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20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的第一年，也是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一年。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；隨著黨的十七大精神全面貫徹落實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)體制逐步完善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展；隨著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的全面實(shí)施和長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快，我省進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、繼續(xù)走在前列的關(guān)鍵時(shí)期；隨著*加快推進(jìn)第三次跨越和*自身發(fā)展環(huán)境的不斷改善，我市新的發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在加快形成。從挑戰(zhàn)來(lái)看，國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊、銀根縮緊、用地控緊、審批從緊、人民幣持續(xù)升值、出口退稅率下調(diào)、物價(jià)上漲較快以及節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障要求提高，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的壓力加大。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，順勢(shì)而為，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委十二屆四次全會(huì)部署，圍繞建設(shè)*大都市區(qū)南翼中心城市，打造實(shí)力*、魅力*、活力*，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力強(qiáng)化要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境支撐，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.7%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均削減3.6%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

集聚集約促轉(zhuǎn)型。結(jié)合市域總體規(guī)劃編制和土地利用總體規(guī)劃修編工作，整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，深入實(shí)施“行業(yè)促興”計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，進(jìn)一步壯大集群經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值890億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值620億元，分別增長(zhǎng)18%和20%。著眼拓展發(fā)展空間，推進(jìn)丁山二期、閣巷圍涂工程建設(shè)，加快丁山三期圍涂工程前期進(jìn)度，編制圍區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，開(kāi)展飛云江岸線綜合開(kāi)發(fā)研究；做好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容準(zhǔn)備工作，完善汽摩配產(chǎn)業(yè)基地配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)船舶制造基地，依托東部沿海交通主干道，謀劃構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)帶，使之成為主導(dǎo)行業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。著力培育壯大中心鎮(zhèn)，深入實(shí)施“重鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，爭(zhēng)取有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍*30強(qiáng)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力抓好一批投資規(guī)模大、科技含量高的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬(wàn)平方米，建成30萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取完成工業(yè)性投資41億元。推進(jìn)節(jié)約集約用地，倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，制訂完善激勵(lì)約束政策，努力提高建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度?？茖W(xué)有序推進(jìn)緩坡地開(kāi)發(fā)、廢棄地利用，加大建設(shè)用地復(fù)墾、閑置地處置力度，大力推進(jìn)老工業(yè)點(diǎn)改造提升和老廠房流轉(zhuǎn)改造，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地資源。

創(chuàng)新強(qiáng)工促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府主導(dǎo)，發(fā)揮科技人才主力軍作用，抓技改、攻研發(fā)、重培育、強(qiáng)品牌，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新。加大對(duì)重大技改項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，實(shí)施重大技改項(xiàng)目10項(xiàng)以上。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，籌建汽車(chē)零部件科技創(chuàng)新服務(wù)中心和高分子合成材料研發(fā)中心，新增企業(yè)研發(fā)中心6家。著力培育高新技術(shù)企業(yè)，新增*市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)20家。深入實(shí)施品牌建設(shè)“212”工程，爭(zhēng)取新增國(guó)家級(jí)品牌4個(gè)、省級(jí)品牌16個(gè)、*市級(jí)品牌20個(gè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持治舊控新并重、建設(shè)監(jiān)管并舉，優(yōu)存量、控增量、騰容量、減排量，進(jìn)一步推動(dòng)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，重點(diǎn)抓好年能耗1000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能措施的落實(shí)，禁止新上高耗能、高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力；開(kāi)展節(jié)能降耗全民行動(dòng)，做好建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加大治污減排力度，全面開(kāi)展污染源普查，實(shí)施餐飲業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，做好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南拓展區(qū)、仙降膠鞋基地集中供熱前期工作和燃煤鍋爐改用清潔能源試點(diǎn)工作，啟動(dòng)電鍍園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放持續(xù)下降。編制節(jié)能減排預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)節(jié)能減排形勢(shì)，確保完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

工貿(mào)聯(lián)動(dòng)促轉(zhuǎn)型。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、差異發(fā)展、培育優(yōu)勢(shì)”的思路，編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快“退二進(jìn)三”步伐，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。大力繁榮商貿(mào)業(yè)，加大政策扶持力度，推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)改造，培育引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展貨物倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)，啟動(dòng)站前區(qū)物流中心、糧食儲(chǔ)備物流中心前期工作，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。努力提升旅游業(yè)，按照“連成線、織成網(wǎng)”的要求，推進(jìn)旅游資源整合，加強(qiáng)九珠潭、銅盤(pán)島等景點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取寨寮溪風(fēng)景名勝區(qū)通過(guò)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)審核驗(yàn)收。引導(dǎo)餐飲業(yè)塑特色、上檔次，創(chuàng)建中國(guó)甌菜名城。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。發(fā)展壯大金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展等行業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展比重和水平。

四、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

改革開(kāi)放是強(qiáng)市之本，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須以改革的辦法破除體制障礙，以開(kāi)放的思路拓展發(fā)展空間，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放新局面。

提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞“做大規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)合、兼并重組等形式，申報(bào)組建企業(yè)集團(tuán)，打造“無(wú)圍墻車(chē)間”，培育一批主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。根據(jù)“改制一批、培育一批、上市一批”的思路，引導(dǎo)企業(yè)加快股改步伐，幫助擬上市企業(yè)做好前期工作，培育一批上市后備資源。按照“術(shù)有專(zhuān)攻、業(yè)有所長(zhǎng)”的要求，引導(dǎo)科技型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)做精做專(zhuān)主業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

推進(jìn)財(cái)稅金融等配套改革。在培育壯大地方財(cái)源的基礎(chǔ)上，按照“抓大強(qiáng)小優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)依法治稅，做到應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅。著眼提高政府融資能力，統(tǒng)籌盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，清理整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式籌集財(cái)政建設(shè)資金。著眼化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的融資對(duì)接機(jī)制，健全債務(wù)管理辦法，確保公共財(cái)政安全。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。積極引進(jìn)股份制銀行，深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力。

深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持科學(xué)招商，推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，拓展招商選資領(lǐng)域，爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目招商實(shí)現(xiàn)新突破。立足以質(zhì)取勝，調(diào)整完善外貿(mào)扶持政策，加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，大力支持自主品牌產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要資源的進(jìn)口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和貿(mào)易機(jī)構(gòu)。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮海外僑團(tuán)和各地*商會(huì)的作用，加強(qiáng)與在外*人的聯(lián)系，促進(jìn)人才回歸、項(xiàng)目回遷、資金回流。

五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

按照“拉開(kāi)大框架、促進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越”的思路，深入實(shí)施“三線聯(lián)動(dòng)、接軌*”，著力推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)筑“中心突破、跨江發(fā)展、中部崛起、山海并進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展格局。

加強(qiáng)中心城市建設(shè)和管理。按照“中擴(kuò)、北接、南跨”的思路，促進(jìn)城市組團(tuán)融合提升，切實(shí)增強(qiáng)城市集聚輻射能力。中部組團(tuán)要立足擴(kuò)大規(guī)模、提升品位，進(jìn)一步完善安陽(yáng)新區(qū)配套設(shè)施，有序推進(jìn)瑞祥新區(qū)開(kāi)發(fā)，建成文莊路、卓敬路等5條主干道，形成“三縱三橫”的道路網(wǎng)；打好舊城改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)工建設(shè)玉海文化游覽區(qū)，加快心蘭苑安置工程進(jìn)度，啟動(dòng)郵電北路和濱江防洪三期Ⅲ標(biāo)段拆遷工作，基本完成郵電南路改建工程拆遷任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城中村改造，研究規(guī)劃建設(shè)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)，加強(qiáng)市區(qū)道路整治，做好廠前路、福泉路建設(shè)前期工作。北部組團(tuán)要著力推進(jìn)塘下中心區(qū)建設(shè)，加快道路連通聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)塘下、汀田與中部組團(tuán)的對(duì)接、融合。南部組團(tuán)要加快飛云中心區(qū)、站前區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人流物流集聚，推動(dòng)城市跨江發(fā)展。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，加強(qiáng)規(guī)劃管理。深化“三沿”整治和違法占地違法建設(shè)、青山白化、非法采砂治理，整治出大殯及違規(guī)燃放煙花爆竹行為，加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和亂停車(chē)、亂張貼、亂堆放問(wèn)題的整治力度，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸和消納管理，逐步建立城市日常運(yùn)營(yíng)、綜合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)解決社區(qū)辦公用房問(wèn)題，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“基礎(chǔ)為重、設(shè)施先行”，加大投入力度，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目31項(xiàng)，年度計(jì)劃投資18.8億元。著眼構(gòu)筑“外快內(nèi)暢”的交通體系，加大道路建設(shè)力度，建成溫福鐵路*段主體工程、*大橋及接線主體工程，加快建設(shè)瑞楓公路、南塘大道*段和省道改建工程，開(kāi)工建設(shè)飛云江大橋大修及拼寬工程、汽車(chē)中心客運(yùn)站等項(xiàng)目，繼續(xù)做好飛云江五橋（跨江通道）、濱海大道*段等項(xiàng)目前期工作；實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，建成聯(lián)網(wǎng)公路70公里。加大供水設(shè)施建設(shè)力度，加快江北水廠二期工程、鳳山水廠凈水工程建設(shè)，全面推進(jìn)中心城區(qū)、塘下片供水管網(wǎng)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改制改建，繼續(xù)抓好農(nóng)民飲用水工程，改善中西部地區(qū)100個(gè)村5萬(wàn)人飲用水條件。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，新建改建5個(gè)輸變電工程，建成220千伏西山變、110千伏汀新變。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，按照“廠網(wǎng)同步、管網(wǎng)環(huán)通、城鄉(xiāng)共享”的要求，加快舊城區(qū)和安陽(yáng)團(tuán)塊截污工程建設(shè)，做好飛云—仙降片及馬嶼、陶山、龍湖等中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施規(guī)劃選址工作，全面推進(jìn)莘塘片污水收集系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)塘下、莘塍、汀田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集支管及污水泵站建設(shè)，污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定進(jìn)水、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，日處理能力達(dá)3萬(wàn)噸以上。按照“標(biāo)本兼治、建管并重、綜合治理”的思路，加強(qiáng)溫瑞塘河和環(huán)城河治理，加快截污納管建設(shè)，努力解決水體黑臭問(wèn)題。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成西岙、濱江垃圾中轉(zhuǎn)站改建工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加快濱江防洪三期、飛云江南岸城市防洪堤、下埠水閘、上埠水閘等工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)北麂漁港、北部組團(tuán)中心廣場(chǎng)人防工程，抓好水庫(kù)保安工程建設(shè)，推進(jìn)中塘河綜合治理，開(kāi)展天井垟、金潮港、飛云江綜合治理和潘岱防洪堤建設(shè)前期工作，整治小流域5.5公里、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)8處。

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方針，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入實(shí)施“富民強(qiáng)村”計(jì)劃，著力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)和流通，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻糧食單產(chǎn)，適當(dāng)增加糧食儲(chǔ)備，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力，確保糧食安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大精品蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代漁業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；a(chǎn)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1.2萬(wàn)畝，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志5只。深入實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社40家。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)糧油、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真做好動(dòng)植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱、氣象服務(wù)等工作。組織開(kāi)展農(nóng)村合作“三位一體”深化年活動(dòng)，整合農(nóng)業(yè)科技、供銷(xiāo)合作、農(nóng)村合作銀行等資源，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)作用，著力構(gòu)建集生產(chǎn)、技術(shù)、金融、營(yíng)銷(xiāo)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施平原河網(wǎng)整治工程，整治河道50公里。推進(jìn)沿海防護(hù)林工程建設(shè)，完成造林7100畝，新建生物防火林帶60公里。制訂舊村改造指導(dǎo)性政策，推進(jìn)舊村改造，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)開(kāi)展村莊整治，力爭(zhēng)整治村莊95個(gè)，創(chuàng)建全面小康示范村5個(gè)。加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，新增*市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、生態(tài)村40個(gè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，力爭(zhēng)完成2萬(wàn)人培訓(xùn)任務(wù)。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。創(chuàng)新扶貧幫困思路，建立低收入農(nóng)戶“創(chuàng)業(yè)銀行”，深入開(kāi)展村企結(jié)對(duì)等幫扶活動(dòng)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

六、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，落實(shí)利民惠民政策，發(fā)展公共事業(yè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。著眼辦好人民滿意的教育，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，努力推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)學(xué)校，促進(jìn)初中向中心鎮(zhèn)集聚，不斷提高辦學(xué)水平。推進(jìn)高中招生制度改革和基礎(chǔ)教育新課程改革，探索名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，推廣名校長(zhǎng)管理興校和名師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。研究制訂促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)秩序。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，做好職教基地籌建工作，支持重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力培養(yǎng)多層次的技能型實(shí)用人才。擴(kuò)大“教育助學(xué)憑證”受惠面，推行“外來(lái)務(wù)工人員子弟就學(xué)陽(yáng)光政策”，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。著眼全市人民人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，像抓普及九年制義務(wù)教育那樣抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中醫(yī)院遷建工程，啟動(dòng)市三醫(yī)遷建工程，實(shí)施10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心3家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站9家，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，提升參合保障水平。規(guī)范藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)重大傳染病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）目標(biāo)，深入實(shí)施“玉海文化”推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)歷史文化名城、歷史建筑和古跡遺址保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，注重*鼓詞、藤牌舞、木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，著力塑造*特色文化品牌。做好第三次全國(guó)文物普查工作。建立健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化信息資源城鄉(xiāng)共享工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，創(chuàng)建文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)；繼續(xù)實(shí)施廣播村村響、有線電視村村通工程，解決中西部地區(qū)200個(gè)村收聽(tīng)廣播難問(wèn)題，全面完成有線電視聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力增加文化產(chǎn)品供給。

積極發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。按照“受益面廣、使用效益高”原則，開(kāi)工建設(shè)體育中心一期田徑場(chǎng)改造工程，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾性體育活動(dòng)。堅(jiān)持早抓、勤抓、實(shí)抓，注重過(guò)程管理和工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，狠抓出生人口性別比治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、外來(lái)人口計(jì)生管理等工作，不斷提升人口和計(jì)劃生育工作水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。重視婦女、兒童和老齡工作，關(guān)心農(nóng)村留守老人、留守兒童。發(fā)展慈善、紅十字和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)民族宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、人防、市志、檔案等工作。

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，支持各類(lèi)組織開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，抓好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保戶家庭人員就業(yè)援助工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)；開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)用工行為，妥善解決勞資糾紛，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，新增五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬(wàn)人次；做好被征地農(nóng)民即征即保工作，鞏固完善農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，提高低保家庭差補(bǔ)水平，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)困難群體的救助；做好城市廉租房擴(kuò)面、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，開(kāi)工建設(shè)瑞祥新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，救助200戶農(nóng)村困難群眾改善住房條件。

繼續(xù)深化“平安*”建設(shè)。認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的方針，完善社會(huì)治安防控體系，啟動(dòng)公安三所遷建工程，推進(jìn)外來(lái)人口和出租房專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善物防技防設(shè)施，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)刑事發(fā)案總量穩(wěn)中有降，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展“隱患排查治理年”活動(dòng)，狠抓中小企業(yè)、道路交通、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查整治，切實(shí)防止重大安全事故發(fā)生，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”。按照“堵疏結(jié)合、綜合治理、長(zhǎng)效管理”的要求，徹底拆除違章簡(jiǎn)易出租棚屋，堅(jiān)決整治出租房消防安全隱患，分類(lèi)建設(shè)符合安全條件的外來(lái)務(wù)工人員公寓和規(guī)范化出租房，并明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“三分兩聯(lián)”工作機(jī)制，深化重信重訪專(zhuān)項(xiàng)整治，做好人民調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾糾紛。支持駐瑞部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入開(kāi)展雙擁優(yōu)撫活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

七、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府工作水平

圍繞建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的目標(biāo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

推進(jìn)依法行政。深入貫徹《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》，全面貫徹《監(jiān)督法》，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的作用，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職能、接受監(jiān)督。完善政府決策程序，建立健全群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，健全政府新聞發(fā)言人制度，提高政府工作透明度。堅(jiān)持日常工作講規(guī)范求高效，重點(diǎn)工作重創(chuàng)新求突破，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)效能建設(shè)，努力做到行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效。組織指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，保障人民群眾依法行使各項(xiàng)權(quán)利。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，深入開(kāi)展“五·五”普法宣傳教育，提高全社會(huì)的法制意識(shí)。

提高服務(wù)水平。著眼推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政向農(nóng)村、公共事業(yè)、低收入群體的傾斜力度，確保新增財(cái)力的三分之二以上用于改善民生。推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，完善“政府主導(dǎo)、各方參與”的公共服務(wù)供給模式，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加強(qiáng)對(duì)宏觀政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析研究，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，深化食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)厲打擊制假售劣、欺行霸市、哄抬物價(jià)等不法行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。充分發(fā)揮市應(yīng)急機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)公共危機(jī)管理，努力建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)。自覺(jué)按規(guī)律辦事，上項(xiàng)目、搞建設(shè)按照“有利于解決當(dāng)前民生之急需、有利于為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、有利于籌措建設(shè)資金”的原則，分清輕重緩急，做到量力而行、盡力而為，不急功近利，不搞形象工程。完善“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的工作機(jī)制，直面矛盾、迎難而上，敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的激情，咬定目標(biāo)、堅(jiān)定不移、一以貫之、一抓到底。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支忠于職守、勤勉盡責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低行政成本，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們?cè)谥泄?市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)而奮斗！