期考核。加強常委會內部監(jiān)督,督促主要負責人自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。堅持和完善上一級黨委、紀委主要負責同志同下一級黨組織主要負責同志進行廉政談話的規(guī)定,落實市紀委常委同縣(市)區(qū)、市直部門黨政主要負責同志談話制度。完善巡視工作規(guī)定,擴大巡視范圍,開展專項巡視,充分運用巡視成果。

實行紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理,完善管理體制和工作機制,更好地發(fā)揮派駐機構監(jiān)督職能作用。

18.加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對行政權行使的監(jiān)督,編制行政職權目錄、行政職權流程圖,公開權力環(huán)節(jié)及要求,明確權力行使的職責,有效消除重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力腐敗風險點。

加強對人事權行使的監(jiān)督。完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度和強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。市和縣(市)區(qū)黨委常委會每年都要向全委會報告選拔任用干部工作情況,對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況進行集中檢查或抽查。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督,防范考察失真和“帶病提拔”。建立健全干部選拔任用責任認定及追究制度。

加強對司法權行使的監(jiān)督。完善紀委、政法委、組織部對司法機關黨組織和黨員干部監(jiān)督協(xié)作配合機制。加強人大對司法機關的監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的相互制約。強化司法機關的內部監(jiān)督,堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公問題。

加強對財政資金和金融的監(jiān)管。開展對部門預算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅決清理“小金庫”。健全金融企業(yè)內控機制,有效防范風險的發(fā)生。

加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國資委等政府職能部門和監(jiān)事會的作用,開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、重要人事任免及大額度資金運作的監(jiān)督檢查。加大對國(境)外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

19.發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。加強黨內監(jiān)督。改進民主生活會的方式方法,加強領導班子成員之間的相互監(jiān)督。認真落實黨員領導干部參加雙重組織生活和述職述廉、誡勉談話、函詢等規(guī)定。黨的紀檢機關與組織部門及時通報有關情況。開展黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢,做好黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理的試點工作。完善領導干部廉政檔案和廉政鑒定。

發(fā)揮人大監(jiān)督作用。認真落實《監(jiān)督法》,制定實施規(guī)定,支持各級人大對“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權活動的監(jiān)督。通過聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問和質詢,加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監(jiān)督。嚴格審查和批準決算,審議預算的執(zhí)行情況。對行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法評議。重視人大代表由本級人大常委會統(tǒng)一安排的視察工作,認真辦理人大代表議案和建議。

發(fā)揮專門機關監(jiān)督作用。加強政府法制監(jiān)督。積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。強化財政收支審計監(jiān)督,逐步推行效益審計。加強對國有企業(yè)、重點專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督。實行政府投資后評價和投資責任追究。深化對縣(市)區(qū)長、市直部門領導干部和國有企事業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計。搞好審計結果公告和移送工作。支持公安、財政、土地、建設、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。

發(fā)揮司法監(jiān)督作用。支持和保證司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。支持審判機關依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件。支持檢察機關依法查辦和預防職務犯罪,強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。開展對立案偵察、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督,查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪,推進預防職務犯罪工作。

發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用。把政治協(xié)商納入決策程序,支持政協(xié)運用會議、專題調研、委員視察、提案等形式,對憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關工作人員履行職責和廉政情況等開展監(jiān)督。完善民主協(xié)商程序,強化對政協(xié)提案辦理結果的督查。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動,對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行檢查、評議,督促問題的解決。發(fā)揮派和無黨派人士的監(jiān)督作用,認真聽取他們的批評和建議,自覺接受監(jiān)督。

發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。認真實施《政府信息公開條例》,推進政府上網(wǎng)工程,深化政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,制定推進黨務公開的意見。抓好辦事公開載體建設,建立窗口、媒體、網(wǎng)絡、熱線電話相結合的立體公開網(wǎng)絡。完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信訪服務體系,推行“網(wǎng)上信訪”和公開接訪,開展“下基層,解難題”為主題的領導干部下訪活動。積極探索農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式,依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用。

加強和改進輿論監(jiān)督。支持新聞媒體反映民意,揭露問題,強化輿論對權力運行和公職人員的監(jiān)督。引導領導干部正確對待輿論監(jiān)督,增強接受輿論監(jiān)督的自覺性。新聞媒體堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設性監(jiān)督,遵守職業(yè)道德,把握正確導向,注重社會效果。進一步辦好《廉政縱橫》、《政務監(jiān)督熱線》、《政務面對面》等欄目和*廉政網(wǎng)。

五、實施不正之風治理工程,維護人民群眾切身利益

20.開展糾風專項治理。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,每年確定工作重點,開展執(zhí)法監(jiān)察和專項治理。重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面損害群眾合法權益的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,落實責任追究。健全食品藥品安全監(jiān)管制度,嚴肅處理重大質量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加大較大事故調查處理的力度,堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀違法行為。

21.加大糾風工作力度。強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災資金的監(jiān)管,堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀行為。認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理,規(guī)范服務和收費行為。健全農(nóng)村義務教育保障機制。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,健全醫(yī)療衛(wèi)生機構績效評價制度,嚴格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作,糾正各種名目的亂收費。推行支農(nóng)惠農(nóng)便民“一卡通”,堅決糾正截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。嚴肅查處侵害農(nóng)民和進城務工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作,糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

22.健全防治不正之風長效機制。落實行風建設責任制,堅持管行業(yè)必須管行風。加強基層站所和窗口單位的行風建設,著力解決門難進、臉難看、事難辦等問題,促進部門和行業(yè)風氣的進一步好轉。

23.強化農(nóng)村和社區(qū)黨風廉政建設。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,加強對新農(nóng)村建設資金的審計,完善農(nóng)村基層干部廉潔自律行為規(guī)范,逐步建立農(nóng)村基層黨風廉政建設制度體系。深化近郊經(jīng)濟強村(居)股份制改革,逐步實現(xiàn)村(居)管理與經(jīng)濟實體脫鉤,防止集體資產(chǎn)流失。開展創(chuàng)建農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村活動。加強城市社區(qū)黨組織廉政建設,強化服務功能,創(chuàng)建滿意社區(qū)。

六、實施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程,建設適宜創(chuàng)業(yè)之城

24.加強行政審批監(jiān)管。按照最大限度地方便服務對象、最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)、最大限度地提高辦事效率的原則,抓好已取消行政審批項目的落實,建立編碼管理制度,取消違規(guī)設定的審批備案項目。再造審批流程,推動部門審批職能向一個內設處室集中,審批處室向審批中心集中;審批項目進中心到位,審批權限進窗口到位。實行企業(yè)注冊登記、外商投資、建設項目并聯(lián)審批制和首席代表制,辦理過程實行一次告知、兩次終結和缺席、超時默認制。

建立網(wǎng)上審批、重大項目集中審批和管理機制。加強行政審批服務中心建設,實行上下聯(lián)動。建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng),強化網(wǎng)絡實時監(jiān)控、預警糾錯。加大明查暗訪、跟蹤檢查力度,探索民意調查有效途徑,建立長效動態(tài)監(jiān)管機制。

推進電子政務建設。加大資金投入,搞好軟件開發(fā),建立比較完善的電子政務系統(tǒng),推行網(wǎng)上審批、備案、繳費服務,實現(xiàn)權力網(wǎng)上運行。

25.規(guī)范行政執(zhí)法權。對行政執(zhí)法事項進行梳理,明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應責任。推進相對集中行政處罰權工作。細化行政處罰自由裁量權標準。明確收費標準,對國家規(guī)定的收費標準有上下限的,按最低限收取。健全行政執(zhí)法考核制和過錯責任追究制。對有違法或不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,給予限期整改、通報批評、取消目標績效考核評優(yōu)資格等處理;對有關行政執(zhí)法人員,給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

26.暢通訴求渠道。對市長公開電話與全市政務類、公用事業(yè)類服務熱線進行整合,建立一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調、部門聯(lián)動、限時辦理的工作機制,形成“一個號碼找政府”的格局。在互聯(lián)網(wǎng)上設立專門反映民聲的平臺,實行與市長公開電話聯(lián)動。

在紀檢監(jiān)察機關設立效能監(jiān)督熱線和網(wǎng)上監(jiān)督陣地,快速受理企業(yè)和群眾的投訴,糾正行政機關及其工作人員不作為、慢作為、亂作為的行為,查處各種損害發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件。

27.深化民主評議。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作,重點評議行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理、公共服務部門(行業(yè))和與群眾生活密切相關的基層站所、學校、醫(yī)院等單位。開展行風萬人評、機關內外評業(yè)務處長、工商業(yè)戶評基層站所等活動。建立公眾評價機制,采取電話隨機抽樣調查方式評議行政機關。開展人民滿意窗口創(chuàng)建活動,并實行動態(tài)管理。建立科學的行風評價體系和考核辦法,推動部門和行業(yè)改善服務,提高效率。

28.強化誠信建設。開展以弘揚*精神、提升省會形象為主題的誠實守信活動。以建設服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府為目標,建立以依法行政和服務社會為主要內容的政府信用系統(tǒng),提高公信力。以促進誠信經(jīng)營為目標,建立以信用征信、評價、自律和失信懲戒為主要內容的企業(yè)信用系統(tǒng),引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠信立業(yè)。以提高服務水平為目標,建立以信用咨詢、評價、擔保為主要內容的社會信用服務系統(tǒng),提升全社會整體信用水平。

七、實施濫權必究懲治工程,維護黨紀國法的嚴肅性

29.堅決查處違紀違法案件。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點,嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重損害群眾利益的案件,利用干部人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件,非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲得利益的案件,違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件,金融領域違規(guī)授信、內幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件,隱匿、侵占、轉移國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。注重查處基層干部以權謀私、城市棚戶區(qū)改造和重點工程建設中違紀違法案件。嚴肅查處賄賂案件,既要懲處受賄行為,又要懲處行賄行為。

30.深入治理商業(yè)賄賂。繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為,規(guī)范交易活動。重點查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng),把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據(jù)。探索在重點領域協(xié)會建立治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)系點等制度。

31.提高辦案工作水平。堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序,按照規(guī)定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。司法機關依法履行批捕、起訴、審判職責,懲治各類職務犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關工作。加強信訪舉報網(wǎng)絡建設,健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的要嚴肅查處,對受到錯告、誣告的要澄清是非。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究,嚴格區(qū)分違紀與違法界限,正確把握政策和—21—策略,綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等手段。增加辦案科技含量,提高辦案能力。

32.健全查處案件協(xié)調機制。加大查處案件的組織協(xié)調力度。由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協(xié)調小組組長,加強對重大案件的協(xié)調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)作配合,完善經(jīng)常性的案源信息溝通辦法,完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制。

33.發(fā)揮辦案治本功能。堅持以查促管、以查促建、以查促教,健全完善“一案一整改”、“一案三報告”(調查、剖析和整改報告)制度。針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問題,協(xié)助案發(fā)單位查找體制機制制度方面的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見和建議,建章立制,堵塞漏洞,總結教訓,做到查處一起案件,教育一批干部,完善一套制度,實現(xiàn)政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

八、強化組織領導,狠抓措施落實

34.落實領導責任。各級黨委(黨組)要按照黨風廉政建設責任制的要求,切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管,把構筑懲治預防體系、打造廉潔高效*列入重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,一起研究部署,一起檢查落實。黨委(黨組)書記負總責,領導班子成員認真抓好職責范圍內的任務落實。成立由黨委主要負責同志任組長的領導小組。進一步完善市委落實黨風廉政建設責任制實施辦法和執(zhí)行黨風廉政建設責任制考核、責任追究辦法。

35.搞好組織協(xié)調。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責,協(xié)助黨委抓好各項任務的分解和落實,制定實施方案,完善部門分工協(xié)作、定期聯(lián)系制度,健全協(xié)調配合機制,加強督促檢查。加強對反腐敗重大事項的指導、協(xié)調和督辦。各有關部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的原則,認真履行職責。牽頭單位要履行主抓職責,制定措施,明確要求,落實工作責任。協(xié)辦單位要強化全局觀念,協(xié)助、配合牽頭單位開展工作。

36.嚴格考核獎懲。健全監(jiān)督、獎懲、測評等工作機制,把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和市委提出的意見,列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍,作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據(jù),嚴格責任考核,強化責任追究。對考核不合格的領導班子和領導干部,實行一票否決。

37.推進實踐創(chuàng)新。倡導和鼓勵各級各部門積極學習借鑒國內外反腐倡廉的有益做法,注重研究新情況,解決新問題,總結新經(jīng)驗,探索新路子,努力開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面。