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明年是新中國成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對于有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

2009年工作指導(dǎo)思想為：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力與動力，加強(qiáng)社會建設(shè)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）力爭穩(wěn)定全市工業(yè)發(fā)展大局

今年來工業(yè)增長明顯回落，明年發(fā)展趨勢更為嚴(yán)峻。工業(yè)增長回落對全市經(jīng)濟(jì)影響重大。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的主要支撐和重要基礎(chǔ)。目前工業(yè)提供了的就業(yè)崗位（比三產(chǎn)還多），去年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收相當(dāng)于地方財政收入的74.6%。如果工業(yè)發(fā)展不穩(wěn)，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必然不穩(wěn)，進(jìn)而影響富民強(qiáng)市目標(biāo)。一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，加深對“強(qiáng)工業(yè)”重要性的認(rèn)識，果斷采取有效措施，切實(shí)解決當(dāng)前面臨的困難和問題，力爭工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展，防止工業(yè)增長回落過快過大。

工業(yè)投入不足是工業(yè)增長減速的重要原因。必須加大投入力度和確保投入質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。一方面，要抓好今年重大項(xiàng)目的實(shí)施，特別是33個“四個一批”重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。對重大項(xiàng)目各級都要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)和督促檢查，及時解決實(shí)施過程中的問題，切實(shí)做好用地、資金等要素保障工作，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。另一方面，要抓緊排出明年的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取早實(shí)施。特別是加大招商引資力度，組織實(shí)施一批帶動性強(qiáng)、投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好的重大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)。更加重視抓好經(jīng)濟(jì)形勢分析，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢性變化傾向性問題，深入調(diào)查研究，及時預(yù)測預(yù)警，快速作出反應(yīng)，積極實(shí)施對策。針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況和企業(yè)新困難，在全面落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，研究推出新的政策措施。繼續(xù)抓好煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)，緩解生產(chǎn)要素制約，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前煤電油運(yùn)等要素供需狀況有所改善，但尚未根本緩解，工作不能松懈。

（二）謀劃采取工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級舉措

工業(yè)增長明顯回落，是長期累積的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題在趨緊形勢下的集中反映。必須按照省委、省政府的決定，運(yùn)用工業(yè)增勢回落的“倒逼機(jī)制”，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，從根本上改變低層次產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量、低價格競爭為主的粗放型發(fā)展格局，推動浙江由制造大省向創(chuàng)造強(qiáng)省跨越。

近期，市政府正在研究制定一系列政策性文件，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。主要是形成一個總的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見；系列文件包括：落實(shí)有關(guān)工業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)融資力度，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決要素制約，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

大力推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。突出構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。抓好國家和省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集群為依托打造技術(shù)服務(wù)平臺。重點(diǎn)實(shí)施好“958”行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃，技改促進(jìn)升級計劃和企業(yè)信息化工程。鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，更大程度應(yīng)用創(chuàng)新成果；利用人民幣升值的有利條件，擴(kuò)大引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備。

（三）加強(qiáng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把貿(mào)易經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的基點(diǎn)，放在改善民生、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場上。構(gòu)建城鄉(xiāng)流通新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大消費(fèi)市場規(guī)模；發(fā)展“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)，推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程建設(shè)，實(shí)行一網(wǎng)多用，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。努力穩(wěn)定物價，保障基本民生和提高居民購買力。堅(jiān)持整頓和規(guī)范市場秩序，特別是抓好食品安全專項(xiàng)整治，維護(hù)人民群眾的生命健康和切身利益。

注重做好重要商品調(diào)節(jié)工作，發(fā)揮市場運(yùn)行監(jiān)測體系的作用。加強(qiáng)重要商品和居民生活必需品的產(chǎn)銷協(xié)調(diào)，保障市場供應(yīng)。完善生活必需品應(yīng)急調(diào)控體系，健全商品儲備制度，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對市場運(yùn)行波動和突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步做好生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)和特色商貿(mào)市場的預(yù)測和分析工作，重要的市場信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

（四）確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)

深入開展“節(jié)能降耗攻堅(jiān)年”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更強(qiáng)的決心、更大的力氣和更真的功夫，把國家和省政府的節(jié)能降耗政策措施100%落實(shí)到位，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。強(qiáng)化年度節(jié)能降耗目標(biāo)的落實(shí)和督察。要求各地區(qū)、各部門、各單位對節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真督查，找出目標(biāo)差距和存在問題，采取針對性的解決措施。制定實(shí)施節(jié)能降耗目標(biāo)的應(yīng)急預(yù)案，及時預(yù)警并落實(shí)非常措施。

著力抓好節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目。按照《浙江省節(jié)能降耗實(shí)施方案》，以重點(diǎn)項(xiàng)目為主要抓手，加塊推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施好20*年節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目計劃，加大財政資金扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的投入。把好投資項(xiàng)目的節(jié)能評估關(guān)，控制高耗能行業(yè)過快發(fā)展和淘汰落后生產(chǎn)能力。

（五）扎實(shí)開展為企業(yè)服務(wù)工作

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大的情況下，進(jìn)一步樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)民生的理念，更加重視做好服務(wù)企業(yè)工作，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心，調(diào)動企業(yè)的發(fā)展積極性，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

把為企業(yè)排憂解難作為服務(wù)企業(yè)的中心環(huán)節(jié)來抓，使實(shí)勁、辦實(shí)事。要深入企業(yè)調(diào)查研究，深入基層體察企業(yè)困難，真正撲下身子為企業(yè)服務(wù)好。全面檢查涉企政策落實(shí)情況，對未落實(shí)的政策措施，明確責(zé)任部門，督促落實(shí)到位。繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。

積極引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，在市場重壓下比拼技術(shù)、比拼管理、比拼競爭力。積極采用精細(xì)管理等現(xiàn)代管理方式，切實(shí)改變管理粗放現(xiàn)狀，向管理要效益。