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*年，我省經(jīng)貿(mào)法制工作緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)中心工作，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共*省委九屆六次、七次會(huì)議精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在貫徹實(shí)施行政許可法、推行政務(wù)公開、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)立法、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、總結(jié)“*”普法等方面，較好地完成了各項(xiàng)工作，取得了顯著成績，全面推進(jìn)了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政。*年是“*”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是實(shí)現(xiàn)率先建設(shè)以依法行政為核心的文明法治社會(huì)環(huán)境，率先建立法治政府總目標(biāo)的重要一年。全省經(jīng)貿(mào)法制工作要繼續(xù)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的工作部署，深入貫徹落實(shí)行政許可法和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)工作的中心任務(wù)，拓寬工作思路，健全工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，提高依法管理經(jīng)濟(jì)的能力。

一、*年經(jīng)貿(mào)法制工作進(jìn)展情況

（一）貫徹落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政許可行為

行政許可法是我國規(guī)范行政許可的一部基本法律，它所確立的一系列制度和原則不僅是對現(xiàn)行行政許可制度本身的規(guī)范和重大改革，而且對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，提高行政管理水平，都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全面貫徹、正確實(shí)施行政許可法，對促進(jìn)依法行政具有重要意義。一年來，全省各地經(jīng)貿(mào)部門都把學(xué)習(xí)、貫徹行政許可法當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓落實(shí)。

1、完善行政許可的實(shí)施。為了保障行政許可法所確立的各項(xiàng)制度和機(jī)制的全面落實(shí)，省經(jīng)貿(mào)委于*年7月制定了《*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），確立了行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時(shí)限制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等七項(xiàng)制度。軍工處等行政許可事項(xiàng)承辦處室按照《實(shí)施辦法》，完善了處內(nèi)工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實(shí)施得到了有效規(guī)范。

各市經(jīng)貿(mào)部門結(jié)合本部門實(shí)際，在行政許可實(shí)施方面也做了大量的工作。中山市、肇慶市、*市、*市經(jīng)貿(mào)局制定了行政許可實(shí)施辦法，*市經(jīng)貿(mào)局不僅制定了行政許可實(shí)施辦法，而且根據(jù)行政許可法的規(guī)定，統(tǒng)一制作辦事申請的受理文書，分成行政許可和非行政許可兩大類，載明受理日期、經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人，以便于監(jiān)督。

*市貿(mào)工局、珠海市、東莞市、韶關(guān)市、湛江市、清遠(yuǎn)市、潮州市經(jīng)貿(mào)局等單位設(shè)立了辦事服務(wù)窗口，實(shí)行“窗口式”辦公，突出窗口的辦證與咨詢兩大功能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。

2、基本完成行政許可的各項(xiàng)清理。各級經(jīng)貿(mào)部門按照行政許可法的要求，對行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、收費(fèi)進(jìn)行了全面的清理，大幅度削減審批事項(xiàng)，從而推進(jìn)了行政審批制度改革的深入。根據(jù)十屆62次省政府常務(wù)會(huì)議決定，省經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有行政許可34項(xiàng)（省工辦4項(xiàng)），一般業(yè)務(wù)管理20項(xiàng)（省工辦1項(xiàng)）。通過取消、合并、下放、轉(zhuǎn)移等措施，省經(jīng)貿(mào)委的行政審批項(xiàng)目從*年的102項(xiàng)、2003年的72項(xiàng)到*年的54項(xiàng)，調(diào)整幅度達(dá)47%，糾正了少數(shù)行政許可項(xiàng)目未以省經(jīng)貿(mào)委名義實(shí)施的問題；取消了食鹽零售許可證費(fèi)，以及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

3、履行行政許可的監(jiān)督檢查。為促進(jìn)行政許可法全面、正確地貫徹實(shí)施，保障依法有效地實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，省經(jīng)貿(mào)委制定了《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，明確監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想、對象和范圍、內(nèi)容、方法和步驟等，要求每個(gè)負(fù)有行政審批職能的處室對行政審批行為開展自查，自行糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全行政許可事項(xiàng)的操作規(guī)程、責(zé)任制度。10月份，省經(jīng)貿(mào)委對電力與資源綜合利用處、流通服務(wù)處兩個(gè)業(yè)務(wù)處室通過聽取匯報(bào)、抽查行政許可案卷、與承辦人談話、交換意見等方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對行政許可實(shí)施過程中存在問題及時(shí)加以改進(jìn)。

（二）積極推行政務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度

各級經(jīng)貿(mào)部門結(jié)合實(shí)際，大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)了行政工作的透明度，推進(jìn)了政務(wù)管理制度化和規(guī)范化。一是建立法律、法規(guī)、規(guī)章的公示制度。省經(jīng)貿(mào)委對經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的99部法律、法規(guī)、規(guī)章，統(tǒng)一在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站和電子觸摸屏上進(jìn)行公示；二是建立規(guī)范性文件的公示制度。凡是省經(jīng)貿(mào)委制定的規(guī)范性文件，都要公布。目前，省經(jīng)貿(mào)委已有20件規(guī)范性文件在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站和電子觸摸屏上進(jìn)行公示；三是建立行政審批項(xiàng)目的公示制度。省經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有的54項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，已在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站、電子觸摸屏公示的有39項(xiàng)（省工辦3項(xiàng)），其中行政許可25項(xiàng)，一般業(yè)務(wù)管理14項(xiàng)，公示率為72.2%。行政審批事項(xiàng)的公示包括事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、條件、提交的材料、程序、時(shí)限、是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等；四是建立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的公示制度。對省經(jīng)貿(mào)委執(zhí)行的專業(yè)技術(shù)資格評審費(fèi)（高級）、新鹽田開發(fā)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭生產(chǎn)許可證工本費(fèi)等三項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示。根據(jù)情況的變化，省經(jīng)貿(mào)委及時(shí)調(diào)整網(wǎng)站和電子觸摸屏的內(nèi)容，更改查閱方式，為公示項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置子欄目，確保公示信息的時(shí)效性，方便查閱。

韶關(guān)市、揭陽市、陽江市經(jīng)貿(mào)局制定了政務(wù)公開實(shí)施方案，實(shí)行掛牌上崗制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制。*市經(jīng)貿(mào)局印制了《*市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局服務(wù)指南》小冊子，供企業(yè)和群眾取閱。*市貿(mào)工局不僅建立了政務(wù)信息公開制度，還成立咨詢服務(wù)部門，開通三部咨詢電話和一部投訴電話，配備專門人員解答企業(yè)咨詢、接受企業(yè)投訴，使政務(wù)工作做到公開、透明。

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、加快經(jīng)貿(mào)立法的步伐。經(jīng)貿(mào)立法既是全省立法工作的重點(diǎn)，又是經(jīng)貿(mào)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年，省經(jīng)貿(mào)委的《*省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等三個(gè)項(xiàng)目列入省的立法計(jì)劃。面對繁重的經(jīng)貿(mào)立法任務(wù)，按照“領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、工作人員落實(shí)、時(shí)間進(jìn)度落實(shí)”的要求，省經(jīng)貿(mào)委組織力量到兄弟省市和省內(nèi)各地進(jìn)行調(diào)研，反復(fù)論證，認(rèn)真起草，廣泛征求意見，請省人大財(cái)經(jīng)委、法委、省政府法制辦提前介入立法草案的草擬、修改階段給予指導(dǎo)，確保草案的質(zhì)量。目前，《*省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》正在省政府審議?！?省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》、《*省電力建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)省人大常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議通過，分別于*年1月1日、3月1日起施行。

*市經(jīng)貿(mào)局今年會(huì)同市人大常委會(huì)、市法制局先后兩次到江西、內(nèi)蒙、遼寧開展反竊電的立法調(diào)研，草擬了《*市預(yù)防與查處竊電行為條例》，有力地推動(dòng)了電力設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)。為逐步建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，*市貿(mào)工局草擬了《*市民營企業(yè)促進(jìn)條例》，加大對中小企業(yè)的支持和服務(wù)力度。

2、改進(jìn)規(guī)范性文件的工作程序。依法、合理地制定規(guī)范性文件，有利于統(tǒng)一政府規(guī)制，保證政令暢通、確保依法行政。為了明確省經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件制定、的程序，依據(jù)《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過了《*省經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對規(guī)范性文件從立項(xiàng)、起草、征求意見、審核、審議、合法性審查到批準(zhǔn)、，都確立了較為完善的程序，合理劃分責(zé)任，確保規(guī)范性文件有計(jì)劃、有步驟地制定。今年審核的60件規(guī)范性文件，按規(guī)定在《*省人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一的有《*省民用爆破器材銷售許可證管理暫行辦法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案暫行辦法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位確認(rèn)暫行辦法》、《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》等4件，進(jìn)一步加強(qiáng)民爆器材銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加快了我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件的評估清理。按照法制統(tǒng)一、公開透明的原則，今年省經(jīng)貿(mào)委對自*年以來的102件規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，納入清理范圍92件，經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過，廢止40件，修訂13件。江門市經(jīng)貿(mào)局對涉及經(jīng)貿(mào)管理的市委、市政府35件規(guī)范性文件及政策措施進(jìn)行清理，實(shí)事求是地提出處理辦法，其中確定廢止23件。

（四）界定經(jīng)貿(mào)執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任

1、梳理經(jīng)貿(mào)執(zhí)法依據(jù)。省經(jīng)貿(mào)委職能調(diào)整后，重新對我省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)目前負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真的梳理分析，明確了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)現(xiàn)在負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章99部，經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過了《關(guān)于印發(fā)*省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄的通知》，下發(fā)全省，進(jìn)一步明確經(jīng)貿(mào)執(zhí)法范圍和執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)編印了《經(jīng)貿(mào)法規(guī)匯編》2500冊，方便經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)法、用法，提高執(zhí)法水平。

2、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)具體執(zhí)法活動(dòng)。如注銷煤炭生產(chǎn)許可證、生豬屠宰備案、報(bào)廢汽車許可、推行高速公路電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等等，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)部門法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長，確保執(zhí)法的事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，程序合法。

3、完善執(zhí)法主體資格，規(guī)范經(jīng)貿(mào)執(zhí)法。各級經(jīng)貿(mào)部門都能按省的有關(guān)規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法。一是實(shí)行執(zhí)法主體資格。堅(jiān)持和完善經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)，嚴(yán)把入門關(guān)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一年來，省經(jīng)貿(mào)委158人經(jīng)考核合格，統(tǒng)一申領(lǐng)了《*省人民政府行政執(zhí)法證》，取得執(zhí)法資格。*市經(jīng)貿(mào)委通過舉辦為期三天的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，經(jīng)過考核合格，為執(zhí)法人員申領(lǐng)和換領(lǐng)《*省人民政府行政執(zhí)法證》。潮州市經(jīng)貿(mào)局嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍資格關(guān)，明確規(guī)定行政執(zhí)法證的申領(lǐng)和換發(fā)須經(jīng)局黨組討論確定辦理。

二是理順體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。*市經(jīng)貿(mào)委、*市經(jīng)貿(mào)局在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面先行一步。經(jīng)市編委會(huì)批準(zhǔn)，*市經(jīng)貿(mào)委專賣辦公室加掛*市食鹽和酒類專賣稽查大隊(duì)牌子，負(fù)責(zé)食用鹽和酒類行業(yè)日常檢查執(zhí)法工作，配行政執(zhí)法專項(xiàng)編制15名，各區(qū)、縣級市經(jīng)貿(mào)局配行政執(zhí)法專項(xiàng)編制6名，實(shí)行收支兩條線，經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政核撥，罰沒收入全部上繳同級財(cái)政。*市經(jīng)貿(mào)局經(jīng)市編委會(huì)同意，成立了*市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局綜合執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)市酒類專賣執(zhí)法分隊(duì)和鹽業(yè)執(zhí)法分隊(duì)，核定執(zhí)法人員編制30名，改變了原來酒類、鹽業(yè)執(zhí)法主體不明，政企不分、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、機(jī)構(gòu)不健全、管理松散的狀況。

三是建章立制，嚴(yán)格行政處罰。梅州市、河源市經(jīng)貿(mào)局制定了行政執(zhí)法公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評議制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，形成領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位的工作格局。*市經(jīng)貿(mào)局按照《行政處罰法》的要求制訂了一整套行政處罰文書，從檢查、立案審批、調(diào)查取證、聽證到作出處罰決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依照程序和制度進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)普法宣傳教育，提升法律素質(zhì)

1、完成“*”普法驗(yàn)收。去年是“*”普法工作的總結(jié)驗(yàn)收年。省經(jīng)貿(mào)委把總結(jié)驗(yàn)收與抓好年度普法工作相結(jié)合、與查找問題改進(jìn)工作相結(jié)合、與謀劃“*”普法相結(jié)合，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于做好我省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)“*”普法工作總結(jié)驗(yàn)收的通知》，部署全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)做好“*”普法工作的總結(jié)驗(yàn)收工作，并于九月份完成全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的“*”普法總結(jié)，為“*”普法工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。*市經(jīng)貿(mào)委評為全國發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作先進(jìn)集體，*市經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)處評為先進(jìn)處室，平欣光（*市經(jīng)貿(mào)委主任）、易鳴（*市經(jīng)貿(mào)委副主任）、楊朝暉（*省經(jīng)貿(mào)委法規(guī)處副處長）、梁宏津（*省*市經(jīng)貿(mào)局助理調(diào)研員）等4人評為先進(jìn)個(gè)人。

2、突出主題，搞好年度普法工作。在“*”全國法制宣傳日活動(dòng)期間，全省各地經(jīng)貿(mào)部門紛紛通過各種方式營造法制宣傳活動(dòng)的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了憲法意識和法治觀念。省經(jīng)貿(mào)委舉辦了依法行政專題法制講座，由陳冰主任親自主持，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與委機(jī)關(guān)工作人員、直屬單位班子成員一道參加了輔導(dǎo)。同時(shí)，還充分利用經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站、公告屏等宣傳渠道，開展“弘揚(yáng)憲法精神，構(gòu)建和諧社會(huì)”的主題宣傳。